В понедельник 25 марта Совет Безопасности ООН принял 14-ю голосами резолюцию о немедленном «гуманитарном» прекращении огня в Газе до окончания праздника Рамадан. Представитель США не воспользовался правом вето и воздержался при голосовании.
Публикуем полный текст принятой резолюции 2728 СБ ООН «О ситуации на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос» в переводе на русский язык:
Cовет Безопасности ООН:
- Требует немедленного прекращения огня на месяц Рамадана, оно должно соблюдаться всеми сторонами и привести к постоянному устойчивому прекращению огня, а также требует немедленного освобождения всех заложников без предварительных условий, как и обеспечения гуманитарного доступа, обеспечивающего медицинские и иные гуманитарные нужды, и требует также, чтобы все стороны соблюдали свои обязанности по международному праву в отношении всех людей, которых они держат в заключении.
- Подчеркивает срочную необходимость расширить поток гуманитарной помощи и усилить защиту гражданских во всем Секторе Газа и еще раз подчеркивает требование устранить все барьеры на пусти масштабных поставок гуманитарной помощи, в соответствии с международным гуманитарным правом, а также резолюцией 2712 (2023) и 2720.
Упомянутые резолюции, принятые в ноябре и декабре, призывали «все стороны» к соблюдению норм международного права. Сегодняшняя резолюция не просто «призывает» и «выражает мнение» членов СБ ООН, а «требует» прекращения огня и освобождения заложников.
В соответствии с Уставом ООН, члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Но требование, обращенное к ХАМАСу, не имеет юридического смысла, так как ХАМАС не является членом ООН, обязанным выполнять Устав Организации Объединенных Наций.
Резолюция «требует немедленного и безусловного прекращения военных действий, а также обеспечения гуманитарного доступа с целью удовлетворения медицинских и других гуманитарных нужд».
В тексте содержится также требование немедленного и безусловного освобождения заложников, но требование прекращения огня не увязано с переговорами между Израилем и ХАМАСом — в отличие от резолюции, внесенной США и заблокированной Россией и Китаем.
В 22 марта США впервые вынесли на голосование Совбеза ООН проект постановления о необходимости «немедленного и прочного» прекращения огня в секторе Газа. Речь пока не идет об обязывающей резолюции по прекращению военных действий, но уже и не о призыве к «временному прекращению огня в скорейшие практически осуществимые сроки», которое США предлагали СБ ООН поддержать в феврале, — формулировки резолюции значительно усилены.
Месяц назад США в третий раз наложили вето на очередной, алжирский проект резолюции СБ ООН о немедленном прекращении огня, объяснив, что ее принятие навредило бы переговорам об освобождении заложников. «Любое действие СБ ООН должно помогать, а не подрывать идущие чувствительные переговоры… Требование немедленного прекращения огня без соглашения с ХАМАСом об освобождении заложников не принесет надежного мира. Это может только усилить боевые действия», — сказала тогда постоянный представитель США Линда Томас-Гринфилд
Новый американский проект постановления, цитируемый The New York Times, гласит, что СБ ООН «констатирует императивную необходимость немедленного и прочного прекращения огня с целью защитить гражданских со всех сторон, позволить доставку необходимой гуманитарной помощи и избежать новых человеческих страданий, и для достижения этой цели безоговорочно поддерживает усилия международной дипломатии по достижению такого прекращения огня вкупе с освобождением остающихся заложников».
В проекте резолюции выражается «глубокая тревога в связи с угрозой вызванного конфликтом голода и эпидемий» и «опасение, что наземное вторжение в Рафах усугубит вред гражданскому населению и приведет к его новому перемещению, в том числе, возможно, в соседние страны».
Фактически США попыталось сыграть на опережение, но поскольку в тексте выражалось также осуждение нападения ХАМАСа на Израиль, предполагалось, что принятие резолюции могут заблокировать Россия и Китай, что в итоге и произошло.
Новый проект резолюции был внесен в СБ ООН десятью непостоянными членами Совета Безопасности. Это первая резолюция о прекращении огня в Газе, которую удалось принять Совбезу ООН. Постпред США в ООН Линда Томас-Гринфилд сказала, что США не могут поддержать резолюцию, так как она не содержит осуждения ХАМАС.
