В последние месяцы наблюдается заметная стабилизация продовольственной ситуации в Афганистане, что отражает общую тенденцию выхода из затяжного социально-экономического кризиса после прихода к власти движения «Талибан» (запрещено в России) летом 2021 года. Аграрный сектор сегодня производит 39% афганского ВВП, поэтому его стабильность является ключевым стержнем экономического развития.
По данным экспертов ООН, продовольственная инфляция в стране с января 2023 г. снизилась на 11.2%, что связано с укреплением национальной валюты (афгани), общей стабилизацией цен на продовольствие и топливо в мире, а также последовательной политикой афганских властей по значительному сокращению импортных тарифов на базовую продовольственную номенклатуру. В совокупности, воздействие данных факторов позволило снизить цены на потребительские товары.
Нормализация ситуации в продовольственном секторе коррелируется с общим ростом экономической активности. Потребительские цены в среднем упали на 6.5% по сравнению с летом 2022 года, что способствует выравниванию уровня жизни населения и возвращению к стандартам предшествующего правлению «Талибана» периода. Укрепление национальной экономики и особенно валюты является триггером для активизации внешней торговли, особенно на продовольственном треке. Это позволяет афганским властям наращивать закупки необходимого продовольствия.
По данным Всемирного банка, общие объемы афганского экспорта в первой половине текущего года выросли на 9%, составив 730 млн долларов. При этом заметную часть его составляют сухофрукты (27%), овощная продукция (18%), cпеции и другая продовольственная номенклатура. Главные партнеры – получатели афганской продукции – Индия, Пакистан, ОАЭ и Турция. Объемы афганского импорта за тот же период выросли на 36%, достигнув 3.1 млрд долларов. При том, что треть афганского импорта составляет продовольствие.
Одновременно, наблюдается увеличение производительности в аграрном секторе на внутреннем рынке. Проводимая «Талибаном» жесткая политика в отношении выращивания наркотических веществ, прежде всего опийного мака, привела к сокращению его посевов и новым возможностям для замещения мака пшеницей и другими сельскохозяйственными культурами. Однако не стоит рассматривать этот процесс как устойчивую тенденцию. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в прошлом году доля сельскохозяйственных земель, засеянных пшеницей, составляла лишь 10% от земель, используемых фермерами под посевы опийного мака. При этом ожидать существенного перелома в замещении опийного мака пшеницей пока не приходится. В 2023 г. совокупный урожай зерновых составит 4.85 млн тонн, что является на 4% ниже среднего уровня за последние пять лет, но на 5% выше прошлогодних показателей, когда в результате сильной засухи урожайность зерновых в Афганистане была на низкой отметке.
В то же время, несмотря на очевидный прогресс в обеспечении продовольственной безопасности в Афганистане, cитуация остается крайне сложной, а риски ее резкого ухудшения ввиду неопределенности внешних факторов воздействия – высокими. Несмотря на сокращение за прошедший год с 11% до 4% числа афганских семей, обеспокоенных ростом продовольственных цен, по-прежнему доминирующее большинство местного населения считает высокими риски общей дестабилизации экономической ситуации, а также риски потери работы основных кормильцев.
Обеспечение продовольствием большей части населения Афганистана остается неудовлетворительным, несмотря на улучшение его экономической доступности для граждан по сравнению с 2021-2022 гг. По данным Всемирной продовольственной программы ООН на сентябрь 2023 г., потребление продовольствия у 87% афганского населения является недостаточным. При этом 77% населения вынуждены брать продовольствие в долг у родственников и друзей, 40% — сокращать количество приемов пищи в день, 56% — cокращать размеры порций, 59% — ограничивать потребление взрослых в семьях в пользу детей.
В краткосрочной перспективе динамика глобальных поставок пшеницы из евразийского региона в контексте боевых действий на Украине и соответствующих ограничений и санкций может напрямую угрожать продовольственной безопасности Афганистана. Эта страна сейчас не импортирует пшеницу напрямую из Украины и России. С 2019 года значительная часть поставок пшеницы в Афганистан поступала из Пакистана; однако в последние годы Кабул переориентировался на закупки зерна из стран Центральной Азии. По итогам 2022 года 63% импортируемой пшеничной муки было получено из Казахстана и 36% из Узбекистана. На фоне сворачивания Черноморской зерновой инициативы и новых экспортных ограничений на пшеницу в регионе, поставки зерна из Казахстана и Узбекистана в Афганистан также сократились. Более того, в рамках Черноморской инициативы ООН закупила более 700 тыс. метрических тонн пшеницы на гуманитарные нужды, из которых 130 тыс. тонн было направлено на гуманитарные программы в Афганистане.
В среднесрочной перспективе, угроза нарушения поставок зерна на глобальных рынках ввиду санкционных ограничений может привести к новым протекционистским, защитным мерам со стороны государств региона, что подстегнет дальнейший рост цен на зерновые в мире. Это в свою очередь может ограничить закупки пшеницы властями в Кабуле на внутренние нужды, а также негативно сказаться на реализации программ гуманитарной продовольственной помощи по линии ООН, сокращение которых станет неминуемым.