11 мая 2013 г. в Пакистане прошли выборы в Национальную ассамблею (далее НА) и провинциальные ассамблеи провинций Панджаб, Синд, Хайбер Пахтунхва (бывшая Северо-западная пограничная провинция, далее ХПХ) и Белуджистан. В связи с этим событием, важность которого для Пакистана очевидна, необходимо посмотреть на позиции партий по итогам предшествовавших выборов и их участие – в нынешних, особенности и проблемы электрального процесса в Пакистане.

1.Позиции партий в законодательных партиях перед выборами

Согласно данным Избирательной комиссии Пакистана (далее ИКП), по итогам парламентских выборов, прошедших в 2008 г., и последующих
дополнительных выборов, к концу 2012 г. партии распределили  cледующим образом места в национальной и провинциальных ассамблеях (см. таблицы 1-2):

Табл.1: Распределение мест между партиями в НА, 18 декабря 2012 г.
Название партии	Сокращение	Количество мест	Доля
Пакистанская народная партия	ПНП	125	36,7%
Пакистанская мусульманская лига (Наваз)	ПМЛ(Н)	92	26,9%
Пакистанская мусульманская лига	ПМЛ	50	14,7%
«Муттахида кауми мувмент»	МКМ	25	7,3%
«Авами нэшнл парти»	АНП	13	3,8%
«Муттахида маджлис-е амаль»	ММА	8	2,3%
Пакистанская мусульманская лига (функциональная)	ПМЛ(Ф)	5	1,5%
Белуджистанская национальная партия (народная)	БНП(А)	1	0,3%
Пакистанская народная партия (Шерпао)	ПНП(Ш)	1	0,3%
Национальная народная партия	ННП	1	0,3%
Независимые члены НА		20	5,9%
Всего:		341	100
Примечание: Всего в НА 342 места, однако ко времени публикации этой информации одно место оставалось вакантным. Доли рассчитаны от количества реально занятых мест.
Источник: National Assembly: Party Position Including Reserved Seats, Tuesday, December 18, 2012 // Election Commission of Pakistan (http://ecp.gov.pk/Misc/PartyPosition/NAPosition.pdf)

 

Табл.2: Распределение мест между партиями в провинциальных ассамблеях, 18 декабря 2012 г.
Партии		Ассамблея Хайбер Пахтунхва		Ассамблея Панджаба		Ассамблея Синда		Ассамблея Белуджистана
Название партии	Сокращение	Количество мест	Доля	Количество мест	Доля	Количество мест	Доля	Количество мест	Доля
Пакистанская народная партия	ПНП	30	24,2%	106	43,2%	92	55,1%	14	21,5%
Пакистанская мусульманская лига (Наваз)	ПМЛ(Н)	9	7,3%	172	46,5%	0	0%	0	0%
Пакистанская мусульманская лига	ПМЛ	6	4,8%	79	21,4%	11	6,6%	19	29,2%
«Муттахида кауми мувмент»	МКМ	0	0%	0	0%	51	30,5%	0	0%
«Авами нэшнл парти»	АНП	48	38,7%	0	0%	2	1,2%	4	6,2%
«Муттахида маджлис-е амаль»	ММА	14	11,3%	2	0,5%	0	0%	9	13,8%
Пакистанская мусульманская лига (функциональная)	ПМЛ(Ф)	0	0%	3	0,8%	8	4,8%	0	0%
Белуджистанская национальная партия (народная)	БНП(А)	0	0%	0	0%	0	0%	7	10,8%
Пакистанская народная партия (Шерпао)	ПНП(Ш)	6	4,8%	0	0%	0	0%	0	0%
Национальная народная партия	ННП	0	0%	0	0%	3	1,8%	0	0%
«Маркази джамаат улама-е Пакистан»	МДУП	0	0%	0	0%	0	0%	1	1,5%
Джамаат улама-е ислам (С)	ДУИ(С)	1	0,8%	0	0%	0	0%	0	0%
Национальная партия	НП	0	0%	0	0%	0	0%	1	1,5%
Пакистанская мусульманская лига (Зия)	ПМЛ(З)	0	0%	1	0,3%	0	0%	0	0%
Независимые члены		10	8,1%	7	1,9%	0	0%	10	15,4%
Всего:	100	124	100	370	100	167	100	65	100
Примечание: В ассамблеях провинций Панджаб и Синд всего 371 и 168 мест соответственно, однако ко времени публикации этой информации оставались по одному вакантному месту. Доли рассчитаны от количества реально занятых мест.
Источник: Provincial Assemblies: Party Position Including Reserved Seats, Tuesday, December 18, 2012 // Election Commission of Pakistan (http://ecp.gov.pk/Misc/PartyPosition/PAPosition.pdf)

