Официальный визит премьер-министра Исламской Республики Пакистан в США (ИРП) запланирован на 23 октября 2013 г. Миан Мухаммад Наваз Шариф встретится с президентом Бараком Обамой в Вашингтоне. Американо-пакистанские переговоры на высшем уровне не обещают быть простыми.
Приступая к анализу двусторонних отношений на современном этапе, следует учитывать несколько составляющих: внутрипакистанские проблемы, поднятые руководством страны в преддверии визита в Вашингтон, региональный фактор с учетом вывода в 2014 г. из Афганистана войск Международных сил содействия безопасности; собственно статус пакистано-американских отношений и потенциальные вызовы этим отношениям.
Наваз Шариф вступил в должность в начале июня 2013 г., в третий раз заняв пост премьер-министра Пакистана. Еще в июне 2013 г. новый премьер сформировал федеральный кабинет министров. Однако оставил за собой два ключевых поста – министра обороны и иностранных дел. И только в октябре с.г. года в разгар подготовки пакистано-американской встречи на высшем уровне было официально объявлено имя нового руководителя внешнеполитического ведомства страны. Им стал кадровый дипломат Абдул Басит. Одновременно было заявлено о назначении нового посла ИРП в США. Верительные грамоты в Вашингтон повез Джалил Аббас Джилани. Экс-посол Пакистана в США Шерри Рехман подала в отставку в мае 2013 г. после поражения на всеобщих парламентских выборах правящей тогда Пакистанской народной партии (ПНП). Позиция руководителя пакистанской дипмиссии в США оставалась вакантной в течение почти пяти месяцев. Новое правительство отказалось от практики назначения на ответственные дипломатические должности политических деятелей, как это было в период правления президента Асифа Али Зардари. Назначая кадровых дипломатов на ведущие позиции во внешнеполитическом ведомстве, Наваз Шариф подчеркивает с одной стороны возврат к традициям, с другой – дистанцирование от генералитета Пакистана. Известно, что в годы правления ПНП послами в нескольких странах служили военные в отставке, вызывая недовольство как в МИДе, так и в рядах оппозиции.
Афганистан, Индия, США – были и остаются основными болевыми вопросами пакистанской внешней политики. В то же время визит в США не первая зарубежная поездка Наваз Шарифа. Визит в Стамбул в августе 2013 г. подчеркнул приоритет регионального вектора внешней политики правящего блока.
Список вопросов для обсуждения между лидерами Пакистана и США длинный: торговля и частные инвестиции, доступ пакистанских товаров на американский внутренний рынок, авиаудары американских беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), вопросы, связанные с выводом американских войск из Афганистана к концу 2014 г., роль Исламабада в процессе мирного урегулирования внутриафганского конфликта и т.д.
В последние годы двусторонние отношения переживали взлеты и падения. На пике отношений в 2010 г. было подписано американо-пакистанское Стратегическое соглашение. которое в силу ряда обстоятельств было остановлено в том же году. Обширный документ включал различные сферы деятельности: от вопросов безопасности до широкого экономического сотрудничества при мощной финансовой поддержки США. Согласно договоренностям Вашингтон брал обязательство перечислять Исламабаду ежегодно в течение пяти лет 1.5 млрд долл. После ликвидации Усамы бен Ладена на территории Пакистана в мае 2011 г., в ноябре того же года авиация США атаковала пакистанский погранпост Салала, после которого последовал запрет Исламабада на транзит грузов по своей территории для коалиционных войск в Афганистане, что резко сузило спектр пакистано-американских совместных проектов.
В глазах США Пакистан представляется «неустойчивым» союзником, в то время как Ислаабад считает требования Вашингтона необоснованно завышенными. Взаимных претензий сторон и вызовов двусторонним отношениям достаточно: замедление США реализации ряда энергетических проектов, его угрозы о введении экономических санкций в связи с обращением Исламабада к Тегерану об иранских инвестициях и строительстве газопровода на территории Пакистана; авиаудары беспилотников по Территории племен федерального управления (ТПФУ) на границе с Афганистаном; захват 10 октября 2013 г. в афганской провинции Логар американскими войсками Латифа Масуда, командира запрещенной организации Движение Талибан Пакистана и т.д.
