На минувшей неделе в регионе сохранялась сложная, а в ряде стран напряженная и нестабильная обстановка. Авиация коалиции арабских государств во главе с Саудовской Аравией продолжает наносить удары по территории Йемена. Вооруженное противостояние сторонников правительства с боевиками «Исламского государства« (ИГ) и других антирежимных группировок продолжается в Сирии, Ираке и Ливии. Сложной остается обстановка в Афганистане, Судане и Южном Судане, на Синайском полуострове в Египте и на северо-западе Пакистана.
26 мая военное командование Ирака официально объявило о начале правительственными войсками операции по освобождению западной провинции Анбар и ее столицы города Рамади от боевиков ИГ. Действия армии поддерживают шиитские и суннитские ополченческие формирования. Удары по противнику наносит авиация иракских ВВС и международной коалиции во главе с США. Наступление развивается медленно. К настоящему времени военные и ополченцы лишь незначительно продвинулись в сторону Рамади, освободив несколько населенных пунктов. Ряд видных иракских политиков критикуют правительство, заявляя, что операция в провинции Анбар началась поспешно, без должной подготовки.
Тем временем США и Ирак вступили в ожесточенную публичную перепалку о том, кто виноват в недавних поражениях иракской армии от боевиков «Исламского государства». При этом американцы винят во всем иракских военных, а иракское правительство – их учителей, американских инструкторов. Так, 24 мая глава Пентагона Э. Картер выразил недовольство действиями армии Ирака, сдавшей Рамади противнику, отметив, что «судя по всему, иракские войска просто не хотели сражаться», в то время как «противник не имел численного перевеса». По мнению Э. Картера, «это показывает, что мы сталкиваемся с нежеланием иракцев воевать с ИГ». С аналогичными заявлениями выступили и другие представители американского военного ведомства. В то же время вице-президент США Дж. Байден 25 мая в телефонном разговоре с премьер-министром Ирака Х. аль-Абади «признал огромные жертвы и отвагу иракских войск в течение последних восемнадцати месяцев как в Рамади, так и в других точках /страны/». Байден также «вновь подтвердил поддержку Ираку со стороны США в борьбе с ИГ». Сам Х. аль-Абади пообещал, что Рамади будет освобожден от боевиков ИГ уже в ближайшее время, и выразил «удивление» высказываниями Картера, подчеркнув, что у иракских военных «есть воля, чтобы сражаться». Тем не менее, Х. аль-Абади признал ошибочной недооценку угрозы, исходящей от террористов ИГ.
На минувшей неделе в различных районах Сирии продолжались боевые действия правительственных войск с вооруженными формированиями противников режима президента Б. Асада. Армия продолжала отступать в северо-западной провинции Идлиб – 28 мая исламисты захватили город Эриха, который был последним крупным оплотом правительственных войск в этой провинции. Ожесточенные бои велись вблизи города Хасеке – центра одноименной провинции на северо-востоке Сирии. Здесь сирийская армия и курдские ополченцы сдерживали наступление боевиков ИГ. Интенсивные бои велись также в южной провинции Дераа, в Алеппо и прилегающих к городу районах на севере и в провинции Дамаск.
Главарь экстремистской исламистской группировки «Джабхат ан-нусра» А. М. аль-Джулани на прошедшей неделе дал первое за несколько лет интервью, в котором заявил, что режим Асада падет уже в ближайшее время, а его боевики сейчас «сфокусированы» на захвате Дамаска. По утверждению А. М. аль-Джулани, национальные и религиозные меньшинства, которые традиционно поддерживали Асада, начали осознавать, что конец режима близок, но тем, кто откажутся от поддержки режима, беспокоиться незачем. Даже алавиты будут в безопасности, в случае, если они «бросят свое оружие, отрекутся от Асада, не станут посылать своих людей сражаться за него и вернутся в ислам». Главарь экстремистов также сообщил, что его организация не собирается проводить атаки против стран Запада, так как согласно приказу лидера «Аль-Каиды» А. аз-Завахири, все силы необходимо сосредоточить в Сирии.
