В январе переговоры правящей трехпартийной коалиции («тройка»: исламисты движения «Ан-Нахда», Конгресс за республику, Демократический форум за труд и свободы) о будущем составе кабинета министров зашли в тупик. Кроме того, в этом месяце образовался новый альянс трех крупных партий оппозиции – Республиканской партии, партии «Аль-Масар» и «Призыв Туниса». В день второй годовщины Революции свободы и достоинства правительство, профцентр и Тунисский союз промышленности, торговли и ремесел заключили Социальный пакт, содержащий экономическую программу. На саммите Африканского союза Тунис подписал несколько конвенций в рамках этой организации.
Внутренняя политика
После того, как в декабре 2012 г. президент Туниса Монсеф Марзуки выступил с предложением о расформировании кабинета министров, премьер-министр Хамади аль-Джебали согласился решить это вопрос к середине января 2013 г., однако переговоры «тройки» затянулись. Срок оглашения нового министерского состава был отложен на 26 января, а затем на февраль.
При этом Демократический форум за труд и свободы (ДФТС) потребовал смещения министра юстиции Нуреддина Бхири, члена движения исламистов. А 17 января ДФТС пригрозил выходом из коалиции, сославшись на неудовлетворение степенью взаимодействия внутри «тройки» и пренебрежением со стороны исламистов, которые принимают стратегические решения без консультаций с ДФТС. «Наши два основных условия – это эффективное участие в новом правительстве, которое будет принимать решения, посоветовавшись с нами, а также привлечение максимально возможного числа партий в новый кабинет министров», — пояснил пресс-секретарь ДФТС Мухаммед Беннур. Один из членов Национального учредительного собрания (НУС) Абделькадер Бен Хамис усомнился в вероятности выхода ДФТС из коалиции, т.к. для партии этот шаг «подобен самоубийству». Он охарактеризовал сделанное ДФТС заявлением попыткой оказать давление, чтобы сохранить свои позиции и министерские посты. [1]
Между тем партия Конгресс за республику (КЗР) поставила условием своего членства в коалиции отставку главы МИД Рафика Бен Абдесаллама, члена партии «Ан-Нахда» и зятя лидера исламистов Рашида аль-Ганнуши. Репутация этого политика пострадала в скандале о незаконном расходовании бюджетных средств. В декабре 2012 г. тунисская журналист Ольфа Рияхи опубликовала в Интернете доказательства того, что министр провел несколько ночей в фешенебельном отеле «Шератон» неподалеку от здания МИД вместе с женщиной, которую Бен Абдессалам позже назвал родственницей. [2] Он объяснил свое поведение тем, что поздно задерживается на работе и не располагает домом в столице, а также настаивал, что не виновен в растрате бюджетных средств на содержание дамы.
Относительно необходимости кабинетной перестановки не было единодушия и среди членов «Ан-Нахды». Так, Х.аль-Джебали, который не исключил передачу ключевых министерских постов коллегам по коалиции, покинул экстренное заседание «Ан-Нахды», созванное по этому вопросу. «Как премьер-министр я обязан представить в ближайшие несколько дней новый список министров для его утверждения в НУС», — сказал Х.аль-Джебали, пояснив, что сделает это на свое усмотрение в случае отсутствия консенсуса в коалиции. После этого советник премьера Лутфи аз-Зейтун подал прошение об отставке — он убежден, что от смены правительства «Ан-Нахда» ничего не выиграет. [3]
Между тем, депутаты Национального учредительного собрания (НУС) продолжают дебатировать проект конституции. 7 января в НУС подтвердили, что проходит серия встреч с представителями общественности, в том числе за границей, с целью обсуждения второго варианта проекта конституции, который был представлен 14 декабря 2012 г. Предполагается, что на основании результатов консультаций будет составлен третий окончательный вариант Основного закона, который НУС должен будет утвердить в феврале 2013 г.
