Как указывают европейские эксперты, Европейский союз соберет в Брюсселе доноров на этой неделе, чтобы попытаться сохранить Сирию в глобальной повестке дня, но по мере роста экономического и социального бремени беженцев в соседних странах Евросоюз разделен и не в состоянии найти решения для решения проблемы, как утверждают западноевропейские дипломаты. Сирия на сегодня превратилась в забытый кризис, который никто не хочет ворошить прошлое на фоне бушующей войны Израиля против ХАМАСа в секторе Газа и растущей напряженности между Ираном и западными державами из-за его региональной деятельности. Более 5 млн сирийских беженцев, в основном в Ливане и Турции, и еще миллионы перемещенных лиц внутри страны имеют мало шансов вернуться домой, а политическая стабильность остается такой же, какой была с начала восстания против правления президента Башара Асада в 2011 году. Финансирование для их поддержки сокращается, а такие организации, как Всемирная продовольственная программа, сокращают свою помощь. Возникают трудности с приемом беженцев, особенно в Ливане, где экономическая ситуация опасная, а призыв отправить сирийцев домой — один из редких вопросов, объединяющих все слои ливанского общества. «У нас нет рычагов воздействия, потому что мы так и не возобновили отношения с режимом Асада, и нет никаких признаков того, что кто-то действительно это сделает», — полагает бывший посланник ЕС в Сирии. Вот это заявление стоит рассматривать как реальное положение дел на сирийском направлении. Парламент Ливана 14 мая рекомендовал депортировать сирийских беженцев, которые въехали в страну «нелегально». На заседании, проведенном для обсуждения проблемы сирийских беженцев, депутаты призвали сформировать министерский комитет во главе с премьер-министром для общения с различными сторонами, особенно с сирийским правительством, с целью содействия возвращению беженцев в их страну. Парламент призвал к «подробной и своевременной программе» депортации незаконных беженцев, за исключением «особых случаев, защищенных ливанскими законами, как определено комитетом». Депутаты подчеркнули необходимость применения законов, регулирующих процесс въезда в Ливан, трудового законодательства, сборов и налогов и обратились к учреждениям ООН и европейским донорам «одобрить выплату поощрений и финансовой и гуманитарной помощи для поощрения возвращения беженцев в их страну через ливанское государство и его институты или с его одобрения». 2 мая глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о выделении Ливану пакета помощи в размере 1 млрд евро во время своего визита в страну. Ожидается, что этот пакет помощи будет доступен с этого года по 2027 год и направлен на содействие экономической и социальной стабильности и поддержку армии и сил безопасности. В Ливане на сегодня проживает более 800 000 сирийских беженцев, зарегистрированных Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в то время как ливанские власти оценивают их число более чем в 2 млн. В последнее время проблема сирийских беженцев в Ливане беспрецедентно обострилась: правительство добивается их депортации всеми возможными средствами, несмотря на предупреждения правозащитных организаций об опасности принудительного возвращения в Сирию, которая считается «небезопасной» страной. Министры крупнейших европейских и арабских стран, а также представители ключевых международных организаций примут участие в 8-й конференции по Сирии 27 мая, но, помимо расплывчатых обещаний и финансовых обязательств, есть мало признаков того, что Европа может взять на себя инициативу.
Переговоры состоятся в преддверии европейских выборов, которые состоятся 6-9 июня, и на которых миграция станет причиной разногласий между 27 странами-членами ЕС. Ожидается, что крайне правые и популистские партии добьются успеха, поэтому нет особого желания наращивать поддержку беженцев. Сама конференция изменилась по сравнению с тем, что было восемь лет назад. Уровень участия был снижен. Такие страны, как Россия, ключевая сила, поддерживающая Асада, больше не приглашаются после начала кризиса на Украине. Глобальная геополитическая ситуация и снижение интенсивности конфликта не позволяют проблеме сирийских беженцев попасть в поле зрения приоритетных международных тем. Арабские государства Персидского залива, которые когда–то вносили значительный вклад, кажутся незаинтересованными, предлагая лишь несколько обязательств, хотя, в отличие от своих европейских партнеров, некоторые из них возобновили сотрудничество с правительством Асада, учитывая реалии на местах. В ЕС существуют разногласия по этому вопросу. Некоторые страны, такие как Италия и Кипр, более открыты к диалогу с Асадом, чтобы, по крайней мере, обсудить возможные пути активизации добровольного возвращения беженцев совместно с Организацией Объединенных Наций и под ее эгидой. Однако другие страны, такие как Франция, которая признает давление беженцев на Ливан и опасается расширения конфликта между «Хизбаллой» и Израилем, по-прежнему настаивают на том, что не может быть никаких переговоров с режимом Асада, пока не будут выполнены ключевые условия.
