Египет-Судан: проблема Халаибского треугольника

Халаибский треугольник представляет собой территорию размерами около 20 580 кв. км, расположенную на красноморском побережье к северу от 22 параллели. В северной части Халаибского треугольника находится природный заповедник Гебель Эльба, учрежденный в 1986 г.

На территории Халаибского треугольника расположены два города: Халаиб и Абу Рамад.

В средние века эти земли были значительно более известны, чем сейчас. На территории нынешнего Халаибского треугольника находился город-порт Айдхаб, упоминающийся в сочинении аль-Йакуби (9 в.), Насира Хосрова (11 в.), Ибн Джубайра (12 в.), аль-Макризи (14 в.), Льва Африканского (15 в.). Порт находился почти напротив Джидды и поэтому использовался для переправки паломников из стран Магриба и Египта в Хиджаз. В период Крестовых походов для мусульман этого региона через Айдхаб лежал единственный безопасный путь для совершения хаджа. Сюда же доставлялось и золото с приисков Вади-Аллаки, которые разрабатывались в фараоновскую эпоху, были заброшены, а затем случайно повторно «открыты» при Ибн Тулуне (9 в.), что, по словам специалистов, дало начало настоящей «золотой лихорадке» в 9-11 вв. В Айдхаб доставлялись грузы из Йемена, Индии, а позже (12-15 вв.) и из Китая. Город-порт прекратил свое существование в 15 в. Его место занял порт Суакин, расположенный на территории Судана.

В настоящее время Халаибский треугольник упоминается исключительно в контексте пограничных споров между Египтом и Суданом.

Проблема Халаиба была создана в к. 19–н. 20 вв. В 1899 г., после подавления махдистского восстания, Великобритания, чьей колонией фактически являлся Египет с 1882 г., и Египет, владевший Суданом с 1820 г., заключили Соглашение по совместному управлению Суданом (Condominium Agreement for the administration of the Sudan), подписанное лордом Кромером, вице-консулом Великобритании и министром иностранных дел Египта Бутросом Гали Пашой. Соглашение, в частности, устанавливало политическую границу между Суданом и Египтом по 22 параллели. Однако граница 1899 г. разделила между двумя государствами земли, которые традиционно населяли племена Абабда и Башарийя, входивших в состав племени Беджа. С учетом территории проживания этих племен в 1902 г. министром внутренних дел Египта было принято решение, согласно которому на территории Халаиба суданская администрация, возглавляемая генерал-губернатором (назначавшимся Великобританией, но утверждавшимся хедивом Египта), отвечала за социальное обеспечение проживающего там населения на том основании, что эти земли находились ближе к Хартуму, чем к Каиру. Тем не менее, специально оговаривалось, что территория, о которой идет речь, находится в пределах Египта и именно Министерство внутренних дел Египта утверждает сельских старост (омд) и шейхов племени Башарийя[1] ^[1].

Помимо Халаиба в 1902 г. в пользу Судана была также выделена территория в районе Вади Хальфы, называемая Выступ Вади Хальфы. Он представляет собой участок земли длиной 25 км и шириной 9 км. вдоль Нила к северу от 22 параллели. Непосредственно перед затоплением большей части этой территории водами искусственного озера Насер на этих землях было расположено 52 деревни и город Дубайра с населением 2000 человек. В 1963-1964 гг. проживающие на этой территории нубийцы были переселены за 800 километров от их родных мест в провинцию Кассала на границе Судана с Эфиопией, в совершенно иную экологическую, климатическую зону и чуждую культурную среду[2] ^[2].

В настоящее время принадлежность этой территории не оспаривается, так как после затопления прибрежной плодородной земли водами озера Насер оставшаяся полоса суши представляет собой лишь скалы и песок.

В свою очередь египетские территориальные владения согласно административной границе 1902 г. приросли за счет Бир Тауиля (араб. длинный колодец), участком пустыни, площадью 2060 кв км, который входил в традиционную зону кочевья племени Абабда, по преимуществу населяющих пустыню между Асуаном и Красным морем на территории Египта.

Бир Тауиль на сегодняшний день является единственной на земле сухопутной территорией, не находящейся под суверенитетом какого-либо государства, terra nullius «ничья земля», как в международном праве называются подобные земли. Меньше всего в нем нуждаются Египет и Судан, так как выдвижение претензий на Бир Тауиль будет автоматически означать отказ от Халаибского треугольника, который также по преимуществу представляет собой каменистую и песчаную пустыню, однако имеет выход к Красному морю, в десять раз больше по площади и скорее всего содержит в своих недрах запасы нефти.