Накануне выборов не приходилось ожидать перераспределения значительного числа мест в законодательных собраниях между партиями, поскольку, согласно предварительным оценкам предпочтений в Пакистане, представленным в прошлой статье автора, основой электоральной базы партий остаются преимущественно этнолингвистические группы (а не религиозные, социальные или экономические группы)[1]. Действительность оказалась сложнее, чем данные оценки.

2.Особенности предвыборной гонки

Одними из значимых факторами, которые оказали влияние на изменение расстановки сил в законодательных собраниях, стали урбанизация и
внутренняя миграция. Так, городское население Пакистана выросло с 17,8% в 1951 г. до 36% в 2011 г.[2] Это означает серьезные вызовы в
области политики и безопасности. В тех населенных пунктах, где раньше местная джирга (совет) могла быстро разрешить конфликт внутри соседской общины, теперь такие инструменты становятся малоэффективны. Община разрослась и размылась до такой степени, что часть жителей данного населенного пункта больше не признает беспрекословный авторитет членов джирги. Поэтому кандидаты, поддержанные местной джиргой, могут не пользоваться полной поддержкой населения данного пункта.

Кроме того, силовые ведомства не способны своевременно реагировать на все угрозы из-за недостаточной обеспеченности ресурсами, включая бронежилеты, оружие, транспорт и т.д., и непропорциональной численности (к этому надо добавить проблему коррупции). К примеру, в Карачи, крупнейшем городе Пакистана, на 25 млн. жителей приходится 36 тыс. полицейских. Это позволяет говорить некоторым горожанам, что «государство умерло в Карачи»: в 2012 г. в этом городе было убито более 1,3 тыс. чел. и угнано более 4 тыс. машин[3].

Факторы миграции и урбанизации способствовали успешному участию в предвыборной гонке партии «Пакистан техрик-е инсаф» («Пакистанское
движение за справедливость», далее ПТИ), которую возглавляет пуштун Имран Хан (полное имя Имран Ахмад Хан Ниязи), в прошлом капитан пакистанской сборной по крикету. Как видно по таблицам, это движение не выиграло ни одного места на прошлых выборах. По сути, это первое участие данной партии в выборах наравне с лидирующими ПНП, ПМЛ(Н) и ПМЛ. В дискуссиях в пакистанских блогах партии ПТИ прочили от, минимум, 10 мест до, максимум, 60 мест в НА[4].
Максимальные оценки многим представлялись маловероятными, однако даже выигрыш десяти мест рассматривался как успех, связанный во многом с ролью лидера партии.

Имран Хан, во-первых, олицетворяет новое поколение политиков, во-вторых, умело сочетает эгалитаристские лозунги, основанные на исламской идеологии, с образом современного, прогрессивно мыслящего политика, в-третьих, последовательно критикует США и Запад, в частности за использование беспилотных летательных аппаратов.

Популярности этой партии способствовал несчастный случай, произошедший на митинге 7 мая, когда при подъеме на сцену Имран Хан потерял равновесие и упал на землю с трехметровой высоты. Он был доставлен в госпиталь, откуда сделал видеообращение к своим сторонникам. Большинство политических оппонентов выразили сочувствие лидеру ПТИ. На предвыборной неделе это событие стало одним из главных в информационном поле. На фоне этого успеха разочаровывающе выглядит выступление Всепакистанской мусульманской лиги (ВПМЛ), основанной 1 октября 2010 г. Первезом Мушаррафом. Фигура бывшего начальника штаба сухопутных войск и президента Пакистана стала главным капиталом партии, надеявшейся, вероятно, побороться за голоса той группы избирателей, которая являлась электоральной базой ПТИ – образованные горожане. Поэтому когда 16 апреля кандидатура Первеза Мушаррафа была снята с выборов решением избирательного трибунала г. Читрала, это означало фактическую смерть ВПМЛ.

