Ситуация в сфере продовольственной безопасности в Афганистане, несмотря на незначительный прогресс в начале 2024 года, продолжает оставаться сложной. В течение многих лет Афганистан неизменно входит в первую десятку стран мира, находящихся в хроническом продовольственном кризисе. Это означает, что большая часть населения страны пребывает в фазе 4 (чрезвычайная ситуация) по пятибальной международной шкале продовольственной безопасности IPC.
Продовольственная ситуация в Афганистане стала сильно ухудшаться после прихода к власти талибов в 2021 года и достигла пиковых значений кризисной фазы в зимний, межурожайный период 2022-2023 года, когда в стране в фазе острой продовольственной недостаточности находилось почти 20 млн человек, или 47% населения. При этом 15% населения (6.1 млн человек) находилось в фазе 4 по международной шкале IPC.
Cудя по последним данным, опубликованным в Глобальном докладе по продовольственным кризисам (апрель 2024 г.), выпущенным альянсом профильных организаций ООН совместно с Европейским союзом, продовольственная ситуация в Афганистане в зимний период 2023-2024 гг. заметно улучшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Общее количество афганцев в фазе острой продовольственной недостаточности снизилось на 11% — с 46 до 36% населения и составило 15.8 млн человек. При этом, количество населения в фазе 4 (чрезвычайная ситуация) сократилось на 40% и составляет 3.6 млн человек.
Таким образом, улучшения продовольственной ситуации удалось добиться во многом благодаря росту аграрного производства и успешному посевному сезону, что сопровождалось активной политикой аграрного субсидирования со стороны талибов, заинтересованных в скорейшем замещении запрещенных наркотических посевов аграрными культурами с высокой добавленной стоимостью, чтобы компенсировать местным фермерам существенные убытки в результате сворачивания прибыльного бизнеса. Пока процесс замещения наркопосевов альтернативными культурами только набирает обороты, но потенциал огромен. Но 2022 года под производство опийного мака было задействовано 233 тыс гектаров посевных земель с производственным потенциалом 6200 тонн опиума. Главное – в отсутствие серьезных климатических шоков в зимний период 2023-2024, по состоянию на апрель производство основных аграрных культур в стране демонстрирует стремительный рост. В частности, производство пшеницы в текущем году выросло на 20% по сравнению с прошлогодним показателем и достигло 5.2 млн тонн, что больше среднего показателя за пятилетний период на 17%. Также в рамках политики замещения наркопосевов аграрными культурами, Афганистан существенно нарастил производство хлопка в стране – со 110 до 500 тысяч тонн на последний год, прирост составил 365%. При этом, производство других культур – риса, кукурузы и ячменя – практически не изменилось или даже немного снизилось по сравнению с прошлогодними показателями.
Помимо фактора увеличения аграрного производства, благоприятному развитию ситуации в сфере национальной продовольственной безопасности способствовали также и грамотные экономические меры правительства по сдерживанию инфляции и субсидированием важных производственных секторов вкупе с наращиванием объемов гуманитарного продовольственного содействия. Несмотря на мрачные прогнозы о существенных сокращениях донорских ресурсов после прихода к власти «Талибана», объемы гуманитарной продовольственной помощи в Афганистан, в том числе по линии западных доноров, после августа 2021 года устойчиво растут. Примечательно, что при остром недофинансировании программ гуманитарного содействия ООН на глобальном уровне, с августа 2021 года удалось мобилизовать на нужды афганцев 2.9 млрд долларов, из которых основную долю выделили США, которые по каналам ООН, а также других партнеров, включая неправительственные организации, ассигновали 2.6 млрд долларов. Кроме того, с начала правления талибов, Всемирный банк в совокупности выделил Афганистану финансовую поддержку на сумму 1.5 млрд долларов по каналам Афганского устойчивого трастового фонда, в том числе на продовольственные нужды, которой воспользовались не менее 25 млн нуждающихся афганцев.
Тем не менее, несмотря на складывающуюся позитивную динамику в сфере продовольственной безопасности и аграрного производства, не следует недооценивать риски климатических и природных катаклизмов. Напомним, что только по результатам климатических шоков в 2023 году, в Афганистане зафиксировано 5.7 млн вынужденно переселенных лиц, то есть внутренних мигрантов, требующих гуманитарной, в том числе продовольственной поддержки. Также, в прошлом году затянувшаяся засуха привела к возникновению дефицита пшеницы на 30-35%, и аналогичные риски имеются и сегодня. Наконец, нестабильная сейсмическая обстановка в стране требует регулярного мониторинга и реагирования. По итогам сильного землятресения в провинции Герат в октябре 2023 года серьезный ущерб был нанесен порядка 275 тысячам местных жителей, в том числе в плане продовольственной безопасности.
Другим существенным риском для национальной продовольственной безопасности являются экономические шоки. Сокращение продовольственных цен в стране всегда имеет и обратную монету, так как бьет по доходам многих домашних хозяйств и фермеров, которые теряют доходы и вынуждены сокращать потребительские расходы. Также негативное воздействие оказывается на уровень безработицы, которая в Афганистане продолжает c каждым годом расти и уже достигает 14-15% по сравнению с 10% в 2019 г. Сильный финансовый удар по фермерскому сообществу был нанесен в результате запрета талибами производство опиума. Кроме того, введенные талибами ограничительные меры на участие женщин в экономической жизни страны также ведет к сокращению объемов ВВП.
Наконец, несмотря на общее улучшение ситуации в сфере продовольственной безопасности, существенную обеспокоенность вызывает статистика среди уязвимых групп населения, для которых проблема недоедания является по-прежнему угрозой для жизни и существования. В частности, среди детей в возрасте до 5 лет в Афганистане 3.2 млн детей остро недоедают. Также, по данным на конец 2023 г. остро недоедают 800 тыс. беременных женщин и кормящих матерей. Причины такой негативной статистики в целом понятны.
Во-первых, это банально недостаточность продовольственного обеспечения ввиду низкого дохода семьи, растущих продовольственных цен и ограниченного доступа к здоровому питанию, особенно в самый сложный зимний период между урожаями.
Во-вторых, массовая деградация базовых социальных услуг, включая доступ к питьевой воде (его лишено 80% населения), средствам гигиены и санитарии и адекватным услугам здравоохранения (около 38% домашних хозяйств) В результате наблюдается рост инфекционных заболеваний, в том числе диареи и холеры, что ведет к росту проблемы недоедания. Например, в 25 из 34 афганских провинций около 30% детей в возрасте младше 5 лет сталкивались с диареей.
Таким образом, несмотря на в целом позитивную динамику на треке продовольственной безопасности, в отдельных аспектах, особенно с точки зрения наиболее уязвимых групп населения, ситуация не выглядит такой радужной и проблемы недоедания и сопутствующих рисков возрастают. Следует также иметь в виду нестабильную миграционную политику, поскольку в случае резкого ухудшения военно-политической и гуманитарной ситуации в соседних странах, особенно Иране и Пакистане, страна может столкнуться с массовым наплывом мигрантов.