Перед голосованием премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил, что если резолюция пройдет, он не исполнит обещание, данное президенту Дж.Байдену, — не пошлет делегацию в Вашингтон для обсуждения альтернатив операции в Рафахе. Канцелярия премьер-министра сообщила, что США заранее уведомили Рона Дермера о намерении допустить принятие резолюции, содержащей требования о прекращении огня и освобождении заложников без увязки между этими требованиями, и если это случится, израильская делегация не полетит в Вашингтон. Однако президент США Джо Байден сказал, что Нетаньяху не сообщал Белому дому об отмене визита израильской делегации.
После принятия резолюции ООН, которая требует прекращения огня в Газе и не увязывает данный шаг с освобождением заложников, ХАМАС сделал заявление.
«ХАМАС приветствует сегодняшний призыв Совета Безопасности к немедленному прекращению огня, и мы подчеркиваем необходимость достижения полного прекращения огня, что приведет к выводу всех сионистских сил из Газы и возвращению беженцев в свои дома. Также мы подчеркиваем нашу готовность немедленно участвовать в сделке по обмену пленными, которая приведет к освобождению пленных с обеих сторон. Мы подчеркиваем важность свободы передвижения палестинцев и обеспечения всех гуманитарных потребностей во всех районах сектора, включая тяжелую технику для расчистки завалов, чтобы мы могли похоронить наших мучеников. ХАМАС призывает Совет Безопасности оказать давление на Израиль, чтобы тот взял на себя обязательство прекратить огонь и остановить массовое истребление и этнические чистки против нашего народа».
Министр иностранных дел Исраэль Кац объявил, что Израиль не станет обращать внимание на резолюцию СБ ООН. Он сообщил, что «Государство Израиль не прекратит огонь. Мы уничтожим ХАМАС и будем продолжать сражаться до тех пор, пока последний из похищенных не вернется домой».
Министр финансов Бецалель Смотрич написал, что резолюция играет на руку ХАМАСу и дестабилизирует обстановку в регионе. Он также призвал все политические силы в Израиле поддержать решение Нетаньяху не отправлять делегацию в Вашингтон и по сути окончательно испортить отношения с США.
Министр обороны Йоав Галант, который в данный момент находится в Вашингтоне, передает оттуда, что «мы не имеем морального права остановить войну, пока не вернем заложников».
Постпред Израиля в ООН Гилад Эрдан сообщил, что ему «противно» и добавил: «Совет Безопасности поспешил, и это правильно, немедленно осудить теракт на концерте в России. А вот резню на фестивале «Нова» Совбез отказывается осуждать уже шесть месяцев. Это позор! Вы различаете кровь и кровь».
Лидер оппозиционной партии «Еш атид» Яир Лапид называет решение Нетаньяху об отмене визита израильской делегации «безответственным»: «Вызывающее заявление Нетаньяху является еще одной жалкой и печальной попыткой отвлечь внимание от закона о воинской повинности в ущерб отношениям Израиля с США».
Яир Голан, который баллотируется на пост председателя партии Авода, считает, «Нетаньяху потерял рулевое управление»: «Он уничтожает остатки стратегических отношений с Соединенными Штатами, уничтожает взаимную ответственность внутри нас, превращает семьи похищенных во врагов, покидает северный фронт и разрушает экономику. Мы должны сменить правительство немедленно!».
Бывший премьер-министр Эхуд Барак заявил: «Резолюция отражает глубокий кризис в отношениях с США. Человек, ответственный за 7 октября, углубляет яму, в которую он затягивает Израиль. Ганц и Айзенкот превращаются в неуклюжий фиговый листок. Только немедленные выборы спасут Израиль от гораздо более глубокого кризиса».
При этом, как оказалось решение не отправлять в США делегацию для обсуждения альтернативных вариантов операции в Рафахе было принято премьер-министром Нетаньяху единолично, без консультаций с военным кабинетом. В курсе принятого решения был только близкий соратник премьер-министра, министр стратегических вопросов Рон Дермер, сообщает политический корреспондент «Кан» Михаэль Шемеш.
В «Лагере государственников» заявили, что Нетаньяху сам развивает кризис в отношениях с США, нанося ущерб безопасности Израиля.
Лидер «Лагеря государственников» Бени Ганц подверг резкой критике решение премьер-министра не посылать делегацию в Вашингтон. «Делегация должна была ехать, более того — самому главе правительства следовало лететь в Вашингтон, чтобы прямо и открыто обсудить разногласия с президентом США», — заявил Ганц.
Нетаньяху ответил: «ХАМАС приветствовал резолюцию, которую пропустили США, а Ганц все еще хочет, чтобы делегация выехала», — словно правительство Израиля должно принимать решения, исходя из заявлений ХАМАСа.
