На сайте Вашингтонского Института Ближнего Востока была опубликована статья Билаля Сааба «Саудовские возможности сдерживания относительно Ирана». Автор статьи отмечает, что, несмотря на достигнутое в марте с. г. между КСА и ИРИ соглашение о нормализации отношений, Иран остается для Саудовской Аравии главной внешней угрозой, способной затруднить реализацию экономической программы «Саудовское видение-2030». По убеждению Сааба, у Эр-Рияда есть три варианта по сдерживанию Ирана и его возможных враждебных шагов. Это дипломатия, военные альянсы с другими государствами и расширение собственного военного потенциала. Далее он рассматривает все три варианта.
Эксперт считает, что безопасность интегрально важна для реализации программы экономической перестройки, реализуемой нынешним саудовским руководством. В доказательство он приводит экономические потрясения, произошедшие в сентябре 2019 года после того, как иранские прокси-группы нанесли удар по объектам саудовского ТЭК в Хурейсе и Абкейке. Он напоминает, что в Абкейке находится крупнейший процессинговый центр и терминал компании Saudi Aramco. В сентябре 2019 года отмечался крупнейший перебой в поставках в истории мирового нефтяного рынка. Саудовская Аравия недопоставляла до 5,7 млн баррелей нефти в сутки.
До 2015 года Саудовская Аравия жила в относительно безопасном окружении. Были трения с Ираном и угроза внутреннего терроризма, исходящая от салафитских радикалов, но эти угрозы купировались. Даже в 2003 году, когда сторонники Усамы бен Ладена старались свергнуть режим и в 2014 году во время экспансии «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России) положение королевства было достаточно стабильным. Ситуация изменилась осенью 2014 года, когда союзное с Ираном движение хоуситов «Ансар Аллах» пришло к власти в Северном Йемене. Альянс с Ираном позволил хоуситам получать современные ракеты и беспилотники и прямо угрожать саудовской территории. В свою очередь Иран был заинтересован в своих новых союзниках, так как получал присутствие в стратегически важном Баб эль-Мандебском проливе. Исходя из этого, наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман начал войну против хоуситов. Однако он недооценил силу противника. Хоуситы отразили интервенцию и до сих пор контролируют столицу Йемена Сану и северное нагорье. В апреле 2022 года с ними было заключено перемирие, продленное в октябре того же года. Несмотря на это, в руках хоуситов остается значительное количество тяжелого оружия, которое можно использовать для обстрелов саудовской территории.
Первым путем обезопасить государство является дипломатия. Цель достигается с помощью переговоров с противником. Путем сделок и взаимных уступок удается избежать войны. Это, конечно, более дешевый способ обеспечить свою безопасность, чем военные действия. Одним из путей достижения цели является донести до противника сведения о своих военных возможностях и готовности воевать за свои интересы.
В качестве примера успешной дипломатии автор рассматривает динамику отношений между Египтом и Израилем в 1970-е годы. Президент АРЕ Анвар Садат понимал, что обезопасить Египет от израильских нападений и вернуть Египту утраченный Синайский полуостров невозможно только военным путем, как невозможно это сделать и исключительно с помощью американского посредничества. К удивлению всех арабов и израильтян он 19 ноября 1977 года прибыл в Иерусалим, где выступил в Кнессете, заверив его депутатов в мирных намерениях своей страны. В итоге это позволило ему в 1979 году заключить с Израилем соглашение по принципу «мир в обмен на территории».
Может ли саудовское руководство пойти по пути Садата? Этот сценарий, по мнению Билаля Сааба, не исключен, но маловероятен. До 1977 года Египет и Израиль не только угрожали друг другу, но и страдали от многочисленных войн. Каждая сторона опасалась агрессии со стороны другой и хотела закончить вооруженный конфликт. В свою очередь Иран не чувствует военной угрозы со стороны Саудовской Аравии. Иранское руководство опасается, что КСА может предоставить свою территорию для американских или израильских нападений на ИРИ. Исходя из этого, в соглашении между ИРИ и КСА, заключенном 10 марта с. г. при посредничестве Китая, появился пункт о том, что стороны обязуются не предоставлять свою территорию для враждебных действий третьей стороны. В свою очередь Саудовская Аравия, по мнению эксперта, испытывает угрозу со стороны Ирана в связи с имевшими место в сентябре 2019 года атаками и многочисленными ракетными обстрелами саудовской территории со стороны хоуситов. Эр-Рияд не является стороной, от которой иранцы хотели бы получить уступки в сфере безопасности. Их пугают не военные возможности КСА, а масштабное присутствие США в регионе и возможная угроза со стороны Израиля.
Автор отмечает, что изначально в Эр-Рияде не хотели идти на переговоры с Ираном до тех пор, пока Тегеран не поменяет свой внешнеполитический курс. В феврале 2020 года министр иностранных дел КСА Фейсал бен Фархан заявлял: «Наше послание к Ирану таково. Пусть он вначале поменяет свое поведение, прежде, чем что-нибудь обсуждать. До тех пор, пока существуют реальные источники нестабильности, любые переговоры контрпродуктивны». Однако уже в 2021 году позиция Саудовской Аравии поменялась. Этому способствовали два фактора.
Во-первых, война в Йемене, дорого обходящаяся королевству.
Во-вторых, вывод американских войск из Афганистана и Ирака и резкое сокращение военного присутствия США в регионе. Саудовская Аравия, осознав, что осталась со своим противником один на один, инициировала в апреле 2021 года переговоры в Багдаде по широкому кругу вопросов, включая иранскую поддержку хоуситов. Пять раундов переговоров, продолжавшиеся два года, результировались в соглашение, достигнутое в марте 2023 года при китайском посредничестве.
Автор отмечает: «Несмотря на то, что с момента подписания соглашения прошло пять месяцев, непонятно, достигли ли Иран и КСА каких-либо договоренностей в сфере безопасности. В договоре говорится о невмешательстве во внутренние дела государств региона, но эти формулировки ни к чему не обязывают. Неясно, прекратил ли Иран военную помощь хоуситам в Йемене, на что он согласился в Пекине. Во всяком случае спецпредставитель ООН по Йемену Тим Линдеркинг уже в мае с. г. отмечал, что скрытые поставки оружия морскими судами хоуситам продолжаются» (1).
Главным пожеланием КСА в процессе сближения с Ираном было прекращение нападений на саудовскую территорию как непосредственно, так и с помощью прокси-групп. Что касается мотивов нормализации со стороны Ирана, то, по мнению эксперта, это, прежде всего желание получить инвестиции из КСА и других государств ССАГПЗ в иранскую экономику. Затем Иран хотел бы, чтобы КСА прекратила финансирование оппозиционных иранских СМИ и способствовала восстановлению Сирии в ЛАГ, что было достигнуто.
Автор сомневается в долговременности спокойствия, достигнутого в отношениях Саудовской Аравии и Ирана. При этом он приводит три довода.
Во-первых, присутствие в регионе Красного моря (особенно в Баб эль-Мандебском проливе) слишком важно для иранцев, чтобы они прекратили военную поддержку хоуситов.
Во-вторых, Тегеран в ответ на аресты иранских танкеров американцами периодически сам задерживает танкеры в Ормузском проливе, что не может нравиться Эр-Рияду.
В-третьих, иранцы вряд ли откажутся от поддержки своих антисаудовски настроенных союзников в регионе, прежде всего, движения «Хизбалла» в Ливане и «Аль-Хашд аш-Шааби» в Ираке.
1.Saudi Arabia’s Deterrence Options Against Iran | Middle East Institute (mei.edu) [1]