Вашингтон недоволен вкладом Исламабада в борьбу с международным терроризмом, поддержкой афганских талибов, ответственностью за сохранность грузов для войск международной коалиции в Афганистане (например, пропажей 19 000 контейнеров с оружием и боеприпасами, перевозимых по территории Пакистана).
Один из острых вопросов в отношениях между двумя странами – использование беспилотников для уничтожения боевиков. МИД Пакистана придерживается позиции об их контрпродуктивности. Но существует и другая сторона вопроса. Начиная с 2012 г. в стране обсуждается вопрос о целесообразности диалога с запрещенной организацией Движение Талибан Пакистана (ДТП). В данной статье мы не ставим целью анализировать причины постановки подобного вопроса боевиками, а рассмотрим его в ракурсе пакистано-американских отношений. В перечень требований, выдвигаемых ДТП федеральным властям, включен пункт о немедленном прекращении авиаударов по территории зоны пуштунских племен, пограничных с Афганистаном, в результате которых помимо заданных «мишеней», гибнет местное мирное население. Именно прекращение авиаударов БПЛА ДТП ставит одним из основных условий переговоров с федеральными властями. Скептики в Пакистане говорят о новой пылкой речи Наваз Шарифа о полном запрещении ударов БПЛА. Пентагон вряд ли прислушается к призывам премьер-министра Пакистана. А это означает, что впереди Наваз Шарифа ждет новая волна террора во внутренних районах страны, новые столкновения с оппозицией, генералитетом и т.д.
В преддверии визита Наваз Шарифа в Вашингтон несколько активизировались пакистано-американские отношения. В начале сентября 2013 г. посол США в Пакистане Ричард Олсон подписал соглашение от имени Зарубежной частной инвестиционной корпорации о предоставлении кредита на строительство ветровой электростанции в провинции Синд. Проектная мощность установки возобновляемой энергетики 50 МВт, стоимость 95 млн долл. Цель проекта поддержать усилия Пакистана по диверсификации источников энергии. Развитие получили гуманитарные инициативы, например, «Проект чтения в Пакистане», стоимостью 160 млн долл. Основная его цель — повышение навыков чтения 3.2 млн. детей в 38 000 государственных школах страны.
США обновила список пакистанских талибов, которые согласно их информации проводили террористические атаки в Пакистане и Афганистане. 7 августа 2013 г. Госдеп добавил несколько имен, включая Бахавал Хана. По информации США он является лидером одной из группировок боевиков, предоставляющих укрытие «Аль-Каиде» и отвечает за трансграничные операции в Афганистане с 2006 г.
Белый дом ставит целью встречи на высшем уровне восстановление партнерских отношений в полном объеме. Именно данный тезис был заявлен еще во время визита госсекретаря США Джона Керри в Исламабад в начале августа 2013 г. Практическим воплощением должен стать проект перезагрузки американо-пакистанского Стратегического диалога. За прошедшие годы в пакистанской прессе несколько раз появлялась информация о возможной ядерной сделки в гражданских целях между двумя странами по примеру индо-американского Соглашения 123. Но в энергетических проектах в Пакистане США отдают предпочтение проектам альтернативных источников энергии – солнечной или ветровой. И Исламабад не питает иллюзий на скорейший выход из энергетического кризиса при финансовой поддержке США.
Одним из важных вопросов для обсуждения лидеров США и Пакистана был и остается Афганистан, ситуация в регионе после вывода коалиционных сил в конце 2014 г. Стороны осознают значимую роль Исламабада в афганском урегулировании, поэтому торг будет продолжен.