В Белом доме сказали, что решение Нетаньяху было неожиданным и, вероятно, мотивировано «внутриполитическими соображениями».
Ранее в тот же день Ганц отверг новый правительственный вариант решения по «закону о призыве». Разногласия между партнерами по военной коалиции быстро набирают критическую массу. Именно закон о призыве Ганц объявил «красной чертой», переход которой вынудит его покинуть коалицию. Его бывший партнер Гидеон Саар сделал это первым уже сегодня.
Остается неясным, какие практические последствия будет иметь принятая резолюция СБ ООН. По словам Ганца, резолюция, требующая прекратить огонь до конца Рамадана, «не имеет оперативного значения», а находящийся в Вашингтоне министр обороны Йоав Галант сказал, что Израиль «не имеет морального права прекратить войну, пока не освобождены заложники».
При этом и ХАМАС явно не спешит выполнять резолюцию и освобождать заложников. Как сообщалось в конце дня 25 марта ХАМАС отклонил израильское предложение на переговорах, заявив: «Не исполнено ни одно из наших основных требований». Теперь как и предполагалось ХАМАС и поддерживающие его силы будут использовать резолюцию СБ ООН для ужесточения своих требований и нагнетания обстановки в период празднования Рамадана.
Насколько этот кризис отразиться на политической ситуации трудно предположить, хотя коалиция Нетаньяху, явно не упадет из-за этой резолюции. Но это отразиться на правительстве национального единства, которое и так находится на продвинутой стадии разложения. Гидеон Саар, лидер партии «Новая надежда» («Тиква хадаша»), в последней своей реинкарнации, названной «Правые государственники» («Ямин мамлахти») объявил в понедельник вечером о выходе из правительства, в которое он вступил в составе блока «Лагерь государственников». Саар требовал включить его в состав военного кабинета и покидает правительство, не получив требуемого поста.
10 дней назад Гидеон Саар, выйдя из блока «Лагерь государственников», поставил премьер-министру ультиматум: или я войду в военный кабинет, или вернусь в оппозицию. Он дал Нетаньяху время для размышлений, и этот срок истекает завтра. Согласно сообщению 12-й телеканала, Саар уже полторы недели назад собирался провести пресс-конференцию и объявить о выходе из коалиции, но люди из окружения Нетаньяху уговорили его подождать.
Согласно сообщению агентства Ynet, Саар отверг предложение Нетаньяху войти в военный кабинет в качестве периодического наблюдателя. Такой пост означает, что министра могли бы время от времени приглашать на заседания военного кабинета без права голоса.
В итоге не получив ничего, чтобы могло хоть как-то повилять на его рейтинг Саар заявил, что военно-политический кабинет «превратился в парламент» и отстранен от принятия ключевых решений, а в узком военном кабинете «не хватает критических голосов». Он не дал внятного объяснения причин своего недовольства ведением войны, лишь туманно сообщил, что «настаивает на изменении направления и новой организующей идее» военной стратегии.
Главный «козырь», на котором держится «военная коалиция» Нетаньяху — партия Бени Ганца. Он тоже предупредил о намерении оставить правительство, если оно утвердит «черновик» закона о призыве. Лидер оппозиции Яир Лапид призвал сегодня Ганца и Айзенкота выйти из коалиции Нетаньяху после голосования по этому закону.
26 марта на утверждение правительства будет вынесен проект постановления о порядке принятия нового закона о призыве. Из опубликованного текста постановления следует, что его единственный смысл — получить от БАГАЦа еще одну отсрочку, не менять существующего порядка до конца июня и не публиковать будоражащих общественность деталей нового закона до конца апреля.
После того, как опубликованный проект постановления вызвал скандал, Ганц и Саар пригрозили покинуть коалицию, премьер-министр решил держать детали «скорректированного» документа в секрете до последней минуты перед голосованием. Саар уже вышел из коалиции, посмотрим как поведет себя Ганц и как из этой ситуации будет выходить Нетаньяху.
Стоит отметить, что за день до голосования министры получили на руки только невнятный проект решения — полный вариант, содержащий требуемые для БАГАЦа детали, им будет роздан лишь в последнюю минуту перед голосованием. Корреспондент Wallanews Йеки Адамкер называет такое решение «откровенным жульничеством»: как обычно, Нетаньяху пытается обмануть всех и выиграть время.