- Институт Ближнего Востока - http://www.iimes.ru -

Комплексный обзор афгано-индийских отношений после прихода к власти в Афганистане движения «Талибан». часть 2

Поскольку в июле и августе 2021 года на территории Афганистана усилились боевые действия, Индия закрыла свое консульство в Кандагаре, эвакуировала дипломатов и сотрудников, а также прекратила работу консульств в Герате и Джелалабаде. В то время как Министерство иностранных дел Индии прорабатывало оптимальный вариант реагирования на надвигающийся политический кризис, его реакция на проблемы в сфере безопасности была оперативной. Непосредственным приоритетом для Нью-Дели являлась безопасная эвакуация около 1500 индийских граждан из Афганистана, включая правительственных чиновников. Хотя изначально формального механизма эвакуации не существовало и были выпущены рекомендации по безопасности, в которых людям предлагалось покинуть страну коммерческими рейсами, 16 августа началась операция «Деви Шакти», благодаря которой в Индию были вывезены 669 человек, из которых 206 были афганцами. Для поддержания контактов с оказавшимися в Афганистане индийцами был создан специальный отдел МИД. Только за август 2021 года им были обработаны 3436 телефонных звонков, 9581 сообщений в WhatsApp и 4569 электронных писем. Для успешной эвакуации граждан Индии ведомству пришлось координировать свои действия с Кабулом, с США, которые контролировали международный аэропорт, с Душанбе, чтобы получить доступ к аэропорту Таджикистана, а также с Ираном и Узбекистаном, чтобы гарантировать пролет через воздушное пространство этих государств. Еще одна партия была эвакуирована в декабре 2021 года специальным рейсом из Кабула в Нью-Дели, на борту которого находились 10 индийцев и 94 афганца. В первые дни посольство Индии в Кабуле продолжало функционировать, предоставляя консульские услуги и автоматически продлевая визы примерно 4557 афганским гражданам, которые уже находились в Индии и чьи визы истекали. Когда ситуация ухудшилась и посольство было временно закрыто, Индия отменила ранее существовавшие визы всех категорий для афганцев, находившихся за пределами страны, и ввела новую категорию виз, действующих в течение шести месяцев. До декабря 2021 года такую визу получили около 200 человек, большинство из которых принадлежали к этно-религиозным меньшинствам. Хотя предоставление электронных виз помогло спасти людей от насилия, около 2500 афганских студентов, обучающихся в университетах в Индии, не смогли продлить свои визы. Даже два года спустя многие заявки на получение студенческой визы отклоняются, иногда по несколько раз. В 2022 году электронные визы получили всего 300 афганцев. С августа 2021 года Индия способствовала доставке в Афганистан больших объемов гуманитарной помощи, в ее числе – 40 000 тонн пшеницы, 65 тонн медикаментов, включая противотуберкулезные препараты, 500 000 доз вакцины против COVID-19 и 13 партий медицинских и хирургических инструментов. Правительство также поставило канцелярские товары и зимнюю одежду для учащихся начальных школ, установило партнерские отношения с Управлением ООН по наркотикам и преступности в вопросах реабилитации наркозависимых граждан, а также обеспечило поставки теплых вещей и гигиенических принадлежностей для женщин. Нью-Дели также поставлял вакцины COVAXIN в Иран для находившихся на его территории афганских беженцев. После разрушительного землетрясения в июне 2022 года Индия предоставила Афганистану около 28 тонн гуманитарной помощи через такие международные организации как Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП), Афганское общество Красного Полумесяца и Управление по координации гуманитарных вопросов ООН. Партнерство Индии с Афганистаном в целях развития включает в себя четыре заявленных составляющих: инфраструктурные проекты, гуманитарная помощь, небольшие проекты в сфере развития на локальном уровне, а также инициативы в области образования и развития потенциала. Индия распределяет помощь, взаимодействуя с международными организациями и специализированными агентствами ООН, а также предоставляет лекарственные препараты через Детскую больницу Индиры Ганди в Кабуле и вакцину от полиомиелита через ЮНИСЕФ. По мнению Нью-Дели, независимо от того, как развивается политическая ситуация в Кабуле, доступ мирного населения к помощи должен быть прямым, неограниченным и предоставляться без каких-либо условий. В бюджете на 2023–2024 финансовый год Министерство иностранных дел выделило около 25 миллионов долларов США в качестве помощи Афганистану. Это вызвало обеспокоенность некоторых слоев населения тем, что Индия может направлять деньги напрямую движению «Талибан» (запрещено в РФ).  Политика Нью-Дели в отношении Афганистана сосредоточена на оказании гуманитарной помощи гражданскому населению. Военная помощь предыдущему прозападному афганскому правительству в основном ограничивалась обучением офицеров правительственных сил. Учитывая, что Нью-Дели смог установить конструктивные рабочие отношения с предыдущими афганскими властями, его инициативы по понятным причинам вызывают негативную реакцию со стороны соседнего Пакистана, который постоянно стремится пресечь растущее влияния Индии на афганское правительство и гражданское население. Перестройка структуры связей между Нью-Дели и руководством «Талибана» станет монументальной задачей для индийского внешнеполитического ведомства и органов национальной безопасности. Взаимодействие талибов с Индией сигнализирует о насущной потребности движения в обретении более обширных деловых связей, даже при отсутствии более формализованной легитимности в международной системе. В этом контексте создание благоприятных рабочих отношений с Нью-Дели имеет для «Талибана» решающее значение. Однако для Нью-Дели приоритетом является обеспечение того, чтобы международная помощь доходила до тех, кто в ней реально нуждается. Когда СБ ООН обсуждал резолюцию о «гуманитарном освобождении» Афганистана от санкций, Индия в целом согласилась с ее положениями, однако выразила обеспокоенность по поводу гарантий того, чтобы деньги не использовались талибами не по назначению. В конечном итоге обсуждение документа в Совбезе привело к тому, что Индия воздержалась при голосовании по резолюции.