Как полагают американские эксперты в области безопасности, неожиданная гибель 19 мая президента Ирана Эбрахима Раиси в результате крушения вертолета, на котором он и министр иностранных дел Хосейн Амир Абдоллахиан возвращались из официального визита в соседний Азербайджан, не приведет к каким-либо краткосрочным изменениям во внутренней или региональной политике Ирана. Смерть Раиси затруднит внутренние маневры по смене 85-летнего верховного лидера (рахбара) ИРИ, аятоллы Али Хаменеи. Катастрофа произошла на фоне крупных региональных потрясений, вызванных нападением ХАМАСа на израильскую территорию 7 октября 2023 г. и последующим началом военной операции Израиля в секторе Газа, а также продолжающимися общественными беспорядками в Иране, в результате которых явка на парламентские выборы 1 марта стала самой низкой с момента Исламской революции в 1979 году. Лидеры со всего региона, включая противников Ирана в Персидском заливе, выразили соболезнования, в то время как лидеры оппозиционных группировок в изгнании выступили с заявлениями, в которых подчеркивалась роль Раиси в вынесении смертных приговоров противникам режима и призывах к народному восстанию. Официальные лица США заявили, что президент Дж.Байден был проинформирован о крушении вертолета, но с учетом значительной напряженности в отношениях между Соединенными Штатами и Ираном, не последовало немедленной официальной реакции США на сообщение о смерти Раиси. Некоторые группы внутри Ирана утверждали, не приводя никаких доказательств, что крушение вертолета было преднамеренным актом со стороны ряда потенциальных подозреваемых, включая израильскую разведку, Соединенные Штаты, внутренних конкурентов Раиси за более высокий пост и противников режима. Некоторые высокопоставленные иранские деятели обвинили в авиакатастрофе санкции США, которые препятствуют продаже новых самолетов в Иран или постоянному поступлению авиационных запасных частей для самолетов американского производства, все еще эксплуатируемых иранской гражданской авиацией. После обещания стабильности и преемственности правительства и объявления пятидневного траура 20 мая рахбар одобрил временное назначение первого вице-президента Мохаммада Мохбера временным президентом в соответствии с требованиями конституции. Согласно статье 131 Конституции Ирана, Мохбер, спикер иранского парламента) и глава судебной власти должны сформировать совет, который подготовит почву для избрания нового президента в течение максимум 50 дней. Также 20 мая кабинет министров Ирана назначил заместителя министра иностранных дел Али Багери Кани — главного переговорщика с мировыми державами по ядерной программе Ирана — исполняющим обязанности министра иностранных дел после смерти Хосейна Амира Абдоллахиана. Багери Кани является главным связующим звеном с официальными лицами США, которые в течение прошлого года вели непрямые переговоры с Ираном в Султанате Оман. Американские СМИ сообщили, что в последние недели в Омане состоялись дополнительные американо-иранские непрямые переговоры после крупной атаки иранских ракет и беспилотников в ночь на 14 апреля на Израиль, направленные в первую очередь на предотвращение перерастания поддерживаемых Ираном атак в регионе в американо-иранский конфликт. Власти Ирана также увеличили развертывание КСИР, правоохранительных органов, подразделений «Басидж» и других сил безопасности по всей стране, чтобы помешать оппозиционным группам попытаться извлечь выгоду из организации траурных мероприятий или демонстраций против режима. Секретные переговоры между Ираном и Соединенными Штатами в Омане продвигались успешно, но теперь оказались под угрозой. Бретт Макгурк, старший советник президента США Джо Байдена по Ближнему Востоку, провел непрямые переговоры ранее в этом месяце с Али Багери Кани, представителем Ирана на переговорах с Западом, согласно трем иранским источникам, близким к переговорам. Переговоры проходили в Маскате, где десять лет назад проходили секретные встречи между Тегераном и Вашингтоном, которые привели к ядерному соглашению 2015 года по СВПД (Совместному всеобъемлющему плану действий). Это был первый раунд дискуссий между США и Ираном с января. Один из источников, близких к переговорам, сообщил, что переговоры между Багери Кани и Макгурком продвигаются хорошо