Администрация Байдена рассматривает возможность переименования повстанческой группировки хоуситов «Ансар Алла», базирующейся в Йемене, в потенциальную иностранную террористическую организацию (FTO). Хоуситы являются одним из главных столпов так называемой иранской «Оси сопротивления» и остаются активными с тех пор, как началась война Израиля против ХАМАСа после террористических атак 7 октября. В Конгрессе Соединенных Штатов уже прозвучали многочисленные призывы к объявлению их террористами. Давление нарастало в течение нескольких недель, когда конгрессмена Джаред Московиц (демократ) и Майк Уолтц (республиканец) направили письмо, подписанное 40 двухпартийными членами Палаты представителей, с призывом к повторному назначению госсекретарю США Энтони Блинкену. Законодатели-республиканцы внесли в обе палаты Конгресса законопроекты, каждый из которых известен как «Закон о противодействии агрессии хоуситов», которые призывают восстановить санкции против хоуситов и вернуть группировку в список иностранных террористических организаций (FTO). Изначально хоуситы были назначены FTO в январе 2021 года, когда администрация Д.Трампа готовилась передать власть, только для того, чтобы в следующем месяце новая администрация Байдена отозвала это назначение из опасений, что оно может ухудшить катастрофическую гуманитарную ситуацию в Йемене. Почти три года спустя администрация Дж.Байдена начала рассматривать потенциальное присвоение хуситам статуса террористов в дополнение к другим вариантам, по словам представителя Совета национальной безопасности США Джона Кирби. Как полагают американские эксперты в области безопасности, сегодня хоуситы представляют большую угрозу, чем несколько лет назад, поскольку пользуются иранской спонсорской поддержкой, а также вербуют новых сторонников на местном уровне из числа бывших йеменских военных и офицеров разведки, сталкиваясь при этом с небольшим сопротивлением внутри страны. Хоуситы получили значительное финансирование от Ирана, а также подготовку от спецподразделения «Аль-Кудс» Корпуса стражей исламской революции, что помогло превратить йеменскую группировку в грозную боевую силу. В прошлом ракеты и беспилотники хоуситов были нацелены как на Объединенные Арабские Эмираты, так и на Саудовскую Аравию, что является четким сигналом Ирана о том, что его ставленники поддерживают охват всего региона. Всего за последние два месяца хоуситы совершили несколько громких нападений, хотя большинство из них были безуспешными, против целого ряда целей по всему региону, Они выпустили баллистические ракеты, крылатые ракеты и беспилотники-камикадзе по целому ряду целей, включая израильские города и в направлении кораблей ВМС США. 19 октября хоуситы выпустили залп из 5 крылатых ракет и 30 вооруженных БПЛА; 4 ракеты и несколько БПЛА были перехвачены эсминцем USS Carney, дислоцированным в северной части Красного моря. По сообщениям, одна из крылатых ракет была перехвачена поставляемой США ракетной батареей Patriot в Саудовской Аравии, 27 октября хоуситы запустили 2 вооруженных беспилотника, которые были сбиты или потерпели крушение в Египте или вблизи него, в том числе один, который попал в здание в городе Таба на Красном море и ранил 6 человек.
