В опубликованном в ноябре 2023 года новом совместном докладе Всемирной продовольственной программы (ВПП) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) о рисках и угрозах голода в мире Афганистан назван в числе пяти стран, где ситуация с продовольственной безопасностью является наиболее серьезной. Наряду с Нигерией, Сомали, Южным Суданом и Йеменом, эксперты относят Афганистан к группе стран с повышенным риском возникновения массового голода и недоедания.
По оценкам ООН по состоянию на конец текущего года 15.3 млн афганцев, что составляет 35% всего населения страны, испытывают проблему недоедания, включая 12.5 млн человек в cтадии «кризис» (фаза 3 по международной пятибальной шкале продовольственной безопасности IPC) и 2.8 млн человек в стадии «чрезвычайная ситуация» (фаза 4 IPC).
Cледует констатировать, что по сравнению с показателями годом ранее (ноябрь 2022) продовольственная ситуация в Афганистане заметно улучшилась. Тогда, по оценкам ООН, общее число недоедающих превышало 18 млн афганцев и составляло 45% населения. Позитивный сдвиг был достигнут благодаря двум факторам.
Первый – более благоприятные климатические и сезонные условия, а также повышенная адаптация к засухе со стороны местных фермеров, что позволило нарастить местное аграрное производство в текущем году после падения аграрного производства в прошлом году на 6.6% ввиду неблагоприятных климатических условий и отсутствия у местных фермеров достаточного потенциала для отражения этой угрозы.
Второй – масштабное гуманитарное содействие, оказанное Афганистану в 2022 году по линии международных гуманитарных организаций ООН, а общий бюджет гуманитарного содействия этой стране в прошлом году составил 4.6 млрд долларов с охватом более 22 млн человек.
Тем не менее, оценка перспектив дальнейшей нормализации продовольственной ситуации довольно сдержанная, а риски нового витка продовольственного кризиса оцениваются экспертами ООН как высокие. Дальнейшее ухудшение ситуации с голодом в Афганистане в 2024 году весьма вероятно, особенно на фоне сокращения масштабов гуманитарной помощи. В 2023 году гуманитарный бюджет для Афганистана был сокращен с 4.6 до 3.2 млрд долларов. Наложенный «Талибаном» запрет на участие женщин в оказании гуманитарного содействия создает большой вызов для быстрой и эффективной доставки гуманитарной помощи, но особенно сильно влияет затрудняет гуманитарный доступ наиболее уязвимых групп – женщин и детей. По данным ООН, в течение 2023 года в неизменной продовольственной поддержке нуждаются 3.2 млн детей и более 800 тысяч беременных женщин и кормящих матерей.
Сохраняющаяся напряженность во взаимоотношениях между донорским сообществом и учрежденным «Талибаном», но официально непризнанным правительством Афганистана может напрямую повлиять на дальнейшее сокращение финансирования гуманитарной помощи и привести к масштабной дестабилизации афганской экономики в 2024 году. Шаткость ситуации усиливается тем, что «Талибан» последовательно ограничивает права и участие женского населения в общественной жизни, включая запрет на образование и занятость, что может в перспективе стать триггером для полного свертывания донорской гуманитарной помощи, являющейся главным источником поступления в страну иностранной валюты.
Другим фактором риска для национальной продовольственной безопасности в Афганистане является последовательное сокращение внешних поступлений по линии финансовых институтов и банков развития, а также сокращение объемов внешней торговли. В частности, по данным Конференции ООН по торговли и развитию (ЮНКТАД), с 2018 по 2022 гг. совокупный поток прямых иностранных инвестиций в Афганистан сократился в шесть раз – со 119 до 21 млн долларов. Торговый баланс Афганистана также пребывает не в лучшем состоянии, а угроза политического и экономического кризиса в соседнем Пакистане – главном торговом партнере Кабула – может лишить страну существенных доходов от экспорта угля и продовольствия. В случае ухудшения ситуации на приграничных северо-западных территориях Пакистана, растут риски массовых внутренних миграций населения и как следствие – рост потребностей в продовольственном содействии уязвимым временно перемещенным лицам.
Наконец, глобальный климатический кризис продолжит оставаться в 2024 году ключевым фактором риска для стабильного аграрного производства в стране, 36% ВВП которой по-прежнему обеспечивает сельское хозяйство. Это в первую очередь колоссальная потеря рабочих мест и доходов фермеров и смежных производств (доставка, переработка).
На сегодняшний день, рыночные цены на большую часть продовольственной номенклатуры остаются высокими, превышающими средние показатели за последние два года. Это обстоятельство служит ограничителем экономического доступа к продовольствию значительной части уязвимой категории афганского населения. Наложенный «Талибаном» запрет на производство опийного мака также привело к снижению доходов сельского населения, которое ранее занималось преимущественно производством опия и всецело зависело от него как главного источника дохода. При этом, производство пшеницы, главной злаковой культуры в Афганистане, также продолжило сокращаться и по итогам урожая 2022-2023 гг. составит 4.4 млн тонн, что ниже среднего уровня производства за последние пять лет. Прогнозируемое увеличение производства пшеницы до 5 млн тонн в 2024 году не сможет компенсировать потребности с учетом неуклонного роста населения страны. Устойчивая засуха в северных, западных и южных регионах Афганистана наряду с нерегулярным выпадом осадков не позволяет нарастить аграрное производства для удовлетворения внутренних потребностей и сокращения дефицита.
Таким образом, с учетом совокупности факторов риска политического, экономического, финансового и климатического характера, продовольственная безопасность продолжит оставаться одним из главных вызовов в повестке «Талибана» в обозримой перспективе. Сочетание целого ряда критических факторов, в том числе внешнего характера, не позволит афганским властям совершить качественный прорыв в решении продовольственной проблемы, что будет надолго удерживать Афганистан в списке наиболее уязвимых стран мира с точки зрения продовольственной безопасности.