На этом злоключения главы партии не закончились. 18 апреля Высокий суд Исламабада принял решение об аресте Первеза Мушаррафа по делам,
связанным с чрезвычайным положением 2007 г. 26 апреля было принято еще одно решение об аресте в связи с терактом 27 декабря 2007 г., унесшим жизнь бывшего премьера Беназир Бхутто. С 19 апреля Первез Мушарраф находится под домашним арестом (в течение этого срока он провел некоторое время исламабадском штабе полиции). 30 апреля Высокий суд Пешавара принял решение о пожизненным лишением бывшего президента права на участие в выборах.

Трудно не увидеть в обвинениях, выдвинутых против Первеза Мушаррафа, политическую подоплеку. Именно на ней делают акцент его юристы,
обжалующие решения судов. Как кажется, в данной ситуации речь может идти не о попытке вернуться в политическую борьбу, а о сделке, которая позволила бы бывшему президенту снова покинуть страну[5].
Камна Арора, корреспондент индийского канала «Zee News», с этим
не согласна[6]. Она считает, что при нынешнем отношении пакистанской элиты к Первезу Мушаррафу возможность подобной сделки исключена, поскольку законодательная и судебная власть предпринят все усилия для того, чтобы он был приговорен к длительному сроку заключения. Открытым остается вопрос о позиции армии: готова ли она будет принять подобный приговор бывшему начальнику штаба сухопутных войск и смириться с беспрецедентным случаем в истории Пакистана, когда бывший начальник штаба сухопутных войск окажется за решеткой?

Второй значимой особенностью предвыборной гонки 2013 г. стало падение роли межпартийных альянсов. В предвыборный период были созданы два альянса. Первый из них состоял из ПМЛ(Ф), ПМЛ(Н), «Джамаат-и ислами» («Исламское общество»), «Сунни техрик» («Суннитское движение»), Синдская объединенная партия, «Синдх тараки пасанд парти» («Синдская прогрессивная партия»), «Каоми авами техрик» («Национальная народная партия»), «Джамаат улама-е Пакистан» («Общество улемов Пакистана»), «Джамаат улема-е ислам Фазл» («Общество исламских улемов (Фазл)»), ННП. Члены этого альянса не смогли согласовать общую политическую платформу. Единственным, что их объединяло, было противостояние правящей ПНП. На выборах партии этого альянса выступили фактически самостоятельно.

Вторым альянсом, который в отличие от первого имел согласованную политическую позицию, было объединение пяти небольших религиозных
партий «Муттахида дини махаз» («Объединенный религиозный фронт»).

Как пишет Шамим Бано из пакистанской газеты «The News International», «хотя в последние годы увеличилось многообразие политических партий, формирование предвыборных альянсов, как кажется, вышло из моды»[7]. По мнению этого автора, крупные партии созданию общих платформ предпочли распределение избирательных участков, избавившее от соперничества с заведомо сильными оппонентами и позволившее более эффективно распорядиться своими ресурсами.

3.Проблемы безопасности

Перед выборами ИКП опубликовала список избирательных участков высокого и повышенного риска (см. таблицу 3). Этот список позволяет увидеть, что только 38834 (56%) участка являлись обычными с точки зрения безопасности. Из них 27106 (70%) находились на территории Панджаба. Это количество составило в данной провинции 68%, тогда как остальные участки оценивались как участки высокого и повышенного риска. В остальных провинциях ситуация была хуже, а наихудшая – в Белуджистане, где к обычным избирательным участкам относилось только 18%.