После 1956 г., когда Судан получил независимость, территориальный вопрос относительно Халаибского треугольника не был решен. Египет, согласно политической границе 1899 г. рассматривает его как свою территорию. Своим считает эти земли и Судан, опираясь уже на административную границу 1902 г.

С 1956 по 1958 гг. Судан дважды при проведении выборов включал в число избирателей жителей Халаиба и Шалатина. В 1958 г. президент Гамаль Абдель Насер распорядился послать туда полицейские части для обеспечения референдума по вопросу о создании Объединенной Арабской Республики[3] ^[3]. В ответ на это Судан послал в Совет Безопасности ООН обращение, в котором говорилось о том, что Халаиб является частью территории Судана[4] ^[4].

В период президентства Анвара Садата в Египте и Джафара Нимейри в Судане был взят курс на сближение между двумя странами. В отношении Халаиба было решено совместными усилиями развивать эту территорию[5] ^[5]. Намерение, однако, так и осталось на бумаге не воплотившись ни в какие совместные проекты.

Положение дел изменилось в 1989 г. после прихода в Судане к власти в результате военного переворота исламистски настроенных военных во главе с Омаром аль-Баширом. Новая власть, под влиянием своего главного идеолога Хасана ат-Тураби, лидера Национального исламского фронта, взяла курс на исламизацию политической системы страны и всего суданского общества, построение Исламской Республики Судан[6] ^[6].

В первой половине 1990-х гг. на территории Судана создается инфраструктура по подготовке исламских террористов. С 1991 по 1996 гг. страна является местом пребывания лидера «АлЬ-Каиды» Усамы бен Ладена. По мнению аналитиков, Судан в 1990-е годы активно поддерживал исламистские силы в Египте с целью дестабилизации политической обстановки, проводил целенаправленную политику ухудшения отношений с Египтом[7] ^[7]. Всплеск антиегипетской политики произошел в 1991 г. в связи с войной в Персидском заливе, в которой в коалиции Многонациональных сил принял участие Египет, пославший в Кувейт 40 000 военнослужащих. В Хартуме проходили демонстрации, где звучали призывы к иракским ВВС нанести бомбовый удар по Асуанскому гидроузлу[8] ^[8].

Очевидно попыткой проверить режим Хосни Мубарака на прочность стала и откровенная провокации Судана в отношении Египта, предпринятая в 1992 г. В этом году Судан, не уведомив Египет, предоставил права на поиск и разведку нефтяных и газовых месторождений в Халаибе канадской нефтяной компании. Одновременно была остановлена работа египетской компании, занимавшейся в течении более 70 лет добычей в Халаибе магния, а жителям Халаибского треугольника было предложено поменять египетские удостоверения личности на суданские[9] ^[9].

Египет отреагировал запретом на проведение работ в Халаибе без согласия Каира и усилением военного присутствия на спорной территории.

В 1993 г. суданские власти закрыли египетские консульства в Порт-Судане и аль-Обейде, в ответ на что Египет закрыл консульства Судана в Александрии и Порт-Саиде[10] ^[10].

В июле 1994 г. в Совет Безопасности ООН, в Организацию Африканского единства и Лигу арабских государств Суданом был послан меморандум, в котором говорилось о 39 военных проникновениях Египта на территорию Судана за период с мая 1993 г[11] ^[11].

В 1995 г., произошло неудачное покушение на тогдашнего президента АРЕ Хосни Мубарака во время его визита в Аддис-Абебу на встречу Организации африканского единства. По мнению Египта, за покушением, предпринятым исламистами, стояли спецслужбы Судана. В настоящее время ответственность за организацию и исполнения покушения возложена на египетскую террористическую организацию «Аль-Джамия аль-Исламия». Тем не менее, Египет использовал покушение на президента Мубарака для принятия ряд жестких мер в отношении южного соседа: c территории Халаиба была изгнана суданская полиция; двое полицейских были убиты. Судан в ответ вновь призвал вмешаться СБ ООН. Судпнский президент Омар аль-Башир тогда обвинил Каир в поддержке оппозиции и стремлении свергнуть существующий в стране режим[12] ^[12].

