19 ноября 2014 г. на сайте Министерства иностранных дел Израиля было размещено заявление, сделанное в связи с принятой накануне нижней палатой парламента Испании резолюцией, призывающей правительство страны признать Палестину как государство и содействовать аналогичным шагам со стороны других стран-членов Евросоюза. Несмотря на то, что в окончательный текст документа была внесена правка, предусматривающая, что этот шаг должен стать следствием переговорного процесса между сторонами конфликта, согласно позиции израильского внешнеполитического ведомства такого рода действия лишь «побуждают палестинцев идти на крайние меры», а испанским парламентариям вместо этого следовало бы осудить атаку на иерусалимскую синагогу, совершенную вследствие подстрекательств[i] [1].
Следует отметить, что призыв Конгресса депутатов Испании (нижней палаты парламента страны) не является первым такого рода начинанием. 13 октября 2014 г. по инициативе находящейся в оппозиции Лейбористской партии палата общин парламента Великобритании 274 голосами «за» также приняла резолюцию в поддержку палестинской государственности. Примечательно, что сторонники этого шага в дебатах сослались на то, что Палестина должна быть признана государством с точки зрения МВФ и Всемирного банка, а противники подчеркнули, что решение является преждевременным, поскольку у нее нет ни международно признанных границ, ни армии, а из-за противоречий между ХАМАСом и ФАТХом фактически отсутствует правительство[ii] [2]. Верхняя палата парламента Ирландии, чья комиссия по международным делам еще в сентябре заявила о намерениях взаимодействовать с обеими сторонами конфликта, дабы содействовать его разрешению, в октябре 2014 г. без голосования заявила о признании палестинской государственности.
Наконец, 30 октября 2014 г. стало известно о признании Палестины в качестве государства со стороны Швеции. Ввиду серьезности данного шага для израильских внешнеполитических интересов по данному вопросу с комментарием выступил лично министр иностранных дел Израиля А.Либерман. В сообщении, размещенном на сайте ведомства, говорилось: «Шведское правительство должно понять, что отношения на Ближнем Востоке являются более сложными, чем упакованная в плоские коробки мебель из IKEA, и было бы неплохо действовать с большим тактом и ответственностью»[iii] [3]. Надо отметить, что критика с использованием известного мебельного бренда, имеющего шведские корни, настолько задела контрпартнера А.Либермана М.Вальстрём, что она в ответ заявила, что с удовольствием отправит ему набор такой мебели для самостоятельной сборки, и он увидит, что это процесс требует партнера, сотрудничества и хорошую инструкцию[iv] [4]. Кроме того, для консультаций в центральный аппарат МИД был отозван израильский посол в Стокгольме И.Бахман, а А.Либерман не исключал даже понижения уровня дипломатических отношений. 15 ноября 2014 г., повышая риск опасного обострения отношений с Израилем, шведский король направил М.Аббасу поздравления в связи с Днем независимости Палестины.
Впрочем, несколько дней спустя ряд израильских изданий сообщили, что было принято решение о возвращении главы израильской дипмиссии в Швецию. Более того, этот шаг предполагается приурочить к памятной дате 29 ноября – дню, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 181 (II). Тем самым власти страны хотят продемонстрировать свою готовность к компромиссу как в отношениях со Швецией, так и в обсуждении ситуации на палестино-израильском треке. Швеция, в свою очередь, объявила, что не планирует открытие своего дипломатического представительства в Рамалле.
В конце ноября – начале декабря можно ожидать новый виток обсуждения вопроса о статусе Палестины, связанный с запланированным на 28 ноября 2014 г. голосованием во французском парламенте. По словам министра иностранных дел Франции Л.Фабиуса, приведенным изданием Yedioth Ahronoth, на определенном этапе республика признает Палестину как государство, однако, этот шаг властей должен пойти на пользу разрешению конфликта[v] [5]. В стороне от этого процесса осталась Германия, чей Федеральный канцлер А.Меркель объявила 21 ноября 2014 г. о том, что страна не поддерживает инициативы по одностороннему признанию Палестины государством, а считает целесообразным сосредоточится на возобновлении переговоров между сторонами конфликта.