25 мая министр иностранных дел Турции М. Чавушоглу заявил о достижении принципиальной договоренности между Анкарой и Вашингтоном по вопросу оказания поддержки с воздуха боевикам вооруженной сирийской оппозиции. Кроме того, по словам Чавушлоглу, на турецкой территории началась реализации программы подготовки бойцов «умеренной» сирийской оппозиции. В то же время Турция и США пока не смогли договориться о создании бесполетной и буферной зон на территории Сирии, заявил 27 мая президент Турции Р. Т. Эрдоган.
Евросоюз 28 мая продлил еще на один год санкции против Сирии и лиц, входящих в ближайшее окружение Б. Асада.
Глава МИД России С. Лавров заявил 25 мая: «Мы рассматриваем ситуацию в Сирии с растущей тревогой… Мы будем настаивать на скорейшем перезапуске политического процесса, мы немало сделали для того, чтобы подготовить этому почву».
Отношения Сирии с Россией и Ираном «намного глубже, чем некоторые полагают», заявил 27 мая министр иностранных дел САР В. Муаллим.
25-27 мая в столице Казахстана Астане прошли переговоры различных групп сирийской оппозиции (более 30 человек). Это — руководители и представители различных оппозиционных сил и гражданского общества, независимые оппозиционеры. Правительственные делегаты в консультациях не участвовали. В подписанном по итогам встречи документе ее участники призвали к выводу из Сирии всех иностранных военных и к возрождению национальной армии. Стороны также пришли к согласию по гуманитарным проблемам и заявили о готовности к диалогу с режимом Асада для урегулирования сирийского кризиса.
Спецпредставитель генсека ООН по Ливии Б. Леон заявил 28 мая, что без достижения в ближайшие недели соглашения между противоборствующими ливийскими сторонами существует огромная опасность того, что страна попадет в руки боевиков ИГ. Б. Леон пояснил, что сначала радикалы ограниченно присутствовали только на западе Ливии. «Но сейчас они повсюду: в Триполи, Сирте, на юге и западе, и мы полагаем, что из Ливии они осуществляют вылазки в соседние страны. То есть это проблема не только Ливии, но и соседних государств». Причем «ситуацию еще можно взять под контроль, но в условиях войны победа будет за ИГ». Кроме того, по мнению Б. Леона, Ливия близка к экономическому коллапсу. Эксперты также считают, что «Исламское государство» «быстро расширяет свое влияние в Ливии с конца 2014 г., атакуя войска обоих (ливийских-авт.) правительств и нефтяной сектор». При этом в условиях отсутствия в стране единой центральной власти ИГ «станет доминирующей вооруженной группировкой в ближайшие 12-18 месяцев», что позволит экстремистам «совершать нападения на энергетические объекты в Египте, Тунисе и Алжире».
29 мая боевики ИГ захватили аэропорт в городе Сирт в 450 км к востоку от Триполи. Ранее, 26 мая, было совершено покушение на главу международно признанного правительства Ливии А. А. ат-Тани. Он не пострадал.
В Каире на минувшей неделе прошла конференция ливийских племен, созванная инициативе МИД Египта. В работе форума участвовали примерно 400 представителей племен. Большинство участников конференции — сторонники правительства А. А. ат-Тани и постоянного парламента. В Каире была выработана «дорожная карта» по борьбе с действующими в стране террористическими группировками. Достигнута договоренность о формировании специального комитета по «национальному примирению» между враждующими сторонами. Вожди племен заявили о признании ливийских «Братьев-мусульман» террористической организацией. Вместе с тем, участники форума не смогли согласовать пункт декларации, касающийся признания Катара, Турции и Судана государствами, поддерживающими экстремистов в Ливии.
Глава непризнанного правительства в Триполи Х. аль-Говейль заявил, что силы Евросоюза получат отпор, если они вторгнутся в территориальные воды Ливии. Речь идет о планируемой Брюсселем операции против контрабандистов в Средиземном море.
