После нападения на Израиль 7 октября 2023 г. из сектора Газа ЦАХАЛ наносит удары по анклаву. По данным на 21 ноября, по израильской территории было выпущено более 9 500 ракет. В результате атаки ХАМАСа погибли 1 225 человек, 8 822 ранены, 236 удерживаются в качестве заложников в секторе Газа (в дополнение к 4 чел., плененным много лет назад), 5 чел. освобождены, от 100 до 200 чел. числятся пропавшими без вести. В ходе столкновений погибли 390 израильских военнослужащих[i] [1]. Согласно Министерству здравоохранения в секторе Газа число убитых палестинцев в результате израильских действий уже более 14 100, в том числе 5 840 детей и 3 920 женщин, а также более 33 000 раненых и не менее 6 800 пропавших без вести, включая более 4 500 детей и женщин[ii] [2].
Бригадный генерал в отставке Менахем Бахрах и Эфраим Инбар, президент Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS), анализируют ряд причин того, что Государство Израиль и ЦАХАЛ придерживаются принципа сдерживания в период «явного военного превосходства Израиля над его врагами».
Первое, что они отмечают – «Израиль, как и другие небольшие страны, не всегда может действовать открыто, используя все имеющиеся в его распоряжении военные средства. В вопросе применения силы для него особенно важна поддержка американского союзника». К примеру, «Израиль не вступал в войну в 1967 г., пока не пришел к выводу, что США не возражают против этого. В 1973 г. Израиль избежал упреждающего воздушного удара из-за сопротивления Америки. Приказ, после которого в 1982 г. началась Первая ливанская война, был получен после того, как Тель-Авив понял, что Вашингтон дает ему «мигающий желтый свет» (в рамках кампании, которую администрация Рейгана при помощи своих эмиссаров проводила в то время против просоветских элементов на глобальной и региональной аренах)».
Отмечается, что «попытки решительных военных действий в секторе Газа также предотвращались из-за сопротивления Америки. Ариэль Шарон сообщил американцам, что стрельба по Сдероту (в апреле 2001 г.) пересекает все красные линии, и приказал ЦАХАЛу разрезать анклав на три части с заявленной целью обезопасить страну от обстрелов. Однако в результате американского давления израильские войска были выведены из анклава в течение 24 часов после того, как командующий дивизией «Газа», впоследствии генерал-майор Яир Наве, объявил, что если потребуется, ЦАХАЛ останется в Секторе на несколько месяцев».
Эксперты считают, что «правительство Израиля и руководство силовых ведомств понимают, что политика сдерживания, в ходе которой Израиль несет убытки и жертвы, является инструментом для создания легитимных ресурсов за рубежом, а внутри страны для израильской военной деятельности на более позднем этапе. В условиях трансляции войн по телевизору аспект легитимности стал более важным». Они с сожалением констатируют наличие «связи между пролитой израильской кровью, бедствием в Израиле, степенью разрушений внутри страны и картина, которая создается за рубежом для израильского военного ответа в будущем».
Указывается на то, что «на свободу действий Израиля в значительной степени влияет международное внимание к происходящему на израильско-арабской арене. Если внимание международных СМИ отвлечется на кризис за пределами Ближнего Востока, Израиль получит большую свободу действий. В таких обстоятельствах он сможет воспользоваться возможностью решить проблему путем военных действий хотя бы временно».
М.Бахрах и Э.Инбар констатируют, что «зависимость Израиля от США обнаруживается даже в краткосрочных операциях». В качестве примера они приводят операцию «Страж стен» в мае 2021 г. против ХАМАСа в секторе Газа, в ходе которой система «Железный купол» активно перехватывала ракеты противника. Сильное истощение арсенала ракет-перехватчиков этой системы вынудило Израиль обратиться к Соединенным Штатам с просьбой срочно пополнить запасы (широкая поддержка в Конгрессе позволила удовлетворить просьбу).
Вторая причина того, что Государство Израиль и ЦАХАЛ придерживаются принципа сдерживания, заключается в том, что решение о начале войны или широкомасштабной военной операции дается нелегко любому правительству, особенно в ситуациях внутриполитического раскола, который переживает Израиль. «Серьезность угрозы на внутреннем фронте обостряет дилемму. Необходимо обеспечить легитимность применения силы, потому что последствия этого придется оправдать, даже если война или военная операция завершатся успешно. Необходимо обеспечить поддержку военных действий внутри страны».
По мнению экспертов, то, что было воспринято как опыт израильского вторжения в Ливан в 1982 г. и одностороннего вывода войск в мае 2000 г., стало одной из причин политики сдерживания. Страх перед жертвами стал в политическом эшелоне важным аспектом в дилемме между сдерживанием или принятием решения о наземном вторжении на территорию противника с целью его разгрома.