и близки к достижению какого-то соглашения. Переговоры были сосредоточены на трех темах: общее стремление к смене правительства в Израиле; прекращение войны Израиля против ХАМАСА в секторе Газа; предотвращение распространения конфликта в других частях региона. Аналитик, близкий к правящему истеблишменту Ирана, предположил, что переговоры, похоже, также послужили способом установления перемирия между США, с одной стороны, и Ираном и его союзниками, с другой, Также обсуждались ядерная программа Ирана и ослабление нефтяных санкций. СВПД, в соответствии с которым Иран ограничил свою программу ядерных разработок в обмен на смягчение санкций, рухнула после того, как администрация Д.Трампа в одностороннем порядке вывела Соединенные Штаты из него в 2018 году. Однако в прошлом году Вашингтон и Тегеран достигли соглашения об обмене заключенными, которое включало разморозку США 6 млрд долларов иранских нефтяных доходов. Эти деньги были переданы Тегерану через катарские банки. Переговоры, приведшие к этому соглашению в августе прошлого года, также предложили ограничения иранской ядерной программы, но на этот раз стороны обсуждали заключение более целенаправленных сделок, а не масштабный СВПД. Перед началом переговоров в Маскате Макгурк встретился с посланником Ирана при Организации Объединенных Наций Саидом Иравани. По словам одного из источников, на встрече Макгурк процитировал слова Байдена: «Я не буду вести переговоры с Ираном о ядерной и всеобъемлющей сделке до окончания выборов в США, потому что иранцы не могут выполнить свои обещания». Байден также пожаловался, что столкнулся со «слишком большим давлением и унижением» со стороны республиканцев, когда правительство Раиси отказалось возобновить действие СВПД в 2022 году после ухода Дональда Трампа: «По моему мнению, СВПД мертв, и мы будем вести переговоры после выборов, при условии, что это будут всеобъемлющие переговоры, которые выходят за рамки СВПД и охватывают также региональные вопросы». При этом очередной раунд американо-иранских переговоров ожидается не скоро. После смерти Раиси Ирану необходимо провести президентские выборы в течение 50 дней, и маловероятно, что в этот период неопределенности будут приняты важные внешнеполитические решения. Тем временем президентские выборы в США должны состояться в ноябре. «Учитывая эту ситуацию, нам следует ожидать прекращения переговоров с американцами. Поскольку и президент, и министр иностранных дел скончались, а выборы должны состояться в ближайшее время, переговоры, вероятно, будут отложены до окончания выборов, подобно тому, что произошло во время президентской гонки 2021 года, когда переговоры были приостановлены до окончания выборов», — указал анонимный иранский аналитик, ранее работавший на правящий истеблишмент.
Американцы также ожидают, что смерть Раиси, вероятно, усилит маневрирование рахбара с целью добиться успеха на предстоящих выборах. Используя свои полномочия по проверке кандидатов, в 2021 году режим отсеял всех умеренных кандидатов на пост президента, что позволило Раиси одержать уверенную победу, набрав 62% голосов. Режим также сформировал поле кандидатов на выборах в парламент, состоявшихся 1 марта, гарантируя, что сторонники жесткой линии, которые безоговорочно поддерживают внутреннюю и внешнюю политику правительства, доминируют и в этом органе. Хаменеи почти наверняка ограничит круг кандидатов, претендующих на замену Раиси на предстоящих внеочередных выборах. Один потенциальный кандидат, спикер парламента Мохаммад Бакер Галибаф, сторонник жесткой линии и бывший командир Корпуса стражей исламской революции (КСИР), который ранее несколько раз безуспешно баллотировался на пост президента, потенциально может заслужить благосклонность рахбара и стать преемником Раиси. Галибаф не является шиитским священнослужителем и поэтому не может надеяться использовать президентство как ступеньку для того, чтобы сменить Хаменеи на посту верховного лидера ИРИ, но ни он, ни другие вероятные кандидаты в президенты не захотят или не смогут подвергнуть сомнению или как-то изменить существующую политику. По крайней мере, Галибаф или любой другой бескомпромиссный кандидат, имеющий тесные связи с КСИР, скорее всего, продолжит делегировать КСИР широкие полномочия для работы с региональными союзниками