Табл.3: Избирательные участки в Пакистане, 2013 г.
Провинция или территория	Избирательные участки						Всего / доля
	Участки повышенного риска		Участки высокого риска		Обычные участки
	Количество	Доля*	Количество	Доля*	Количество	Доля*
Исламабад	12	2,2%	18	3,3%	518	94,5%	548 / 100%
Панджаб	8439	21,1%	4463	11,2%	27106	67,7%	40008 / 100%
Синд	3064	20,4%	5702	38,1%	6214	41,5%	14980 / 100%
ХПХ*	2140	23,0%	3410	36,6	3756	40,4%	9306 / 100%
ТПФУ*	243	20,1%	385	31,9	580	48,0%	1208 / 100%
Белуджистан	1783	48,4%	1236	33,6%	660	18,0%	3679 / 100%
Всего	15681	22,5%	15214	21,8%	38834	55,7%	69729 / 100%
Примечание: 1) доля указана от суммы всех избирательных участков в данной провинции, территории или всей по стране; 2) ХПХ – Хайбер Пахутнхва; 3) ТПФУ – Территория племен федерального управления.
Источник: Sensitive Polling Stations. General Elections, 2013 // Election Commission of Pakistan (http://ecp.gov.pk/Misc/SENSITIVEPOLLINGSTATIONS.pdf).

Военные, согласно выступлению генерал-майора Асима Салима Баджвы, генерального директора Общевойсковой службы по связям с общественностью, разместили войска таким образом и в таком количестве, чтобы удовлетворить нужды безопасности на выборах. В одних только провинции ХПХ и Территории племен федерального управления (ТПФУ) было дислоцировано 22 тыс. солдат и 96 тыс. сотрудников правоохранительных органах[8] (всего было размещено около 600 тыс. военнослужащих и правоохранителей[9]).  Вероятно, в этом вопросе возникли противоречия между военными и ИКП, которая, в соответствии с письмом судьи Фахруддина Ибрахима, главы этой комиссии, на имя генерала Ашфака Каяни, начальника штаба сухопутных войск, ожидала, что военные и правоохранители будут присутствовать на всех избирательных участках высокого и повышенного риска. Вместо этого, как указано в упомянутом письме, в ряде случаев военные  предпочли использовать войска как силы быстрого реагирования[10].

Озабоченности ИКП были связаны с тяжелой ситуаций в области безопасности перед выборами. Так, в трех избирательных округах была отложена предвыборная борьба в связи с убийствами кандидатов:

• 30 апреля в районе Джал Магси (Белуджистан) было обнаружено тело независимого кандидата Абдула Фатеха Магси, похищенного накануне вечером. По некоторым сведениям, это убийство стало местью местных жителей за нападение, которое Абдул Фатех Магси предпринял вместе со своими вооруженными сторонниками в
  этом районе[11].
• 3 мая в Карачи был застрелен Садик Заман Хаттак, кандидат от АНП. Вместе с ним погиб малолетний сын. Ответственность на себя взяло движение «Техрик-е Талибан Пакистан» («Движение талибов Пакистана», ТТП)[12].
• Вечером 10 мая в Хайдерабаде (Синд) был застрелен Фахрул Ислам, кандидат от МКМ.
  Ответственность взяло ТТП[13].

По данным организации «Сеть свободных и честных выборов» («Free
and Fair Election Network»), с 17 марта по 9 мая в инцидентах, связанных с выборами, было убито 189 чел., ранено – 667 (см. таблицу 4). Нападающие, которыми во многих случаях были боевики, связанные с ТТП, избрали тактику ударов по конкретным цели. В качестве средства нападения наиболее часто использовались самодельные взрывные устройства, на
втором месте – огнестрельное оружие. В Белуджистане было  зафиксировано три случая использования переносных зенитно-ракетных комплексов[14].

Табл.4: Насилие в предвыборный период
Провинция	Нападения на активистов	Нападения на офисы партий	Нападения на кандидатов	Столкновения между партиями	Нападения на избирательные участки
Панджаб	3	1	2	1	0
Синд	25	10	5	2	1
ХПХ	20	9	15	4	0
ТПФУ	2	2	4	0	0
Белуджистан	7	5	16	1	6
Всего	57	27	42	8	7
Составлено автором на основе статьи: 189 People Killed during Election Campaign // Pakistan Today. – 2013. – May 12 (http://www.pakistantoday.com.pk/2013/05/11/news/national/189-people-killed-during-election-campaigns/).

Среди партий, подвергшихся атакам, первое место занимает
АНП, на кандидатов, сотрудников, сторонников, офисы которой совершались нападения 29 раз. Далее следуют МКМ (23 инцидента), ПМЛ(Н) (16), ПНП (12), ДУИ(Ф) (6), ПТИ (4). 10 атак было организовано против независимых кандидатов и их сторонников. Для кандидатов от АНП наиболее опасной провинцией стал ХПХ (6 нападений на кандидатов), для ПМЛ(Н) – Белуджистан (4), для ПНП – Синд (2), для ДУИ(Ф) – Белуджистан (4), для ПТИ – ХПХ (2).