М.Бахрах и Э.Инбар полагают, что израильское общество менее чувствительно к потерям, чем считают в военно-политическом руководстве, однако убежденность в этом направляет их действия. Такая озабоченность началась в период «Войны на истощение» и продолжилась после начала Первой ливанской войны. В 1983 г., после того как ЦАХАЛ находился в Ливане уже почти год и потерял к тому времени около 500 человек, было создано движение «Родители против молчания», которое поставило перед собой задачу вернуть солдат домой в связи с тем, что война продолжалась без видимой цели, тогда как потери росли. В разгар своей деятельности движение насчитывало более 20 000 членов и пользовалось большой популярностью в израильском обществе. Оно вдохновило других, например, «Движение четырех матерей», которое активизировалось через несколько лет после катастрофы вертолета в феврале 1997 г. (тогда погибли 73 солдата при столкновении в воздухе двух вертолетов, направлявшихся в Ливан).
Тот факт, что протест распространился по всему Израилю и получил множество откликов, только обострил чувствительность к потерям среди солдат ЦАХАЛа в боях, операциях и действиях, которые протестующие считали ненужными и не отвечающими законным целям Государства Израиль. Через три года после его создания в мае 2000 г. на тот момент премьер-министр Эхуд Барак решил вывести ЦАХАЛ из зоны безопасности в Южном Ливане. Однако эти два движения, в которых были задействованы многие представители израильской общественности, подняли осведомленность и чувствительность к потерям ЦАХАЛа на более высокий уровень.
С тех пор политики и даже старшие командиры ЦАХАЛа при принятии решения о военной операции, предполагающей наземное вторжение на территорию противника, стали более внимательно относится к чувствительности общества к жертвам. Эксперты ссылаются на генерал-майора в отставке Моше (Буги) Яалона, согласно которому при подготовке операции «Защитная стена» (в апреле 2002 г.) на палестинских территориях на Западном берегу р. Иордан командование ЦАХАЛа колебалось в связи с опасениями многочисленных жертв. Они также напоминают как генерал-майор Элазар Штерн после войны в Ливане 2006 г. жаловался на чрезмерную чувствительность к человеческим жертвам. Это привело к тому, что из-за нескольких жертв одно из сражений было остановлено. Такие соображения влияли также на сдержанную реакцию Израиля на ракетные обстрелы из сектора Газа.
М.Бахрах и Э.Инбар полагают, что боязнь понести жертвы в ходе военных операций отражается, в том числе, на разработке военной стратегии высокоточных обстрелов с воздуха. «Технологические разработки в области точного и дистанционного огневого поражения позволили принять стратегию, которая уменьшила необходимость использования наземных войск и предотвратила потери». Эксперты напомнили о термине «постгероическая война», который ввел Эдвард Лютвак, указывая на переход на Западе от типичной войны, когда от воина ожидают героизма, при этом он готов пожертвовать собой ради победы, к «постгероической войне», одной из главных целей которой является предотвращение жертв. «По мнению Э.Лютвака, в западных странах тяжелые потери в боях на самом деле совершенно неприемлемы. Это усилило привлекательность авиации. Стратегия, основанная на авиации, была успешно реализована НАТО в войне в Косово в 1999 г., когда для разгрома сербской армии была задействована авиация различных типов без привлечения сухопутных войск, хотя наземный вариант был подготовлен». Эксперты не исключают, что это способствовало тому, что сербский лидер Слободан Милошевич принял решение об отходе. Отмечается, что «подходы, принятые в США, также повлияли на ЦАХАЛ».
Третьей причиной израильской «сдержанности» эксперты считают «парадоксальную ситуацию». Она заключается в том, что «мирные соглашения с арабскими странами, которые были достигнуты главным образом из-за военного превосходства еврейского государства и поражений, которые арабы несли в войнах против ЦАХАЛа, стали ограничением свободы действий Израиля». Отмечается, что «в прошлом боялись советской интервенции; а вот что скажут в Каире, когда он был очень враждебным, было второстепенным вопросом. Однако в настоящее время Израилю необходимо больше внимания уделять возможному ответу Египта, а иногда даже информировать его о военных шагах». Отмечается, что «реальность в секторе Газа сложна, и Египет рассматривается как актор, с которым желательно согласовывать позиции против ХАМАСа или «Палестинского исламского джихада». Иордания также чувствительна к действиям Израиля особенно в Иерусалиме. Однако отношения с Иорданией имеют большое значение, т. к. у Израиля с этой страной самая протяженная граница, которая является буферной зоной на востоке».
Эксперты объясняют приверженность ЦАХАЛа принципу сдерживания в условиях провокаций и террористических актов со стороны палестинцев после подписания соглашений Осло и передачи крупных городов на территориях Палестинской национальной администрации, желанием и надеждой на успех процесса Осло, т. к. им занимались израильские и американские политические круги и внешнеполитические ведомства. Они ссылаются на М.Яалона, согласно которому Израиль и США «отказались видеть в Ясире Арафате врага, использующего мирный процесс для достижения исторической цели – ликвидации Государства Израиль»[iii] [3].
[i] [4] Real-time Updates / INSS. 21.11.2023. https://www.inss.org.il/publication/war-data/
[ii] [5]81 Palestinians killed during Israeli airstrikes in Gaza // WAFA. 22.11.2023. https://english.wafa.ps/Pages/Details/139484
[iii] [6] ישראל של הביטחונית בהתנהגות המכללא מרכיב –ההכלה / JISS. 09.11.2023. https://jiss.org.il/he/inbar-bacharach-the-element-of-containment-in-israels-security-approach/