Внутриполитический кризис в еврейском государстве имеет затяжной характер и, по мнению некоторых политиков, экспертов и наблюдателей, негативно сказывается на его внутренней и внешней безопасности. Однако не все в Израиле на происходящие социально-политические процессы в стране и их последствия в контексте внешней политики смотрят с пессимизмом.
Генерал-майор в отставке Эран Лерман, вице-президент Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS), рассматривая положение дел в Израиле в сравнительной перспективе, считает, что «страна вернулась в пространство политических возможностей». Он подготовил краткий обзор нескольких направлений действий Израиля на региональной и международной арене.
Помимо стремления к нормализации отношений с Саудовской Аравией (рассматривалось в предыдущей части статьи), эксперт указывает на углубление связей Израиля с Туркменистаном и Азербайджаном. Он придает этому стратегическую значимость, «отражающую как важность иранского вызова, так и потенциал для усиления политического положения Израиля». Отмечается, что министр иностранных дел Эли Коэн в апреле 2023 г. посетил Туркменистан, что стало первым визитом такого рода с 1994 г., в ходе которого состоялось открытие нового посольства в Ашхабаде. Что касается Азербайджана, по прошествии более 30 лет Баку установил полные дипломатические отношения с Тель-Авивом и назначил постоянного посла в Израиле.
Визит президента Ицхака Герцога в Баку (31 мая 2023 г.) рассматривается в качестве «признака роста напряженности в отношениях между Ираном и Азербайджаном, спецслужбы которого несколько раз арестовывали направляемые Ираном диверсионные группы[i] [1], предотвратил попытку нападения на посольство Израиля и сдерживал угрозы, исходившие от маневров иранской армии у его границы». При этом в повестке визита израильского президента, помимо вызовов безопасности и иранской проблемы, были другие важные аспекты двусторонних отношений, прежде всего, в сфере энергетики. Подчеркивается, что сегодня Азербайджан через трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан является для Израиля основным поставщиком нефти. Израиль также заинтересован в расширении торговых отношений, сотрудничества в сфере кибербезопасности, водной инфраструктуры, возобновляемых источников энергии, сельского хозяйства и туризма. Что касается интересов Баку, Э.Лерман акцентирует внимание на Иране. Он полагает, что «активная угроза со стороны Ирана, проявившаяся в нападении на азербайджанское посольство в Тегеране в январе 2023 г., наряду с продолжающимся конфликтом с Арменией является главным фактором углубления стратегических отношений с Израилем и расширения израильского экспорта вооружений в Азербайджан».
По мнению эксперта JISS, визиты израильских министров обороны Бени Ганца (октябрь 2022 г.) и Йоава Галанта (июль 2023 г.) в Азербайджан продемонстрировали и укрепили систему связей между двумя странами. Й.Галант в ходе своего визита обозначил и другой аспект двусторонних отношений – традиционно положительное отношение к еврейской общине в Азербайджане, большинство населения которого составляют мусульмане-шииты. В Баку он побывал на могиле Альберта Агарунова из еврейской семьи, командира танка, погибшего в Карабахской войне в 1994 г. и ставшего национальным героем Азербайджана.
Э.Лерман напоминает, что связи Израиля с Азербайджаном в сфере безопасности не являются секретом. «После победы во второй карабахской войне осенью 2020 г. в Баку можно было увидеть флаги Израиля рядом с флагами Турции и Пакистана, которые также оказывают военную помощь азербайджанцам». Более того, в общем интересе к этой сфере эксперт видит один из возможных факторов углубления диалога Израиля с Турцией Эрдогана.
Следующее перспективное направление израильской внешней политики, которое рассматривает Э.Лерман, – отношения с Марокко в контексте «Авраамовых соглашений» и будущее «Негевского форума».
Израильское правительство 17 июля 2023 г. заявило о признании суверенитета Марокко в Западной Сахаре. По мнению эксперта JISS, это само по себе является важным шагом и выражением постоянно развивающихся отношений. Готовность это сделать и даже открыть израильское консульство в Дахле в Западной Сахаре, как говорится в письме премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху королю Марокко Мухаммеду VI, должна привести к повышению уровня двусторонних отношений от формального бюро по связям до полноценного посольства.