Но реальность на местах вынуждает к обсуждению этого вопроса. Демонстрируя напряженность в отношениях между ЕС и странами, принимающими беженцев, ливанские парламентарии пригрозили отклонить объявленный ранее в этом месяце пакет помощи ЕС в размере 1 млрд евро, назвав его «взяткой» за то, чтобы держать беженцев в подвешенном состоянии в Ливане, вместо того чтобы переселять их на постоянное жительство в Европу или отправлять домой в Сирию. Исполняющий обязанности премьер-министра Наджиб Микати, который, в отличие от предыдущих лет, не должен присутствовать на Брюссельской конференции, заявил, что Бейрут начнет решать этот вопрос самостоятельно, без надлежащей международной помощи. Результатом стало увеличение потока лодок с мигрантами из Ливана в Европу, основными пунктами назначения которых являются близлежащий Кипр и все чаще Италия, что побудило некоторые страны забить тревогу, опасаясь потока новых беженцев в европейские страны. «Позвольте мне внести ясность: текущая ситуация не является устойчивой для Ливана, она не является устойчивой для Кипра и она не является устойчивой для Европейского союза. Она не была устойчивой в течение многих лет», — заявил в этом месяце президент Кипра Никос Христодулидис во время визита в Ливан. Подчеркивая разногласия в Европе, восемь стран – Австрия, Чехия, Кипр, Дания, Греция, Италия, Мальта и Польша – на прошлой неделе опубликовали совместное заявление после переговоров на Кипре, нарушив прежние позиции ЕС. Они утверждали, что динамика в Сирии трансформировалась и что, хотя политической стабильности еще нет, ситуация изменилась в достаточной степени, чтобы «переоценить ситуацию» и найти «более эффективные способы решения проблемы». «Я не думаю, что произойдет большое изменение в отношении ЕС, но, возможно, будут сделаны какие-то небольшие шаги для взаимодействия и выяснения, можно ли сделать больше в различных областях», — полагают дипломатические источники из одной из стран ЕС, присутствовавших на переговорах на Кипре. В Париже насчет этого несколько более пессимистичное настроение. «Наступит следующий день после конференции и Сирия будет спрятана под ковер и забыта. Ливанцам придется разбираться с кризисом в одиночку», — полагает французские дипломатические источники, знакомые с ходом предварительных консультаций. От себя добавим, что этот сценарий наиболее реальный. При этом экономическая ситуация в самом Ливане далека от идеала, что автоматически резко ухудшает положение сирийских беженцев в стране. По данным Всемирного банка, каждый третий ливанец живет в бедности. Организация заявила, что уровень бедности в стране утроился за последнее десятилетие на фоне экономического кризиса. В отчете, опубликованном в четверг, Всемирный банк представил результаты опроса, охватившего около 60% населения, за исключением южных и восточных регионов, граничащих с Израилем и Сирией. Отчет показывает значительный рост бедности с 12% в 2012 году до 44% в 2022 году во всех обследованных регионах. Это также подчеркивает, что бедность неравномерно распределена по стране. На севере Ливана уровень бедности достиг 70%, так как там большинство жителей занято в сельском хозяйстве и строительстве. Разрыв в уровне бедности вырос с 3% в 2012 году до 9,4% в 2022 году. Среди сирийских беженцев уровень бедности достиг 87 %. Ливан годами переживает экономический спад, описанный Всемирным банком в 2021 году как один из трех худших экономических кризисов в мире с середины 19 века. Всемирный банк заявил, что кризис «сильно ударил» по сирийским беженцам: почти 9 из каждых 10 сирийцев в Ливане бедны. В практически заброшенном северном регионе Аккар, граничащем с Сирией, уровень бедности достиг 70% по сравнению с 22% в период с 2012 по 2022 год. Напротив, в Бейруте уровень бедности снизился с 4% до 2%, что свидетельствует о неравномерном распределении богатства. У участников исследования не было доступа к данным из восточного региона Хермель или из частей юга страны, где «Хизбалла» и Израиль обмениваются трансграничными ударами в течение нескольких месяцев после начала войны Израиля против ХАМАСа в секторе Газа. С конца 2019 года валюта Ливана обвалилась, потеряв более 95% своей стоимости по отношению к доллару. Тем временем ВВП рухнул из-за стремительного роста инфляции. Финансовый кризис вынудил семьи принять стратегии преодоления, «включая сокращение потребления продуктов питания и непродовольственных расходов, а также сокращение расходов на здравоохранение, что, вероятно, имеет серьезные долгосрочные последствия», — заявил Всемирный банк. В условиях роста продовольственной нестабильности обедневшие семьи в два раза чаще сокращают порции или количество приемов пищи, берут продукты взаймы или полагаются на помощь семьи или друзей. «Вероятность того, что взрослый член семьи ограничит потребление пищи, чтобы прокормить своих детей, в бедных семьях почти в четыре раза выше», — говорится в отчете. Отчет был опубликован через несколько часов после того, как делегация Международного валютного фонда (МВФ), посетившая Ливан, заявила, что безработица и бедность выросли до «исключительно высокого» уровня в отсутствие экономических реформ. МВФ также предупредил, что война в Газе и усиление боевых действий на южной границе Ливана усугубляют экономические проблемы страны. Израильские удары по Южному Ливану привели к перемещению десятков тысяч человек, нанесли ущерб инфраструктуре, сельскому хозяйству и торговле, а также нанесли удар по туризму. В декабре прошлого года Всемирный банк предупредил, что последствия войны Израиля в Газе снова столкнут экономику Ливана в рецессию.