Авиация арабской коалиции во главе с Саудовской Аравией продолжает наносить удары по военным и гражданским объектам в Йемене. На прошедшей неделе наиболее сильным бомбардировкам подвергалась столица страны Сана. Авиаудары наносились также по городам Ходейда и Аден, в северных провинциях Хадджа и Саада, в центральной провинции Дамар. Напряженность сохраняется на йеменско-саудовской границе, где происходят перестрелки. В различных районах страны не прекращаются бои между формированиями шиитских мятежников-хоуситов и отрядами, выступающими на стороне президента А. М. Хади, хотя их интенсивность несколько снизилась.
Сообщается, что хоуситы ведут в Омане переговоры отдельно с представителями США и КСА о прекращении военной операции в Йемене.
Генсек ООН Пан Ги Мун 28 мая получил от президента Йемена А. М. Хади заверения в готовности участвовать в консультациях в Женеве по йеменскому урегулированию. Ожидается, что они могут начаться в течение ближайших двух-трех недель. В целом же говорить о начале продуктивных переговоров по мирному урегулированию в Йемене пока преждевременно, к ним не готовы все йеменские и зарубежные участники конфликта.
У Египта и Саудовской Аравии нет разногласий относительно событий в Йемене и Сирии. Об этом заявил 31 мая глава МИД АРЕ С. Шукри после состоявшихся в Каире переговоров с главой саудовского внешнеполитического ведомства А. аль-Джубейри. С. Шукри и А. аль-Джубейри также заявили о недопустимости вмешательства Ирана в дела арабских стран.
29 мая в Восточной провинции Саудовской Аравии в городе Эд-Дамам был совершен теракт у шиитской мечети. Погибли 4 человека. Тем временем саудовское крыло ИГ опубликовало заявление, в котором призвало очистить от шиитов Аравийский полуостров.
Трудно идут переговоры между Ираном и «шестеркой» международных посредников по согласованию итогового документа по иранской ядерной программе (ИЯП). Между сторонами остается ряд серьезных разногласий, в том числе по вопросу снятия санкций с Тегерана, верификационным процедурам и механизму возможного возвращения ограничительных мер в случае невыполнения Ираном условий соглашения. 30 мая госсекретарь США Дж. Керри встретился в Вене с главой МИД ИРИ М. Зарифом. Дж. Керри назвал переговоры с М. Зарифом «очень хорошими», однако М. Зариф отметил, что встреча с госсекретарем не привела к снятию противоречий между Ираном и США по ИЯП.
На минувшей неделе палестинские боевики обстреляли ракетами территорию Израиля. В ответ ВВС ЦАХАЛа нанесли удары по объектам экстремистов в секторе Газа. Движение ХАМАС возложило ответственность за ракетный обстрел Израиля на группировку «Исламский джихад» и осудило действия ее боевиков. Президент Израиля Р. Ривлин 27 мая заявил, что он ничего не имеет против проведения переговоров с представителями ХАМАСа. По его мнению, как израильтяне, так и палестинцы преследуют общую цель – улучшить качество жизни в секторе Газа. 31 мая премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху вновь заявил о приверженности концепции создания палестинского государства как единственного пути установления длительного мира и призвал палестинцев к возобновлению переговоров без предварительных условий.
Алжир считает несвоевременным создание совместных арабских сил быстрого реагирования, и, в случае реализации данного проекта, настаивает на невмешательстве этой структуры во внутренние дела стран-членов ЛАГ. По мнению алжирского руководства, «в настоящий момент расстановка позиций в арабском регионе не позволяет достичь приемлемого соглашения о создании арабских сил военного вмешательства, которые бы рассматривались как законные и пользовались бы всеобщим доверием».
