Как указывают американские эксперты в области безопасности, дипломаты из США, к которым присоединились западные и региональные партнеры, в последние недели активизировали переговоры, пытаясь снизить напряженность на израильско-ливанском фронте, поскольку артиллерийские и ракетные обстрелы Израиля и ливанской «Хизбаллы» углубляются на территорию друг друга. Западные официальные лица и региональные посредники надеются сохранить этот фронт относительно сдержанным, как это в основном было после нападения ХАМАСа 7 октября прошлого года, чтобы избежать дальнейшего разжигания конфликта в регионе, разжигаемого региональными негосударственными союзниками Ирана, так называемой «Осью сопротивления». Поддерживаемые Ираном прокси более 160 раз наносили удары по американским базам в Ираке и Сирии с 17 октября и убили 3 американских военнослужащих на базе на иорданской стороне иордано-сирийской границы 28 января. Силы США в регионе постепенно наращивают ответные и упреждающие удары по этим группировкам, чтобы сдержать их. Союзник Ирана в Йемене, движение «Ансар Аллах» (хуситы), использовали поставляемые Ираном крылатые ракеты наземного базирования, противокорабельные баллистические ракеты и вооруженные беспилотники против торгового судоходства в Красном море, что привело к значительному эффекту, в результате чего многие крупные судоходные компании изменили маршрут своих судов, чтобы избежать рисков этого морского пути.
Западные дипломаты чувствуют, что времени мало, чтобы предотвратить полномасштабную войну между Израилем и «Хизбаллой», которая будет иметь разрушительные последствия для населения как Израиля, так и Ливана. По мере расширения конфликта между Израилем и «Хизбаллой» столкновения перестали быть связанными с войной Израиля против ХАМАСа в секторе Газа, предполагая, что даже прекращение конфликта в Газе не приведет автоматически к остановке боевых действий между Израилем и «Хизбаллой». За последние несколько недель Израиль усилил свои атаки на ключевые объекты «Хизбаллы» на юге Ливана, и израильские лидеры угрожают усилить удары, если «Хизбалла» откажется от требований отвести свои силы от неофициальной израильско-ливанской границы («голубая линия»). После четырех месяцев заявлений, что «Хизбалла» не хочет войны и утверждений, что ее действия в приграничной зоне направлены на поддержку ХАМАСа в Газе, генеральный секретарь Хасан Насралла выступил с речью 16 февраля. Он обвинил Израиль в преднамеренных нападениях на мирных жителей и предупредил, что «враг заплатит за пролитие крови [ливанских мирных жителей] кровью за кровь». Он добавил: ««Хизбалла» увеличит свое присутствие, силу, огонь, злость» и расширит свои операции против Израиля. Он утверждал, что ракетный арсенал «Хизбаллы» способен достичь всех частей Израиля, включая южный порт Эйлат на Красном море, подразумевая, что «Хизбалла» может выпустить до 150 000 ракет, а также реактивные снаряды, поставленные Ираном за последние пятнадцать лет. Говорят, что «Хизбалла» также располагает обширными запасами современных иранских вооруженных БПЛА. Качественно иной удар «Хизбаллы» по Цфату, по штабу Северного округа Армии обороны Израиля на прошлой неделе, в результате которого погибли 2 человека и еще 7 получили ранения, рассматривается в Израиле как самое серьезное нападение с начала войны, а министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир назвал это «объявлением войны». Последующие израильские атаки унесли жизни 11 человек, в том числе шестерых детей, в результате ударов по деревням на юге Ливана в отместку за нападение в Цфате – ожесточенная перестрелка все еще продолжается. Удар по Цфату вглубь Галилеи, весьма вероятно, был направлен на то, чтобы сигнализировать, что «Хизбалла» не собирается капитулировать перед требованиями Запада о прекращении огня, которое призвано облегчить эвакуированным израильтянам возвращение в их дома на севере страны. Это подтвердил Насралла в резкой словесной атаке на тех внешних (западных) посредников, которые служат «только адвокатами Израиля и пренебрегают резней в Газе».
