Вслед за последовавшими 26 января обвинениями со стороны министра обороны Израиля Йоава Галанта в адрес Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) в прямом участии 12 его сотрудников в нападении движения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года, коалиция ведущих западных доноров приняла решение наказать БАПОР и перекрыть ему финансирование. 27 января с. г. группа из девяти крупных доноров, включая США, Великобританию, Германию, Канаду, Австралию, Швейцарию, Финляндию, Нидерланды и Италию приняли согласованное решение о приостановке выплат финансовых взносов для проектов БАПОР. Позже, 28 января к этому списку присоединилась десятая страна – Франция.
Отметим, что по итогам 2023 года восемь стран-доноров из этого списка, за исключением Нидерландов и Финляндии, обеспечили финансирование гуманитарных программ Газы на 70%. Примечательно, что Германия в прошлом году стала первым по объемам финансовой помощи донором в Палестине, включая сектор Газа, с долей 30% в общем финансировании. При этом, правительство ФРГ, которое с начала января текущего года последовательно замораживает свои донорские взносы во многие организации системы ООН, обьявляя о решении прекратить финансирование БАПОР, сразу оговорилось, что в принципе и не планировало выделять новые взносы по линии этого гуманитарного агентства в наступившем году.
Что касается непосредственно финансирования работы БАПОР, то по итогам 2022 года бюджет агентства составил 1.17 млрд долларов. При этом, 56% всего финансирования обеспечили всего три донора – США (344 млн долл.), Германия (202 млн долл) и Европейская комиссия (114 млн долларов). При этом, за исключением Финляндии, остальные девять стран, приостановивших свои взносы, входят в топ-20 доноров БАПОР, и их общий взнос (без учета Европейской комиссии, позиция которой пока остается неясной) составляет более 60% бюджета БАПОР, что является существенным. Позиция ряда других ведущих западных доноров, в частности Японии и скандинавских стран (Норвегия, Швеция) пока остается неизвестной. При этом ведущие арабские спонсоры БАПОР и Турция, которые тоже входят в топ-20 финансовых спонсоров организации, уже выступили в осуждающими заявлениями. Одновременно глава МИД Иордании назвал решение группы доноров попыткой «коллективного наказания» палестинцев.
Такое решение группы ведущих стран-доноров ставит под удар выполнение агентством важнейших гуманитарных миссий по поддержке более 2 млн палестинских временных переселенцев, нуждающихся в срочной помощи на территории Газы. С алармистким заявлением на этот счет уже выступил глава БАПОР Ф.Лазарини, который реагируя на обвинения Израиля, пообещал разорвать контракты с сотрудниками ООН, которых заподозрили в поддержке ХАМАСа. Он также пообещал привлечь этих сотрудников к ответственности, в том числе уголовному преследованию. Одновременно, Ф.Лазарини назвал «шокирующим» решение о приостановке финансирования БАПОР, заявив что офис ООН по внутреннему контролю уже приступил к проверке данных по этим обвинениям, и запустил независимое и транспарентное расследование. Он также отметил, что БАПОР на ежегодной основе предоставляет списки своих сотрудников тем странам, где агентство осуществляет свою гуманитарную деятельность, включая Израиль. При этом до сегодняшнего момента, никаких особых озабоченностей относительно поведения и действий своих сотрудников, руководство БАПОР не получало. Напомним, что БАПОР осуществляет свою гуманитарную миссию по мандату, полученному от Генеральной Ассамблеи ООН еще в 1949 году, и на сегодня реализует операции помимо Газы в Восточной Иерусалиме, на Западном Берегу, а также в Сирии, Иордании и Ливане. Общий охват гуманитарного содействия по линии БАПОР составляет сегодня 5.9 млн нуждающихся палестинцев во всем ближневосточном регионе.
Безусловно, по масштабам гуманитарной деятельности в Газе БАПОР являлась на сегодняшний день крупнейшим гуманитарным актором со штатной численностью 13 тысяч человек в этом анклаве. Блокировка финансирования деятельности БАПОР со стороны ряда ведущих доноров под предлогом обвинения 12 сотрудников организации (менее 0.01% всего штата) может привести к эскалации гуманитарного кризиса, поскольку именно это агентство находится на переднем фронте гуманитарного содействия и в частности обеспечивает временными палатками для проживания более 1 млн палестинских беженцев в Газе. Именно усилия БАПОР были центральными в налаживании поставок продовольственной помощи по линии Всемирной продовольственной программы ООН и обеспечении первоочередной медицинской помощи нуждающимся во время наиблее острой фазы военного конфликта.
По данным аналитиков, бюджетных средств, имеющихся в распоряжении БАПОР, хватит на поддержание операционной деятельности в течение нескольких недель. Затем, в случае неполучения новых бюджетных средств, агентству придется сворачивать деятельность. При этом, с учетом гуманитарной ситуации и политических соображений доноров, гуманитарное содействие палестинцам будет продолжено, но за счет вероятного перераспределения финансовых потоков. Скорее всего, западные взносы, замороженные для БАПОР, будут перенаправлены по каналам других, более лояльных организаций системы ООН, в частности Всемирной организации здравоохранения и Всемирной продовольственной программы ООН. Кроме того, ожидается, что в поддержку БАПОР вступятся арабские монархии Персидского залива, особенно Саудовская Аравия, Кувейт, Катар и ОАЭ, которым придется компенсировать сокращение финансовой помощи западных доноров за счет крупных ассигнований. С таким призывом к арабским странам уже обращаются руководители БАПОР и остального гуманитарного сообщества.