Приложение
О военно-доктринальных установках руководства Египта
Военная доктрина Египта носит оборонительный характер. В ее основе лежит «принцип сдерживания», поддержания военного равновесия с окружающими государствами «на суше, в воздухе и на море» с целью вынудить их отказаться от применения силы против АРЕ. Считается, что военная организация государства «должна обеспечивать территориальную целостность страны, защищать ее население, сохранять суверенитет, обеспечивать достижение стратегических целей, предотвращать внешние и внутренние угрозы и бороться с терроризмом». По словам главы МИД АРЕ С. Шукри, Каир не собирается начинать военные действия без прямой угрозы национальной безопасности. «Наша военная доктрина предусматривает возможность ведения боевых действий только в том случае, когда возникает необходимость защиты египетского народа и египетской земли». Но при этом в Каире считают, что египетская армия должна являться надежным гарантом региональной безопасности и стабильности – «именно эта ее роль должна быть главной».
Важнейшим условием решения задач, поставленных в сфере обороны и безопасности, руководство АРЕ считает наращивание мощи национальных вооруженных сил и военно-промышленного комплекса. На сегодняшний день ВС Египта (470 тыс. человек) являются крупнейшими в арабском мире и Африке. Они в основном технические хорошо оснащены, а египетский ВПК занимает одно из первых мест на Ближнем Востоке.
На современном этапе в качестве основной угрозы национальной безопасности государства руководство АРЕ рассматривает нестабильную обстановку и вооруженные конфликты в целом ряде арабских стран, в том числе в соседней Ливии, где ситуация с безопасностью вышла из-под контроля. Угрозой считается и деятельность экстремистского «Исламского государства» (ИГ). Очень серьезным вызовом являются действия экстремистских и террористических группировок непосредственно на территории Египта, что представляет прямую угрозу безопасности и стабильности правящего режима.
Не исключается полностью и возможность возникновения вооруженного конфликта с Израилем, хотя такой сценарий считается крайне маловероятным. Этого не желают ни в Египте, ни в Израиле. Тем не менее, основная группировка ВС АРЕ дислоцируется в районе между Суэцким каналом и Каиром с задачей отражения израильского нападения. С точки зрения Египта, военное доминирование Израиля в регионе создает потенциал нестабильности, служит рычагом для политического давления на арабов. Отсюда делается вывод о том, что мир с Израилем держится на сохранении баланса сил, а если этот баланс нарушается, то мир может рухнуть. Предметом особой озабоченности и беспокойства египтян является наличие у Израиля ядерного оружия, что не подвергается сомнению.
Военная доктрина АРЕ не исключает возможность участия египетской армии в локальных войнах и вооруженных конфликтах в Африке и на Ближнем Востоке. Здесь наиболее важной задачей считается обеспечение водной безопасности страны, недопущение посягательств на ее водные ресурсы. В региональных вооруженных конфликтах предусматриваются действия египетских войск как самостоятельно, так и в составе коалиционных группировок. К дружественным государствам в регионе в Каире относят аравийские монархии, прежде всего Саудовскую Аравию и ОАЭ, а также Иорданию. Египет не намерен отказываться и от развития отношений стратегического партнерства с США, и будет «продолжать тесное военное и разведывательное сотрудничество» между двумя странами. Получают развитие российско-египетские отношения, в том числе в военной сфере.
По взглядам военно-политического руководства Египта, оборонительная стратегия государства должна основываться на совокупной мощи вооруженных сил, в том числе: на сухопутных войсках, «способных оборонять и защищать египетские границы на всем протяжении и защищать национальные интересы страны; на ВВС и войсках ПВО, способных защищать национальное воздушное пространство; на ВМС и силах береговой обороны, способных защищать египетское побережье, жизненно важные морские пути в Средиземном и Красном морях, защищать порты страны». При всем этом структура и дислокация египетских ВС должны отвечать складывающемуся «стратегическому балансу» в регионе.
Египетское руководство считает, что национальные вооруженные силы следует поддерживать в высокой степени боеспособности и боеготовности. Это обусловлено сохранением в регионе угроз и вызовов Египту, военным превосходством Израиля над АРЕ, необходимостью наличия «оборонительного зонтика» для экономического развития страны и реализации крупных экономических проектов, необходимостью международного использования силы на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке.