Дело в том, что в 2020 г. Рабат при посредничестве Вашингтона заключил с Израилем сделку – Марокко становится четвертой арабской страной, установившей официальные отношения с еврейским государством, которое, в свою очередь, признает суверенитет Марокко над Западной Сахарой. Если США при Д.Трампе признали марокканский суверенитет в том же году (администрация Байдена, хотя и выразила сомнения, решение не отменила), в Израиле со временем посчитали, что Рабат использует затягивание израильской стороной решения этого вопроса в качестве предлога не открывать полноценное посольство в Тель-Авиве из-за критического отношения к такому шагу в марокканском обществе[ii] [2]. Другими словами, Марокко обусловило анонсированное открытие своего посольства в Израиле с признанием Западной Сахары частью Марокко.
Это произошло при правительстве Б.Нетаньяху, в результате чего король Мухаммед VI официально пригласил премьер-министра посетить Марокко. Э.Лерман назвал это «еще одной возможностью для Израиля расширить дипломатический круг на самом высоком политическом уровне».
Э.Лерман считает, что прорыву в израильско-марокканских отношениях способствовал визит (в июне 2023 г.) спикера Кнессета Амира Оханы, который в силу своего статуса оказался самым высокопоставленным израильским гостем в Марокко с момента подписания «Авраамовых соглашений» и первым спикером Кнессета, посетившим мусульманскую страну. Он не скрывал своих симпатий, в том числе в виду марокканских корней, и публично заявил о намерении признать суверенитет Марокко над Западной Сахарой, хотя официального подтверждения на тот момент еще не было. Вначале того же месяца Королевство посетил советник по национальной безопасности Цахи Ханегби, который также обсуждал этот вопрос и другие аспекты нормализации двухсторонних отношений.
По мнению Э.Лермана, восстановление официальных отношений с Марокко может способствовать проведению давно запланированного «Негевского форума», хотя допускается изменение названия этого саммита с участием министров иностранных дел США и стран «Авраамовых соглашений» – Израиля, ОАЭ, Бахрейна и Марокко. Что касается Судана, то ситуация там слишком нестабильная. По поводу Египта, тоже участвующего в этом форуме, эксперт отмечает готовность Каира сегодня, в отличие от прошлого периода, к расширению связей с Израилем. Иордания, хотя и имеет мирный договор с Израилем, пока не присоединилась к форуму, равно как и Палестинская национальная администрация (ПНА). Э.Лерман напоминает, что вначале 2023 г., несмотря на напряженность, возникшую в связи со сменой правительства в Израиле, в Абу-Даби успешно прошла подготовительная встреча форума, в рамках которого велась работа нескольких групп по вопросам региональной безопасности, энергетики, здравоохранения, водных ресурсов, продовольственной безопасности, туризма и воспитания толерантности. Такой формат был согласован на первой встрече министров иностранных дел в Сде-Бокере (в пустыне Негев) в марте 2022 г.
Однако на фоне эскалации напряженности между Израилем и палестинцами, а также из-за недовольства Рабата затягиванием израильским руководством признания его суверенитета над всей Западной Сахарой, следующее заседание форума на уровне министров иностранных дел, которое планировалось провести в Марокко (возможно, в Дахле или Эль-Аюне в Западной Сахаре), сначала было перенесено на март, а затем на июнь 2023 г. В настоящее время проведение форума снова на повестке дня при условии затишья в израильско-палестинском конфликте. Накануне последней отсрочки появилась информация (в выступлении Эли Коэна перед комиссией Кнессета по иностранным делам и безопасности 26 июня 2023 г.), что к форуму присоединятся другие страны, которые еще не имеют дипломатических отношений с Израилем. Эксперт также указывает на то, что партнеры Израиля в Восточном Средиземноморье – Греция и Кипр – призывают его поддержать их присоединение к форуму.