Например, жаркие споры развернулись вокруг статьи 148, в которой говорится: «…недопустимо изменение того, что ислам – религия государства, арабский – официальный язык, политический строй республиканский, основы общества светские …». Установление ислама в качестве государственной религии, по мнение светских кругов, противоречит первой статье конституции («…религия Туниса – ислам…»). Депутат НУС от «Ан-Нахды» Хаджер Азиз опроверг эти опасения, обратив внимание на часть статьи 148 про «светские основы общества». Однако Амин Махфуз, профессор права университета г. Сус разделил мнение многих светских оппозиционеров, что статья в данной формулировке открывает простор для превращения религии в источник права для тунисского государства. [4]
В свою очередь статья 96 нового проекта конституции, которая гласит, что «не разрешено создавать вооруженные структуры…не под знаменем национальной армии или службы внутренней безопасности, кроме как по закону», подверглась атакам как позволяющая создавать негосударственные военные подразделения и вредящая внутренней безопасности. Депутат НУС от движения исламистов Зияд Лаатари пояснил, что подразумевалась возможность учреждать частные охранные предприятия, организовывать таможенный персонал или штат охранников тюрем. [5]
В целом, по мнению известного тунисского специалиста по конституционному и гражданскому праву Йада Бен Ашура, новый вариант закона «нереалистичен и не отличается четкостью формулировок». Тунисские юристы неоднократно указывали на отсутствие необходимой профессиональной подготовки у депутатов НУС в составлении законопроектов. [6]
14 января в Тунисе отметили вторую годовщину Революции свободы и достоинства. В этот день политические партии проводили шествия по центру крупных городов. Настроение было праздничным далеко не у всех. Так, оппозиционеры из Народного фронта, Республиканской партии и партии «Аль-Масар» (Демократический путь) подчеркнули, что радуются свержению диктаторского режима, но не достижениям революции, которых, по их мнению, пока маловато. Однако нельзя опровергнуть замечание представителя исламистов Неджиба Гарби, что за два года удалось «создать пространство для диалога». Люди различных политических убеждений мирно собрались в разных концах проспекта им. Х. Бургибы, воплощая эту мысль в реальности.
Так, нахдисты выражали гордость за свое правительство, легитимно избранное на первых в Тунисе свободных выборах. Салафиты выкрикивали лозунги за единство с братским народом Палестины и протестовали против вмешательства Франции в дела Мали. Светские партии призывали срочно принять конституцию и приструнить исламистов. В других городах более отчетливо слышались требования социально-экономического характера о необходимости инвестиций в какой-либо отсталый регион. Генсек КЗР Мохаммед Аббу резюмировал в интервью радиостанции «Mosaique FM», что революция не в полной мере оправдала ожидания тунисских граждан, но подарила им свободу самовыражения и возможность мирного перехода власти.
На официальную церемонию празднования прибыли иностранные гости: президент Мавритании Мохаммед Ульд Абдель Азиз, министр иностранных дел Кувейта шейх Сабах Халед ас-Сабах, глава ПНА Махмуд Аббас, председатель палаты представителей Марокко Карим Геллаб, парламентские делегации из Марокко, Алжира и Египта.
Пожалуй, наиболее знаменательным событием дня стало заключение на заседании НУС Социального пакта между премьер-министром Хамади аль-Джебали, генсеком Всеобщего союза тунисских трудящихся (ВСТТ) Хусейном Аббаси и председателем Тунисского союза торговли, промышленности и ремесел Видадой Бушамави. Договор состоит из пяти разделов, которые определяют экономическое и региональное развитие, программы занятости и профессиональной переподготовки, условия труда, социального обеспечения и придают силу закона трехстороннему диалогу. Последний пункт предполагает создание некого совещательного органа для решения поставленных задач в рамках упомянутых структур. [7]
29 января три оппозиционные партии – «Призыв Туниса», Республиканская партия и «Аль-Масар» – завершили переговоры об объединении перед предстоящими выборами в коалицию. Цель слияния – создать «баланс сил в политической системе». Альянс партий выдвинет единого кандидата в президенты и сформирует общий электоральный список. Примечательно, что Народный фронт, другое крупное партийное объединение, также представленное в НУС, от вступления в эту коалицию отказалось, сославшись на размытость ее политической программы. [8]
По причине низкого уровня внутренней безопасности и, несмотря на прежние обещания тунисского президента снять режим чрезвычайного положения, 31 января он был вновь продлен до марта 2013 г.
Так, 11 января жители пограничного с Ливией города Бен Гердан, разгневанные закрытием КПП Рас Джрид, напали на полицейский и таможенный посты. Инициаторами погрома были мелкие торговцы, которых поддержали профсоюзные деятели, прибавившие к числу требований создание новых рабочих местах и инвестиции в регион. На следующий день для восстановления порядка в Бен Гердан была направлена армия и национальная гвардия, а КПП был разблокирован.
В Тунисе участились случаи уничтожения захоронений мусульманских святых. По данным министерства культуры, за последние два года был нанесен ущерб 34 памятникам. [9] Самым громким событием из этого ряда стал поджог ночью 12 января гробницы святого и ученого Сиди-Бу-Саида в одноименном туристическом пригороде столицы. Это захоронение 13-го века, давшее начало городу Сиди-Бу-Саид, входило в список охраняемых ЮНЕСКО памятников мировой культуры. Пресс-секретариат президента осудил акт «уничтожения памятников национальной культуры». «МВД и министерство по делам культуры займутся разработкой плана мероприятий, направленных на защиту памятников истории», — пообещал Али Ларайед, глава МВД Туниса. Личности злоумышленников не установлены, но подозрение ложится на радикальных мусульман, которые отрицают наличие исламских святых.