Откровенно враждебная политика стран по отношению друг к другу продолжалась вплоть до 1999 году. 12 декабря этого года Омар аль-Башир издал указ о досрочном прекращении полномочий Национальной Ассамблеи и о введении в стране чрезвычайного положения. Так разрешилось противостояние между президентской властью и парламентом, в котором лидировали исламисты во главе с Хасаном ат-Тураби[13] ^[13]. Одним из первых шагов Омара аль-Башира во внешней политике после разгона Национальной Ассамблеи, стал визит в Каир, где лидеры двух стран договорились о нормализации отношений.

В январе 2000 г. Судан вывел свои силы из Халаиба, предоставив Египту единолично осуществлять контроль над территорией.

Тем не менее, из уст президента Судана до недавнего времени периодически слышались высказывания о том, что хотя де-факто Халаиб и является территорией подконтрольной Египту, Судан считает его неотъемлемой частью своих территориальных владений. Подобное заявление прозвучало, например, в 2010 во время президентской предвыборной кампании, в выступлении перед избирателями в Порт-Судане[14] ^[14]. Это заявление, безусловно, имело популистский характер: на территории Халаибского треугольника всецело действует египетская власть: и военная и гражданская. Все жители спорной территории имеют египетские документы, пользуются всей полнотой гражданских прав, многие служат в египетской армии[15] ^[15]. В целом же Хартум, особенно в последнее время, старается избегать резких высказываний по этой проблеме.

Согласно сообщению египетской газеты «Аль-Масри Аль-Йом» вожди племен эль-Абабда, эль-Башарийя и эль-Беджа, эти этнические группы являющиеся исконными жителями Халаибского треугольника, считают себя гражданами Египта, а не Судана[16] ^[16].

После прихода к власти в Египте нового президента Мухаммеда Мурси и формирования нового правительства, Хартум и Каир вернулись к обсуждению халаибского вопроса.

16-17 сентября 2012 г. в Каир с официальным визитом прибыл президент Судана Омар аль-Башир. Главной задачей этого визита по мнению президентов обеих стран являлось дальнейшее развитие двусторонних отношений[17] ^[17].

Вскоре после этого, состоялась встреча президента Мурси с делегацией шейхов из Халаиба и Шалатина. На ней египетский президент говорил о том, что эти территории в скором времени станут местом реализации крупных проектов по развитию горнодобывающей промышленности, которая позволит создать новые рабочие места[18] ^[18].

В настоящее время между Египтом и Суданом вновь обсуждаются давние проекты создания на границе между странами зон свободной торговли; строительства дорог, которые бы соединили два государства; реализации ранее подписанных соглашений о четырех свободах (передвижения и проживания, занятости и собственности) в отношении граждан двух государств, но затрагивающие в первую очередь интересы миллиона суданцев, живущих в Египте[19] ^[19].

Однако до решения проблемы Халаиба еще далеко. По информации египетской газеты «Аль-Ахрам», начало реализации совместных экономических проектов между Египтом и Суданом тормозится на уровне суданского правительства, так как там считают, что прежде должны быть улажены пограничные вопросы и прежде всего вопрос о принадлежности Халаибского треугольника[20] ^[20] .

Если не сам президент Омар аль-Башир, то суданские официальные лица периодически транслируют убежденность суданцев в том, что Халаиб – часть их страны. Так, например, вскоре после свержения режима Мубарака, Муса Мухаммед Ахмед, генеральный секретарь Конгресса Беджа и с 2007 г – помощник президента Судана, заявил, что «новый» Египет должен немедленно вывести войска с территории Халаибского треугольника, который согласно всем международным документам, находящихся на рассмотрении с Совбезе ООН, принадлежит Судану[21] ^[21].

Как отмечается многими аналитиками, проблема Халаиба в межгосударственных отношениях Судана и Египта, затрагивает не только экономические интересы стран, хотя они велики, особенно после обнаружения на спорной территории запасов нефти. Важнее однако эмоциональная составляющая конфликта. Отказаться от претензий на Халаиб для каждой из сторон означает перенести национальное унижение. Сейчас же у обеих стран чувство национальной гордости обостренно до предела: Египет должен был расстаться с ролью лидера арабских стран, которую он играл в регионе с 1950-х годов; Судан перестал быть самой крупной африканской страной, утратив вместе с южными территориями также и доступ к месторождениям нефти. И хотя проблема Халаиба для Судана не столь принципиально значима, как, например, территориальный спор с Южным Суданом в отношении региона Абьей, однако из-за болезненного чувства национальной гордости рациональный подход, основанный на экономической выгоде совместных проектов в Халаибе, может уступить эмоциональному подходу под лозунгом «ни пяди родной земли».

 

---