Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган прибыл в Ирак 23 апреля, впервые за более чем десятилетие. Последний по времени раз Эрдоган посещал Ирак в 2011 году, когда был премьер-министром Турции. В повестке дня Р.Т.Эрдогана и премьер-министра Ирака Мухаммеда Шиа ас-Судани множество вопросов, включая дискуссии, связанные с борьбой с терроризмом, торговлей, водными ресурсами и энергетикой. В ходе визита Эрдоган также встретился с президентом Ирака Абдул Латифом Рашидом. На совместной пресс-конференции Эрдоган сказал: «Я считаю, что мой визит и только что подписанные соглашения станут новым поворотным моментом в турецко-иракских отношениях». Этот визит является шагом вперед в восстановлении двусторонних отношений между Анкарой и Багдадом, закрепленных стратегическим рамочным соглашением, охватывающим перечень вопросов, представляющих взаимный интерес. Всего в ходе визита было подписано более двадцати отдельных меморандумов о взаимопонимании, включая сотрудничество в области сельского хозяйства, здравоохранения и образования. Представитель правительства Ирака Бассем аль-Авади согласился с оценкой Эрдогана, прокомментировав, что визит Эрдогана в Ирак представляет собой «важную отправную точку в ирако-турецких отношениях».
Как считают американские эксперты в области безопасности, во главе списка приоритетов стоит сотрудничество в борьбе с терроризмом, а именно решение проблемы Рабочей партии Курдистана (РПК), стремящейся создать курдское государство в некоторых частях Турции, Ирака, Ирана и Сирии. РПК долгое время вела повстанческую деятельность на юго-востоке Турции, сохраняя при этом свою штаб-квартиру автономном Регионе Курдистан на севере Ирака. Соединенные Штаты объявили группировку иностранной террористической организацией (FTO) в 1997 году, хотя США сотрудничали с курдскими группировками, которые Анкара считает филиалами РПК, в борьбе против «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России) в Сирии. РПК действует с 1980-х годов и несет ответственность за гибель десятков тысяч человек в результате продолжительного партизанского движения. Турция, похоже, готовится к крупному наступлению на РПК в какой-то момент этим летом с целью нанести ей серьезный удар и, в процессе, установить 30-40-километровый коридор безопасности вдоль границы. Важный компонент сотрудничества в области безопасности между Ираком и Турцией будет сосредоточен на усилении пограничного патрулирования и зачистке любых опорных пунктов террористов или повстанцев на границах соответствующих стран. Встреча министров иностранных дел Ирака и Турции в прошлом месяце заложила основу для дискуссий на этой неделе, когда Совет национальной безопасности Ирака в марте ввел запрет на деятельность РПК, хотя Багдад воздержался от объявления РПК террористической организацией. В последнее время Турция имеет историю наземных вторжений и авиаударов по предполагаемым позициям РПК в Иракском Курдистане. Багдад пожаловался на нарушение своего суверенитета, поэтому переговоры на этой неделе направлены на решение проблемы в будущем. ас-Судани ясно дал понять, что Багдад будет работать над тем, чтобы иракская территория не использовалась в качестве плацдарма для нападений на какие-либо страны региона. «Мы не можем допустить нападения на другую страну с территории Ирака. Безопасность Ирака и Турции неделима», — сказал ас-Судани во время совместной пресс-конференции. Эрдоган, с другой стороны, заявил, что высоко оценивает решение Ирака объявить РПК запрещенной организацией и ожидает, что Багдад объявит ее террористической в ближайшем будущем. «Я надеюсь, что новые соглашения, которые мы подписали сегодня, откроют новую эру между Турцией и Ираком», — добавил Эрдоган.