Тунисский президент Монсеф Марзуки заявил телеканалу «France 24», что обеспокоен положением, когда Тунис становится коридором для провоза из Ливии контрабандного оружия боевикам Мали. Для пресечения возможной контрабанды и усиления пограничного контроля 13 января было подписано соглашение между Алжиром Ливией и Тунисом, которое включает 11 пунктов, в частности, обязательства проводить совместные патрули, укреплять КПП.
Таким образом, в Тунисе продолжается формирование политического ландшафта и становление демократических институтов, способных гарантировать гражданские свободы. Партии объединяются и распадаются, органы законодательной власти готовят конституцию и основу для следующих демократических выборов. Два фактора, вызвавших Революцию свободы и достоинства – неравномерность социально-экономического развития регионов и политическая фрустрация граждан – остались в наследие от дореволюционного этапа развития страны. Вопрос о том, сколько времени потребуется для преодоления этих «болезней роста», остается открытым.
Глава Центрального банка Туниса Шедли Айари, признался 26 января в интервью местной радиостанции «Shems FM», что если в обозримом будущем удастся решить проблему безработицы, «это будет чудо». Количество безработных в Тунисе достигло 700 тыс. чел., притом, что ежегодно на биржу труда приходят 100 тыс. чел., половина из которых – дипломированные специалисты. «Даже если мы будем ежегодно создавать по 100 тыс. новых рабочих мест, это не сократит радикально потребность в трудоустройстве», — пояснил Айари, уточнив, что, согласно расчетам, при оптимальной экономической ситуации к 2015-2017 гг. уровень безработицы снизится до 10-11% против нынешних 17-18%. [10]
Внешняя политика
9 января Национальное учредительное собрание (НУС) одобрило несколько международных соглашений, в частности об избежании двойного налогообложения с Саудовской Аравией и Вьетнамом, о расширении социальных гарантий тунисским гражданам, проживающим в Люксембурге и взаимных привилегиях по отношению к студентам двух государств. Депутаты НУС одобрили получение от Ливии беспроцентного кредита суммой 100 млн долл. Предполагается, что Тунис погасит его в течение 15 лет.
15 января был заключен контракт между тунисской частной авиакомпанией Syphax и европейским производителем самолетов Airbus на закупку в 2015 – 2020 гг. 10 самолетов Airbus. Общая сумма сделки составит 600 млн долл. Об этом сообщил исполнительный директор Syphax Мохаммед Фрикха. Компания Syphax была основана после революции и организует перелеты из Туниса во Францию, Ливию и Турцию. [11]
26 января новым послом Туниса в США был назначен Мухтар Шауаши, исполнявший ранее обязанности тунисского посла в Африканском союзе и главой постоянной миссии Туниса при ООН в 1993-2002 гг. Назначение профессионального дипломата на эту должность состоялось после того, как президент Марзуки отверг кандидатуру политика, предложенную ДФТС и «Ан-Нахдой». На практике случается, что послом оказывается партийное лицо. Например, тунисский посол во Франции является членом партии ДФТС.
27 января тунисский президент Монсеф Марзуки принимал участие в саммите Африканского союза в Аддис-Абебе (Эфиопия), где выступил с инициативой создания международного конституционного суда. Он уже озвучил эту идею с трибуны ГА ООН в сентябре 2012 г., обосновав ее возможностью с помощью такого суда бороться с диктаторскими режимами. Большое внимание на саммите было уделено проблеме Мали. Ранее глава тунисского МИД Рафик Бен Абдессалам заявил, что в принципе Тунис выступает против вмешательства во внутренние дела Мали.
Кроме того, Марзуки подписал ряд важных документов, действующих в рамках Африканского союза, а именно: Африканскую хартия по вопросам демократии, выборов и управления, Африканскую конвенцию по предупреждению и борьбе с коррупцией, а также договор о присоединении Туниса к Африканскому механизму равноправного взаимного контроля, чего до этого не соглашался сделать свергнутый президент Зин аль-Абидин Бен Али.
[1] http://www.tunisia-live.net/2013/01/18/tunisian-party-threatens-to-leave-ruling-troika-coalition/ [1]
[2] http://www.assabah.com.tn/article-81553.html [2]
[3] http://www.assabah.com.tn/article-83426.html [3]
[4] http://www.tunisia-live.net/2013/01/22/are-freedoms-and-the-civil-nature-of-the-state-in-danger/ [4]
[6] http://www.alarabiya.net/articles/2012/12/23/256739.html [6]
[7] http://www.attounissia.com.tn/details_article.php?a=79418&t=41&lang=ar&temp=1 [7]
[10] http://middle-east-online.com/english/?id=56642 [10]
[11] http://www.reuters.com/article/2013/01/15/us-tunisia-syphax-airbus-idUSBRE90E0LS20130115 [11]