Ирана по оказанию давления на Израиль на всех его границах в рамках региональной стратегии «единства фронтов». С другой стороны, короткие, 50-дневные сроки проведения выборов усложняют усилия режима по созданию энтузиазма в отношении предпочитаемого им кандидата и поощрению высокой явки избирателей. Но, даже если иранские лидеры позволят более умеренным фигурам участвовать во внеочередных выборах, у них будет мало времени, чтобы сплотить реформистски настроенных избирателей и бросить вызов бескомпромиссным фигурам, которых, несомненно, будет продвигать рахбар. Возможно, более политически значимым результатом внезапной смерти Раиси является изменение в долгосрочной перспективе конкуренции за место преемника престарелого верховного лидера ИРИ. Хаменеи, похоже, готовил Раиси к возможному преемничеству, организовав его избрание не только президентом в 2021 году, но и одновременно на место в Ассамблее экспертов из 88 членов на выборах в этот орган 1 марта. После того, как Хаменеи убедил нескольких наиболее пожилых людей не баллотироваться снова в Ассамблею экспертов, Раиси, по сообщениям, был фаворитом на пост ее председателя – место, которое дало бы ему явное преимущество в качестве преемника Хаменеи, если рахбар скончается в течение восьмилетнего срока полномочий Ассамблеи. По политическому опыту и способностям управлять внутриполитическими механизмами Раиси имел значительное преимущество перед сыном Хаменеи и главой его администрации Моджтабой. Смерть Раиси, похоже, устраняет препятствия для того, чтобы Моджтаба стал преемником своего отца, который сыграл ключевую роль в лишении бывшего президента Хасана Роухани, пробывшего два срока, возможности баллотироваться на переизбрание в Ассамблею экспертов 1 марта. Тем не менее, есть несколько проблем. Моджтабе не хватает практического политического опыта, который конституция предусматривает в качестве требования. Кроме того, концепция наследственного верховного лидера противоречит шиитским традициям, потенциально заставляя многих членов Ассамблеи экспертов сомневаться в карьерном росте Моджтабы. Когда сам Хаменеи был назначен верховным лидером в 1989 году, Ассамблея экспертов даже не рассматривала возможность выбора сына основателя Исламской Республики, великого аятоллы Рухоллы Хомейни, в качестве преемника. Критики также, несомненно, будут обоснованно утверждать, что религиозные убеждения Моджтабы не соответствуют стандартам, необходимым для того, чтобы быть верховным лидером. Тем не менее, независимо от того, кто победит на внеочередных президентских выборах или кто претендует на пост следующего верховного лидера ИРИ, ни одна фигура, занявшая ту или иную должность, скорее всего, не отступит от внешней политики существующего режима и политики национальной безопасности или попытается положить конец отчуждению Ирана от Соединенных Штатов и их европейских союзников. Все жизнеспособные претенденты на обе должности выражают безоговорочную поддержку стратегии Ирана по вооружению и финансированию широкой сети негосударственных субъектов, которые могут оказывать давление на Израиль, Соединенные Штаты и других противников Ирана в любой точке региона – либо в ответ на ближневосточный кризис, связанный с 7 октября, либо отдельно от него. Все высокопоставленные претенденты в той или иной степени поддерживают сближение с арабскими государствами Персидского залива. И ни одна крупная фигура режима не выразила никаких колебаний в применении силы для подавления волн демонстраций и беспорядков, которые вспыхивали несколько раз за последние пять лет.
Основные выводы
Гибель президента Ирана Эбрахима Раиси в результате крушения вертолета 19 мая не приведет к переориентации внутренней, региональной или глобальной политики правительства.
Внеочередные выборы нового президента должны быть организованы в течение 50 дней, и режим, вероятно, позаботится о том, чтобы круг кандидатов сузился до фигур, схожих по политической ориентации с Раиси.
Внезапная смерть Раиси заморозит любые переговоры между официальными лицами США и Ирана при посредничестве Султаната Оман. Ожидать их возобновления до проведения выборов в Иране и США не стоит.
Смерть Раиси повышает шансы на то, что 55-летний сын Хаменеи, Моджтаба, может стать верховным лидером после кончины своего отца.