В сам день выборов, по предварительным оценкам, опубликованным 12 мая телеканалом «Аадж ньюс», было убито более 40 человек, а ранено – более 200[15]. Инциденты включали подрывы самодельных взрывных устройств, стрельбу, столкновения между политическими оппонентами и т.д. Очевидно, в процессе выяснения деталей эти цифры будут корректироваться.

4.Предварительные результаты выборов

Согласно предварительным данным, опубликованным 12 мая газетой «Доон», из 342 мест в Национальной ассамблеи ПМЛ(Н) получила 133, ПНП – 33, ПТИ – 27, независимые кандидаты 27, МКМ – 17, ДУИ(Ф) – 10, ДИ – 5 и
остальные девять партий разделили 14 мест (результаты выборов на шести избирательных участках еще не ясны)[16].
Эти данные позволяют увидеть, что партия Наваза Шарифа добилась убедительной победы, а он сам стал наиболее вероятным претендентом на пост премьер-министра.

Вместе с тем, ПМЛ(Н) не смогла получить простое большинство в НА, для чего ей нужно было 172 места. Это означает, что партии придется опираться на коалиционное правительство, в которое могут войти члены таких религиозных партий, как ДУИ(Ф) и ДИ, и, вероятно, ПТИ Имрана Хана. Даже подобная коалиция не избавит Наваза Шарифа от необходимости считаться, во-первых, с оппозицией в НА, лидирующую роль в которой будут играть ПНП и МКМ, и, во-вторых, с Сенатом, где ПНП все еще имеет твердые позиции.

Пока преждевременно говорить об особенностях политики правительства по главе с Навазом Шарифом. Но исходя из его предыдущего опыта управления страной в 1990-1993 и 1997-1999 гг., можно ожидать, во-первых, большее внимание к религиозной проблематике, во-вторых, трения если не конфликты между гражданской властью и военными и, в-третьих, активизацию усилий по нормализации отношений с Индией.

Первая возможность очевидна ввиду предпринятых в прошлом попытках Наваза Шарифа сделать Пакистан исламским государством. В мае 1991 г.
президент Гулам Исхак Хан попытался провести законопроект об объявлении Корана и Сунны верховным законом Пакистана[17].
Будучи одобренным в Сенате, законопроект не набрал необходимое количество голосов в Национальной ассамблее. В августе 1998 г. была предпринята попытка принять XV поправку к Конституции, согласно которой основным законом Пакистана должны были стать Коран и Сунна, а не Конституция. В этот раз Национальная ассамблея одобрила 15-ю поправку, а Сенат – нет[18].

Вторая возможность связана с непростыми отношениями между Навазом Шарифом и военными. Так, военный переворот, осуществленный  енералом
Первезом Мушаррафом в 1999 г., вынудил Наваза Шарифа покинуть страну на несколько лет. После возвращения в страну в 2007 г. глава ПМЛ(Н) отказался участвовать в парламентских выборах 2008 г., но активно включился в политическую борьбу. Накануне тех выборов Наваз Шариф предложил упразднить Совет национальной безопасности, реформировать и усилить правительственный Комитет по обороне и национальной безопасности во главе с премьером, повысить роль Объединенного комитета штабов (понизив соответственно роль начальника штаба сухопутных войск), перевести утверждение военного бюджета из Сената в Национальную ассамблею. Тогда у ПМЛ(Н) было недостаточно возможностей для такой реформы, которая усилила бы контроль правительства над военными. После выборов 2013 г. возможности Наваза Шарифа выросли. А значит вырос потенциал для конфликта с военными, которые, вероятно, будут сопротивляться такой реформе.

Третья возможность связана с циркулирующим в пакистанской и индийской прессе предположением, согласно которому до военного переворота 1999 г. Наваз Шариф проводил политику, нацеленную на нормализацию отношений с Индией, однако деструктивная роль военных, проявившаяся в Каргильском кризисе 1999 г., помешала премьер-министру достичь поставленных целей. Это предположение вызывает возражение. Если в 1990-е гг. Наваз Шариф не смог реализовать курс на улучшение отношений с Нью-Дели, стоит ли ожидать этого сейчас, когда политическая система Пакистана остается неустойчивой, а военные все еще являются наиболее мощной силой в стране.