Э.Лерман отмечает, что наряду с развитием многосторонних контактов, повышение уровня отношений с Марокко может способствовать углублению двусторонних отношений. Это касается не только большого потока в Королевство израильских туристов (десятки тысяч человек в год) и прямых рейсов авиакомпаний двух стран, но и визитов высокопоставленных лиц, включая даже профессиональное сотрудничество между Управлением государственного контролера Израиля и его марокканских коллег.
В экономической сфере израильские инвестиции направляются в предприятия водного хозяйства. Так, израильская государственная водопроводная компания «Мекорот» и ONEE, национальное бюро электричества и питьевой воды Марокко, подписали соглашение о сотрудничестве в сфере питьевой воды и санитарии в рамках мароккано-израильско-эмиратского форума в ноябре 2022 г. в Марракеше. Инвестиции идут также в энергетику. В частности, были созданы совместные форумы для развития предпринимательства и инноваций. Помимо этого, в мае 2023 г. в Касабланке состоялась встреча женщин обеих стран, занятых в сфере высоких технологий. Также отмечается совместная инициатива компании Israel Aerospace Industries (IAI) и Международного университета Рабата (UIR) по созданию Центра передового опыта в области аэронавтики и искусственного интеллекта[iii] [3]. «Тем самым Марокко стремится утвердить свои позиции производителя деталей для самолетов и в сфере искусственного интеллекта».
Э.Лерман отмечает, что «открытое участие израильской аэрокосмической компании в гражданских исследованиях сопровождается перспективными шагами в военно-промышленном секторе, прежде всего, посредством заключения соглашений о поставках крупных партий оружия, включая усовершенствованные РСЗО PULS производства Elbit и даже танки Merkava из излишков ЦАХАЛа. Взаимные визиты на уровне начальников генштабов и министров безопасности/обороны способствовали установлению отношений и их расширению». Помимо этого, в мае 2023 г. две страны участвовали в учениях «Африканский лев — 2023», организованных армией Туниса и Африканским командованием ВС США[iv] [4].
Эксперт JISS в основе израильско-марокканских отношений видит «общий взгляд на иранскую угрозу». Он считает, что «Марокко разорвало отношения с Ираном в 2018 г. из-за причастности Тегерана к подрывной деятельности в Западной Сахаре». Помимо этого, он допускает «поставки иранских ударных беспилотников, подобных тем, что используются Россией на Украине, местному фронту повстанцев — ПОЛИСАРИО — и на этом фоне дальнейшее усиление связей Рабата с Израилем». Э.Лерман проводит аналогию с ситуацией в Азербайджане, где Иран является второстепенным вызовом, тогда как Армения — главным. В случае с Марокко, наиважнейшим соперником является Алжир, конфликт с которым на данный момент не в интересах Израиля. В этой связи эксперт советует учитывать потенциальный ущерб торговым путям в западной части Средиземноморья. При этом подчеркивается, что «укрепление отношений с Марокко имеет практическое и стратегическое значение для Израиля, оправдывающее углубление и расширение помощи в области безопасности»[v] [5].
[i] [6] Azerbaijan Arrests Group Accused of Iran-Backed Coup Plot // Bloomberg. 06.04.2023. https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-04-06/azerbaijan-arrests-group-accused-of-plotting-iran-backed-coup
[ii] [7] Scoop: Morocco’s new demand for Israel // Axios. 04.01.2023. https://www.axios.com/2023/01/04/morocco-israel-western-sahara-sovereignty-embassy
[iii] [8] Morocco’s UIR, Israel Aerospace Industries Join Forces to Create Center of Excellence in Aeronautics and Artificial Intelligence // Maroc.ma. 22.05.2023. https://www.maroc.ma/en/news/moroccos-uir-israel-aerospace-industries-join-forces-create-center-excellence-aeronautics-and
[iv] [9] В Тунисе начались военные учения «Африканский лев — 2023» с участием подразделений ВС США // ТАСС. 18.05.2023. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/17775317?ysclid=llgb35prv193075147
[v] [10]?המדינית בזירה ישראל של ההישגים לעידן שיבה / JISS. 14.08.2023. https://jiss.org.il/he/a-return-to-the-era-of-israels-achievements/