Несмотря на общую положительную настроенность Израиля по отношению к новому Верховному представителю Европейского союза по внешней политике и политике безопасности Федерике Могерини, ее недавние комментарии относительно палестинской государственности создали несколько неблагоприятный для Израиля фон. Вступив в должность 1 ноября 2014 г., она практически сразу заявила, что надеется на создание полноценного палестинского государства в период ее 5-летнего срока полномочий на посту главы европейской дипломатии. В дальнейшем она высказывала аналогичную точку зрения во время своего визита в Израиль в начале ноября 2014 г. Позднее внешнеполитический обозреватель Haaretz Б.Равид сообщил
о якобы готовящемся в рамках Еврозоюза документе, предусматривающем анти-израильские санкции в случае, если страна будет предпринимать шаги, которые, по мнению ЕС, будут препятствовать мирному процессу на Ближнем Востоке. В качестве примера сообщалось о возможности отзыва послов, если продолжится строительство поселений в Восточном Иерусалиме или на Западном берегу реки Иордан[vi] [6]. Несмотря на то, что в дальнейшем было подчеркнуто, что ЕС не планирует санкционных мер против Израиля, в СМИ, однако, подчеркивалось, что европейские политики будут искать способы, позволяющие остановить израильское строительство. В связи с этим во время встречи с министром иностранных дел Германии Франком-Вальтером Штайнмайером А.Либерман особо отметил, что попытки увязывания отношений Израиля и ЕС с ситуацией на палестино-израильском треке являются ошибочными и ни в коей мере не содействуют сближению сторон конфликта[vii] [7].
В целом, следует подчеркнуть, что большинство из упомянутых решений о признании палестинской государственности носят, скорее символический характер. Причины, по которым они были приняты, могут разниться от влияния на политический процесс арабских иммигрантов до установок, которыми руководствуются те или иные политические силы, инициировавшие обсуждение данного вопроса в странах ЕС. Таким образом, противоречивые позиции по данному вопросу являются, скорее, свидетельством процессов, набирающих силу внутри этих государствах, чем объективной тенденцией.
[i] [8] Цит. по: Reaction to motion by Spanish Parliament 19.11.2014 // Israel Ministry of Fore ign Affairs. 19.11.2014. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2014/Pages/Reaction-to-motion-adopted-by-Spanish-Parliament-19-Nov-2014.aspx
[ii] [9] Подробнее см.: Daily Hansard – Debate: Palestine and Israel, 13.10.2014 // UK Parliament website. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmhansrd/cm141013/debtext/141013-0002.htm#14101322000001
[iii] [10] FM Liberman on decision by the Swedish government // Israel Ministry of Foreign Affairs. 30.10.2014. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2014/Pages/FM-Liberman-on-decision-Swedish-government-30-Oct-2014.aspx
[iv] [11] Цит. по: Swedish FM to Lieberman: I’d be happy to send you IKEA flat pack // Ynetnews. 30.10.2014. URL: http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4586439,00.html
[v] [12] Цит. по: French parliament to vote on Palestinian state. AFP. // Ynetnews. 12.11.2014. URL: http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4591251,00.html
[vi] [13] Подробнее см.: Ravid B. EU document suggests recalling envoys if Israeli settlements threaten two-state solution // Haaretz [on-line]. 17.11.2014. URL: http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/.premium-1.626819
[vii] [14] FM Liberman meets with German FM Steinmeier in Jerusalem. 16.11.2014. // Israel Ministry of Foreign Affairs. 16.11.2014. URL: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2014/Pages/FM-Liberman-meets-with-German-FM-Steinmeier-16-November-2014.aspx