Растет обеспокоенность тем, что РПК может поставить под угрозу перспективы строительства «Дороги развития» Ирака, нового проекта железнодорожной инфраструктуры, цель которого — соединить Турцию с Персидским заливом. Амбициозный проект транзитного коридора призван составить конкуренцию Суэцкому каналу и является частью сделки стоимостью 17 млрд долларов, подписанной Ираком, Турцией, Катаром и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ). «Дорога развития» Ирака протяженностью 1200 километров соединит порт Гранд-Фао в Басре, Ирак, с Турцией и Европой посредством транспортной и логистической инфраструктуры. У мега-проекта есть серьезные конкуренты, не в последнюю очередь это китайская инициатива «Один пояс, один путь» (BRI), знаковая внешнеполитическая инициатива Пекина, а также экономический коридор Индия-Ближний Восток-Европа (IMEC), впервые анонсированный во время саммита G-20 в сентябре прошлого года в Нью-Дели. Меморандум о взаимопонимании по IMEC был подписан Соединенными Штатами, Индией, Европейским Союзом, ОАЭ, Саудовской Аравией, Францией, Германией и Италией.
Вопросы энергетики и водных ресурсов были подробно обсуждены в попытке помочь разрешить споры, связанные с каждым из них. Обсуждения также были сосредоточены на возобновлении поставок нефти по трубопроводу на севере Ирака в Турцию, который был закрыт с марта прошлого года. Арбитражный суд постановил, что Турция должна выплатить Ираку примерно 1,5 млрд долларов за доходы от экспорта нефти в обход центрального правительства Ирака в Багдаде. Юридические и технические проблемы задержали процесс повторного открытия трубопровода — недополученные доходы от трубопровода обошлись Ираку в общей сложности примерно в 14 млрд долларов, согласно оценке, подготовленной Ассоциацией нефтяной промышленности Иракского Курдистана. Для возобновления поставок нефти потребуются дальнейшие побсуждения, по словам лиц, тесно вовлеченных в переговоры. Переговоры будут продолжены с Эрбилем и производителями нефти. В марте 2023 года трубопровод, соединяющий Ирак и Турцию, на долю которого приходится около 0,5% от общего объема мировых поставок нефти, был закрыт после того, как Международная торговая палата постановила, что Анкара нарушила условия соглашения 1973 года, облегчив экспорт нефти из Иракского Курдистана без одобрения федерального правительства Ирака в Багдаде. Анкара заявила, что трубопровод был готов к работе в сентябре прошлого года, но Багдад не смог начать работу из-за разногласий по оплате между центральным правительством и Эрбилем. Ирак в настоящее время пытается перезапустить турецкий трубопровод Киркук-Джейхан, который был закрыт с тех пор, как группировка «Исламское государство» захватила значительные территории Ирака в 2014 году. Повторное открытие трубопровода позволит перекачивать в Турцию 350 000 баррелей нефти в сутки.
Упомянув о нехватке воды в Ираке из-за изменения климата, Эрдоган заявил, что Турция будет работать с Багдадом над преодолением водного кризиса с помощью научной работы. Багдад давно обвиняет турецкое правительство в заполнении плотин на реке Евфрат, что приводит к ежегодной потере воды. Анкара, с другой стороны, заявляет, что увеличила сброс воды сверх согласованных параметров в предыдущие годы, чтобы смягчить засуху в Ираке.
Основные выводы
Во главе списка приоритетов в отношениях между Турцией и Ираком стоит сотрудничество в борьбе с терроризмом, а именно решение проблемы Рабочей партии Курдистана (РПК), курдской сепаратистской группировки, которая долгое время вела повстанческую деятельность на юго-востоке Турции, сохраняя при этом свою штаб-квартиру в Северном Ираке. Растет обеспокоенность тем, что РПК может поставить под угрозу перспективы строительства «Дороги развития» Ирака, нового проекта железнодорожной инфраструктуры, цель которого — соединить Турцию с Персидским заливом.
Вопросы энергетики и водоснабжения подробно обсуждались в попытке помочь разрешить споры, связанные с каждым из них, включая нефтепровод, который бездействовал с марта прошлого года, и опасения Ирака по поводу того, что строительство турецкой плотины уменьшило приток воды в Ирак из рек Тигр и Евфрат. При этом помимо констатации «взаимопонимания» по этим вопросам реального прорыва по этим вопросам пока не достигнуто.