1. Топычканов П.В.

Пакистан накануне парламентских выборов, 12 февраля 2013 г. // Институт Ближнего Востока (http://www.iimes.ru/?p=16794).

2.Table 1.6: Population of Pakistan’s Major Cities & Urbanization Rate, 1998, Pakistan // Population Association of Pakistan
(http://www.pap.org.pk/statistics/population.htm#tab1.6); Urban Population (% of total) // The World Bank (http://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS).

3. Эти данные приведены в микроблоге пакистанского журналиста Али Чишти: akchishti, May 5, 2013 // Twitter
(https://twitter.com/akchishti/status/331150450340556801)

4.См. дискуссию, которую спровоцировал прогноз, сделанный Али Чишти 7 мая 2013 г. на его странице в социальной сети «Facebook» (https://www.facebook.com/akchishti?hc_location=timeline).

5.Topychkanov P.
Former Pakistan President Could Face Treason Charges, April 22, 2013 //
Carnegie Moscow Center (http://www.carnegie.ru/2013/04/22/former-pakistan-president-could-face-treason-charges/g0v0).

6.Kamna Arora.
Pervez Musharraf: From General to Prisoner, May 7, 2013 // Zee News (http://zeenews.india.com/exclusive/pervez-musharraf-from-general-to-prisoner_6304.html).

7.Shamim Bano. Are
Alliances Against Mainstream Parties Any Good? // The News International. –
2013. – May 6 (http://www.thenews.com.pk/Todays-News-4-175572-Are-alliances-against-mainstream-parties-any-good).

8.Zahir Shah Sherazi.
Army Unveils Security Plan for Polls in FATA and KPK // Dawn. – 2013. – May 8 (http://dawn.com/2013/05/08/army-unveils-security-plan-for-polls-in-fata-and-kpk/).

9. Vote Count Under Way in Pakistan Polls Following High Turnout, May 11, 2013 // Eurasia Review (http://www.eurasiareview.com/11052013-vote-count-under-way-in-pakistani-polls-following-high-turnout

10.ECP Declares Election Security Preparations ‘Inadequate’ // Dawn. – 2013. – May 13 (http://dawn.com/2013/05/09/ecp-declares-election-security-preparations-inadequate/).

11.ECP Postpones Elections in Jhal Magsi after Candidate Killed // The Tribune. 2013. – April 30 (http://tribune.com.pk/story/542490/ecp-postpones-election-in-jhal-magsi-after-electoral-candidate-killed/);
Candidate among Three Shot Dead in Jhal Magsi // The News International. –
2013. – May 1 (http://www.thenews.com.pk/Todays-News-13-22583-Candidate-among-three-shot-dead-in-Jhal-Magsi).

12. Mansoor Khan.
Taliban Bullets Kill ANP Candidate, Son in Karachi // The Nation. – 2013. – May
4 (http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/national/04-May-2013/taliban-bullets-kill-anp-candidate-son-in-karachi).

13.Taliban Kill MQM Election Candidate in Hyderabad // Dawn. 2013. – May 11 (http://dawn.com/2013/04/11/mqms-provincial-assembly-candidate-killed-in-hyderabad/).

14.189 People Killed during Election Campaign // Pakistan Today. – 2013. – May 12 (http://www.pakistantoday.com.pk/2013/05/11/news/national/189-people-killed-during-election-campaig

15.Илекшн: ташадуд ке вакаат мейн 42 афрад халаак, 200 захми // Аадж ньюс. – 2013. – Маи 12 (http://urdu.aaj.tv/national/2013/05/12/129319_2_story.html)

16. Party Position – Seats
in the National Assembly // Dawn. – 2013. – May 12 (http://dawn.com/).

17.Shariat Bill //
Pakistan & Gulf Economist. – 1991. – May 25-31. – P. 21.

18.Плешов О.В.
Ислам, исламизм и номинальная демократия в Пакистане. М., 2003. С. 205, 209.