По египетским оценкам, главным фактором, определяющим размеры вооруженных сил страны, является региональный баланс сил. На численность армии оказывают также влияние количество и качество вооружения, планы оперативного использования ВС, стратегические цели государства, отношения с другими странами региона, наличие эффективных военно-политических союзов. Большое значение для определения необходимых оборонных нужд имеет способность государства находить источники помощи на региональном и международном уровне.
Египет вошел в организованную США международную коалицию против ИГ, однако не намерен посылать свои войска в Ирак и Сирию. Президент АРЕ А. Ф. ас-Сиси заявил, что антитеррористической коалиции не следует ограничиваться борьбой с одним лишь «Исламским государством», она «должна быть всеобъемлющей», «должна ставить перед собой задачу бороться с терроризмом в любой точке Ближнего Востока и Африки». А. Ф. ас-Сиси также акцентировал внимание на том, что Египет ведет свою собственную войну против джихадистских группировок.
В то же время в Каире жестко реагирует на убийства террористами граждан Египта. Так, в феврале 2015г. ВВС АРЕ нанесли удары по позициям сторонников ИГ в Ливии после казни там исламистами египетских коптов, а египетский спецназ провел операцию против боевиков на ливийской территории. Сообщается, что египетская авиация периодически наносит удары по боевикам исламистских группировок в Ливии. Египет оказывает военную помощь войскам международно признанного ливийского правительства во главе с А. ат-Тани. Однако вопрос о проведении наземной операции в Ливии в Каире считают преждевременным.
Президент А. Ф. ас-Сиси заявил 4 апреля, что безопасность арабских стран зоны Персидского залива и защита навигации в Красном море и Баб-эль-Мандебском проливе являются приоритетом национальной безопасности Египта. АРЕ участвует в арабской коалиции во главе с КСА, которая проводит военную операцию против шиитских мятежников-хоуситов в Йемене. При этом Каир не стал посылать войска в эту страну, ограничившись направлением в район Адена небольшого отряда боевых кораблей. Египет также заявляет о своей приверженности политическому урегулированию йеменского конфликта.
Египет является одним из инициаторов создания объединенных арабских сил быстрого реагирования. На саммите ЛАГ в Каире, состоявшемся 28-29 марта, было принято решение о формировании таких сил численностью в 40 тыс. человек. Свое участие в них на сегодняшний день подтвердили Бахрейн, Египет, Иордания, Кувейт, ОАЭ и КСА. Как подчеркнул начальник генштаба ВС АРЕ генерал М. Хигази, «группировка будет бороться с международным терроризмом, поддерживать и защищать национальную безопасность арабских государств», а при необходимости сможет «вмешиваться во внутренние конфликты». Военные эксперты считают, что для реализации данной инициативы может потребоваться несколько лет. К тому же «предыдущие попытки создать объединенные силы арабских стран не привели к ощутимым результатам». Отметим, что Египет рассчитывает на руководящее место в будущих коллективных силах ЛАГ.
В настоящее время север Синая представляет собой театр военных действий. Египетская армия пытается очистить полуостров от многочисленных вооруженных группировок, в том числе связанных с ИГ, перерезать пути, по которым боевики и оружие попадают на Синай. Вместе с тем, несмотря на принимаемые властями меры, добиться значительных успехов в борьбе с джихадистами пока не удается. Военные не в состоянии уничтожить основные опорные базы террористов и блокировать пути их снабжения. Развитие ситуации на полуострове указывает на то, что борьба здесь будет затяжной.
В целом военно-доктринальные установки, принятые в Египте, в ближайшей перспективе вряд ли подвергнутся существенным изменениям. Руководство АРЕ в условиях сложной и нестабильной обстановки на Ближнем Востоке и в Северной Африке продолжит курс на дальнейшее укрепление обороноспособности египетского государства и повышение боевой мощи его армии.