Как указывают американские эксперты в области безопасности, после нескольких недель кропотливых переговоров рано утром 22 ноября по израильскому времени израильский кабинет министров одобрил сделку между Израилем и ХАМАСом, при этом сообщалось, что ожидается освобождение не менее 50 израильских заложников в течение четырех дней. Считается, что среди заложников трое с американским гражданством. Вскоре после объявления ХАМАС опубликовал заявление в Telegram о том, что он согласился на четырехдневное прекращение огня. Сделка вступит в силу не ранее 23 ноября, чтобы дать время израильским судьям рассмотреть возможные юридические проблемы освобождения палестинских заключенных. Согласно условиям сделки, Израиль освободит 150 палестинских заключенных из израильских тюрем, если ХАМАС освободит примерно 50 заложников, удерживаемых в Газе. Обе стороны договорились о соотношении один израильтянин к трем палестинцам, которое должно действовать в течение четырех дней, когда каждый день (пока действует соглашение) ХАМАС будет освобождать 10 израильских заложников в обмен на 30 палестинцев, содержащихся в израильских тюрьмах. Соглашение также предусматривает четырехдневное прекращение огня для обеспечения безопасного прохода заложников и, по сообщениям, сотен грузовиков для доставки гуманитарной помощи в Газу, включая топливо. Также сообщается, что в соответствии с соглашением боевые действия прекратятся на четырехдневный период, израильские войска останутся на своих нынешних позициях, и Израиль воздержится от полетов беспилотных летательных аппаратов, используемых для наблюдения за Газой, на шесть часов в день. Согласно различным сообщениям, Израиль может быть готов продлить или расширить сделку сверх первоначального соглашения в зависимости от того, как будет развиваться ситуация.
На любых переговорах, особенно таких деликатных, как только что достигнутое соглашение об обмене заложников на заключенных, важно продемонстрировать, что существует функционирующий канал, который может добиться результатов. В последние недели Катар руководил недавними переговорами при поддержке Соединенных Штатов и Египта. Директор ЦРУ Билл Бернс совершил поездку для участия в переговорах с главой «Моссада» Дэвидом Барни и премьер-министром и министром иностранных дел Катара Мухаммедом бен Абдулрахманом бен Джассимом Аль Тани. Рабочие отношения между вовлеченными сторонами построены на доверии, укрепленном со временем, которое было установлено благодаря доказательству эффективности при посредничестве в других сделках по всему миру, от Афганистана до Сахеля. В ходе нынешнего конфликта Катар служил посредником между Израилем, Соединенными Штатами и странами региона, с одной стороны, и ХАМАСом, с другой. Известно, что Доха принимает у себя нескольких высокопоставленных представителей политического крыла ХАМАСа, что делает Катар незаменимым проводником и ценным собеседником для правительств, таких как Соединенные Штаты, которые официально объявили ХАМАС террористической организацией.
Используя импульс сделки, обмен заложников может стать стимулом для важного прогресса по целому ряду гуманитарных вопросов, помогая облегчить положение гражданского населения в Газе. Будет ли сделка с заложниками истолкована как мера укрепления доверия, которая может дать толчок последующим шагам, еще предстоит выяснить. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) заявила, что 21 из 24 больниц Газы полностью неработоспособны. Ранее Израиль соглашался только на короткие, временные паузы в боевых действиях в гуманитарных целях. Помимо того, что сделка несколько раз срывалась ранее, технические аспекты сделки, такие как проверка личностей захваченных ХАМАСом заложников, затянули переговоры. Только четверо заложников, включая двух американских граждан, были освобождены до заключения сделки, в то время как еще один был спасен, и, по сообщениям, Израиль обнаружил тела еще двоих. В начале конфликта ХАМАС утверждал, что в результате израильских авиаударов уже погибло около 50 заложников, хотя это утверждение остается неподтвержденным. ХАМАС также заявил, что не контролирует и не знает местонахождения всех заложников, удерживаемых в Газе. Считается, что помимо ХАМАСа, «Исламский джихад» также удерживает примерно 35 заложников, в то время как другие небольшие группы могут удерживать еще по несколько человек, что еще больше осложняет переговоры. Министерство иностранных дел Израиля заявляет, что среди заложников в Газе есть иностранные граждане из 26 стран. Считается, что помимо предлагаемых к обмену женщин и детей, в руках ХАМАСа находятся 90 израильских мужчин, включая группу военнослужащих, которые, вероятно, представляют самую сильную козырную карту похитителей, и некоторые эксперты предполагают, что сделки по обеспечению освобождения израильских военнослужащих могут затянуться на месяцы, если не на годы. В 2011 году в обмен на согласие освободить одного израильского военнослужащего Гилада Шалита, которого ХАМАС похитил пятью годами ранее, он добился освобождения более 1000 палестинских заключенных. Израильский переговорщик, стоявший за сделкой по освобождению Гилада Шалита позже рассказал, что внутриполитические проблемы, с которыми столкнулся премьер-министр Биньямин Нетаньяху во время заключения сделки 2011 года, дали ХАМАСу рычаги для предъявления значительных требований Израилю. Такие соображения могут вновь стать актуальными в текущем контексте: правительство Нетаньяху уже столкнулось с внутренним давлением по вопросу заложников. Ранее уже прошли массовые протесты против предлагаемых изменений в судебной системе страны, и теперь кабинет министров сталкивается с сильным давлением со стороны многих израильтян, которые считают, что руководству страны не удалось предотвратить теракт 7 октября. Кроме того, на правительство оказывалось большое давление со стороны общественности с целью заставить его уделить приоритетное внимание безопасному возвращению заложников во время его агрессивной кампании воздушных бомбардировок и последующих наземных операций в Газе. Хотя новости о сделке приветствуются, до вступления в силу соглашения о прекращении огня все еще предстоит ответить на несколько вопросов. В том числе уяснить, будет ли оно прочным и устойчивым, а также что произойдет, когда истечет временная пауза в боевых действиях.
Основные выводы
— После нескольких недель кропотливых переговоров израильский кабинет министров рано утром 22 ноября одобрил сделку между Израилем и ХАМАСом, в сообщениях говорится об ожидающемся освобождении не менее 50 израильских заложников в течение четырех дней, которое может начаться самое раннее 23 ноября.
— На любых переговорах, особенно таких деликатных, как только что достигнутое соглашение об обмене заложников на палестинских заключенных, важно продемонстрировать, что существует функционирующий канал неформальной дипломатии, который может добиться результатов, основанных на доверии.
— Освобождение заложников может стать стимулом для важного прогресса по целому ряду гуманитарных вопросов, помогая облегчить положение гражданского населения в Газе, где, по словам Всемирной организации здравоохранения, все больницы, кроме трех, полностью не функционируют.
— Хотя новости о сделке приветствуются, впереди все еще стоят многочисленные вопросы, в том числе, будет ли прекращение огня прочным и устойчивым, а также что произойдет, когда истечет временная пауза в боевых действиях.