Требования и «красные линии», выдвинутые как Израилем, так и «Хизбаллой», разочаровали американских, французских и региональных дипломатов, надеющихся удержать израильско-ливанский фронт от перерастания в крупный вооруженный конфликт. Израиль настаивает на том, что «Хизбалла» должна отвести свои силы от границы, чтобы обеспечить возвращение 80 000 перемещенных израильских граждан, которые бежали из–за пограничных обменов ударами и опасаются террористического вторжения «Хизбаллы», подобного тому, что совершил ХАМАС 7 октября. «Хизбалла», со своей стороны, сопротивляется любому предложению, которое вынудило бы ее «уйти» от границы на север, пусть даже всего на небольшое расстояние. Во внутреннем и региональном контексте официальное требование о выводе сил «Хизбаллы» будет рассматриваться как «поражение» – результат, которого Насралла и другие лидеры усиленно стремятся избежать. Даже сейчас, когда окно для дипломатии, возможно, закрывается, Соединенные Штаты и Франция, наряду с несколькими другими европейскими союзниками, выдвинули отдельные, но почти идентичные мирные предложения, которые, в случае принятия и реализации Израилем и «Хизбаллой», восстановят спокойствие на израильско-ливанской границе. Высокопоставленный посланник США Амос Хохштейн, который помогал заключить соглашение о морской границе между Израилем и Ливаном в 2022 году, обсудил американскую версию предложения по урегулированию на встречах с премьер-министром Биньямином Нетаньяху и министром обороны Йоавом Галантом в Израиле 11 февраля. Текущее рабочее предположение США, представленное Хохштейном в ходе его предыдущих визитов в Ливан], «заключается в том, что соглашение о демаркации границы между Израилем и Ливаном приведет к окончательному и полному признанию международной границы и, таким образом, лишит «Хизбаллу» формальной основы для оправдания ее продолжения борьбы против Израиля за освобождение оккупированных ливанских территорий. В то же время это позволяет ливанскому правительству приказать своей армии развернуть свои силы вдоль границы, чтобы утвердить свой суверенитет над всей своей территорией и потребовать, чтобы силы «Хизбаллы» отступили от границы». Это просто принятие желаемого за действительное, «фантастическое» мышление. И в нем есть недостаток: рабочий план Хохштейна не включает соглашение по фермам Шебаа, а только по «голубой линии» – границе, согласованной в 2000 году, но которая не признана Ливаном в качестве международной границы. Если вопрос о фермах Шебаа не будет решен, «Хизбалла» не будет связана ограниченным соглашением о демаркации, которое исключает район ферм Шебаа.
Сообщается, что французские дипломаты представили Израилю и «Хизбалле» свою версию мирного плана. Сообщается, что оба предложения США и Франции основаны на тех, которые положили конец израильской операции «Гроздья гнева» 1996 года против атак «Хизбаллы» из Южного Ливана. В рамках этого урегулирования обе стороны согласились прекратить трансграничные нападения на гражданские объекты, и был создан «Комитет по наблюдению», состоящий из представителей США, Франции, Сирии, Израиля и Ливана. Сообщается, что планы США и Франции включают экономические выгоды для восстановления ливанской экономики – особенность, не включенная ни в одно из предыдущих соглашений между Израилем и «Хизбаллой». Экономические положения, похоже, призваны заручиться поддержкой ливанских христиан-маронитов и мусульман-суннитов в попытке заставить «Хизбаллу» принять предложенное соглашение. Две общины, которые занимают два высших правительственных поста в Ливане (президент и премьер-министр), работают с «Хизбаллой», но возмущены ее настойчивостью в сохранении независимых вооруженных сил. Они настаивают, чтобы «Хизбалла» не втягивала Ливан в еще одну разрушительную войну с Израилем. Западные предложения также предусматривают переговоры о постоянной сухопутной границе между Израилем и Ливаном, которые начнутся после прекращения боевых действий между Израилем и «Хизбаллой»