Провокации хоуситов продолжаются устойчивыми темпами в течение последних двух месяцев. В конце октября хоуситы произвели залп баллистических и крылатых ракет, которые были уничтожены Израилем: американский истребитель F-35 сбил крылатую ракету, а система ПРО Arrow, совместно разработанная Соединенными Штатами и Израилем, сбила баллистическую ракету хоуситов, по-видимому, нацеленную на южный израильский портовый город Эйлат. 8 ноября хоуситы сбили американский вооруженный беспилотник MQ-9 Reaper. 19 ноября хоуситы захватили грузовое судно в Красном море, частично принадлежащее израильскому судоходному магнату. После захвата группа выступила с заявлением, описывающим захват как «практический шаг, который подтверждает серьезность йеменских вооруженных сил в ведение морского боя, независимо от его расходов». 25 членов экипажа были взяты в заложники после нападения. Хоуситы выступили с новыми угрозами в адрес судоходства в Баб-эль-Мандебском проливе, важнейшем пункте для транзита экспортных энергоносителей, и заявили, что «все корабли, принадлежащие Израилю или имеющие с ним дело, станут законными целями». Продолжающиеся нападения хоуситов на коммерческие судоходные компании могут иметь значительные политические и экономические последствия в дополнение к угрозе их безопасности. Комментарии судоходных компаний и страховых представителей предполагают, что угроза может привести к увеличению времени транзита для обеспечения безопасности судов, а также к повышению страховых взносов, взимаемых за доставку в регионе. Вашингтон будет внимательно следить за ситуацией, особенно учитывая, что военно-морские силы США размещены по всему региону. Центральное командование США опубликовало заявление на этой неделе, в котором отмечается, что американский эсминец Carney «продемонстрировал сбитый беспилотный летательный аппарат иранского производства KAS-04, запущенный из районов Йемена, контролируемых хоуситами». Далее в заявлении говорилось: «Хотя его намерения неизвестны, беспилотник направлялся к военному кораблю. Во время обстрела американский эсминец Carney сопровождал судно снабжения USNS (Oiler) и другое судно под флагом США с экипажем, перевозившее военное оборудование в регион. Американский персонал не пострадал и американским судам не был нанесен ущерб». В условиях продолжающегося перемирия между Израилем и ХАМАСом при посредничестве США, Катара и Египта, доверенные лица Ирана также отказались от проведения нападений, хотя хоуситы, похоже, больше всего стремятся продолжить борьбу вместе с иракскими шиитскими группировками ополчения. Сообщения от 1 декабря свидетельствуют о том, что авиаудары США были нанесены по ракетному складу хоуситов в Сане, демонстрируя, что администрация Байдена не будет сидеть сложа руки и будет оперативно реагировать на продолжающиеся удары любой иранской прокси-группы. За последние несколько лет хоуситы твердо придерживались антиизраильской идеологии, и хотя движение, возможно, потеряет больше всего, если его действия спровоцируют ответные меры со стороны Соединенных Штатов или заставят американских чиновников отказаться от дипломатии в урегулировании йеменского конфликта, оно продолжает провоцировать Соединенные Штаты и Израиль. Как только истечет текущее перемирие между Израилем и ХАМАСом, ожидается, что иранские прокси также усилят свои атаки.
В этой связи многие американские эксперты указывают, что остается до конца неясным, перевесят ли выгоды от определения хоуситов в качестве FTO потенциальные издержки такого шага. В конце концов, руководство хоуситов не выезжает за пределы Йемена и не владеет иностранными активами, которые можно конфисковать. Назначение FTO, вероятно, окажет негативное влияние на неправительственные организации, пытающиеся оказать гуманитарную помощь в Йемене, где в ней остро нуждаются, и, более того, это назначение может быть отмечено самими хоуситами как знак почета, что еще больше повысит статус движения. Это также усложняет дипломатию США, особенно при непосредственном участии Вашингтона. Объявление FTO может подтолкнуть хоуситов к рассмотрению вопроса о полном выходе из мирных переговоров, чтобы положить конец войне в Йемене. Есть также опасения, что объявление может не оказать ожидаемого сдерживающего эффекта и вместо этого может привести к дальнейшим нападениям хоуситов на судоходство США, Израиля и коммерческие суда в Баб-эль-Мандебском проливе. Тем не менее, учитывая растущую изощренность хоуситов в организации нападений, администрация Байдена может почувствовать себя вынужденной обозначить движение и начать более агрессивно реагировать на продолжающиеся провокации хоуситов по всему региону.
Основные выводы
- Администрация Байдена рассматривает возможность переименования повстанческой группировки хоуситов в иностранную террористическую организацию (FTO) после того, как йеменское движение предприняло многочисленные атаки на фоне войны между ХАМАСом и Израилем.
- Хоуситы выпустили баллистические ракеты, крылатые ракеты и беспилотники-камикадзе по целому ряду целей, включая израильские города и корабли ВМС США.
- Продолжающиеся нападения хоуситов на коммерческие судоходные компании могут иметь значительные политические и экономические последствия в дополнение к угрозе безопасности военно-морских сил США по всему региону.
- Администрация Байдена должна тщательно взвесить все «за» и «против» отнесения движения хоуситов к FTO, включая его негативные последствия для крайне необходимой гуманитарной помощи, поступающей в Йемен.