Хотя предложения США и Франции кажутся многообещающими, они содержат элементы, которые Израиль и «Хизбалла» считают неприемлемыми. Договоренности не удовлетворяют требованию Израиля усилить или, по крайней мере, полностью выполнить резолюцию 1701 Совета Безопасности ООН, которая положила конец второй ливанской войне в 2006 году. В этой резолюции оговаривалось, что никакие силы «Хизбаллы» не должны действовать между рекой Литани и израильско-ливанской границей – положение, которое «Хизбалла» смогла нарушить. В настоящее время Израиль добивается полного вывода сил «Хизбаллы» к северу от реки Литани (19 миль от нынешней границы), что имеет решающее значение для возвращения перемещенных израильтян вернуться в свои дома. Вместо этого предложения США и Франции, как сообщается, требуют, чтобы «Хизбаллаы» переместилась всего на 8-10 километров (5-6 миль) от границы. В качестве еще одной уступки «Хизбалле» от нее не потребуется выводить какие-либо дополнительные силы, кроме элитного подразделения «Радван», которое она уже отвела, чтобы избежать израильских авиа- и артиллерийских ударов. Но «Хизбалле» будет запрещено возвращать силы «Радвана» в районы вблизи границы. Предложения предусматривают, что ливанская армия направит от 10 000 до 12 000 военнослужащих в район вдоль границы — в соответствии с ключевым положением Резолюции 1701, — которое ограничило бы автономию «Хизбаллы» в Южном Ливане. Неясно, какую роль миротворческие силы ООН на юге Ливана — Временные силы ООН в Ливане (UNIFIL) — будут играть в этом предложении.
Франция, являющаяся надежным посредником из-за своей роли бывшей мандатной державы в Ливане и политической дистанции от Израиля, имеет 800 военнослужащих, участвующих в миротворческих силах. Тем не менее, UNIFIL неоднократно оказывались неспособными предотвратить продвижение «Хизбаллы» к границе или более широкие боевые действия между противоборствующими сторонами. Со своей стороны, Израилю придется взять на себя обязательство отвести часть своих сил — в основном резервистов, — которые он дислоцировал вдоль границы за последние четыре месяца, а также прекратить полеты над воздушным пространством Ливана. Что касается сроков реализации, то, признавая, что «Хизбалла» ставит условием прекращения столкновений с Израилем остановку боевых действий в Газе, американские и французские дипломаты считают, что их предложения могут быть реализованы, как только война в Газе утихнет. Один дипломатический источник сообщил: «Мы считаем, что нам не следует ждать нового соглашения о прекращении огня в Газе, чтобы начать работу по деэскалации напряженности между Израилем и «Хизбаллой»… Идея в том, чтобы поработать над этим сейчас. Таким образом, когда будет достигнуто прекращение огня в Газе, на столе уже будут лежать обсуждаемые предложения по израильско-ливанской границе». Ключевой вопрос заключается в том, будет ли, даже если продвигаемое Западом предложение будет принято и в конечном итоге реализовано, более успешным, чем официальные и неформальные соглашения, положившие конец нескольким предыдущим раундам конфликта между Израилем и «Хизбаллой».
Основные выводы
Израиль и «Хизбалла» продолжают наращивать свои трансграничные атаки, которые начались после нападения ХАМАСа на Израиль 7 октября, хотя обе стороны по-прежнему не готовы к полномасштабной войне.
Американские и французские дипломаты стремятся разработать формулу для деэскалации конфликта по образцу некоторых прошлых соглашений, которые положили конец военным действиям между Израилем и «Хизбаллой».
Сообщается, что предложения США и Франции продвигаются, но содержат положения, которые лидеры Израиля и «Хизбаллы» считают неприемлемыми.
Израиль угрожает значительным применением силы, если дипломатия потерпит неудачу, чтобы заставить «Хизбаллу» отступить, а та в свою очередь предупреждает, что ответит тем же.