День независимости Пакистана 14 августа 2015 г. ознаменовался масштабными празднествами в крупнейшем мегаполисе страны – Карачи (официальная столица Исламской Республики Пакистан до 1968 г.). Беспрецедентные меры безопасности, тысячи полицейских и рейнджеров обеспечивали спокойствие населения.
Громадный двадцатимиллионный порт-мегаполис широко раскинулся на побережье Индийского океана. Будучи коммерческой столицей страны и одновременно главным городом провинции Синд, Карачи ежегодно генерирует до 65 процентов от суммарного дохода Пакистана.
Но Карачи имеет и оборотную сторону – социальное расслоение многонационального населения, волны мигрантов и временно перемещенных лиц в разные годы и, как следствие, межэтнические, межконфессиональные, межпартийные и т.д. столкновения. Здесь проживают мухаджиры (беженцы из Индии и их потомки), синдхи, белуджи, пуштуны, панджабцы и т.д. Соседство в силу разных причин часто бывает враждебным.
Столкновения на этнической почве дополняются спонтанными стычками между местными отделениями трех общенациональных политических партий: Пакистанской народной партии (ПНП – преобладают этнические синдхи), Народной национальной партии (ННП — пуштуны) и Объединенного национального движения (ОНД — мухаджиры). Местные жители постоянно являются свидетелями вспышек насилия, кровавых разборок между различными студенческими организациями, поддерживающих то или иное политическое объединение.
Только с начала ХХI века город выдержал несколько волн мигрантов и временно перемещенных лиц. Одна из самых проблемных и многочисленных — осенью 2001 – весной 2002 г., вскоре после начала международной антитеррористической кампании во главе с США в Афганистане. Потоки переселенцев (афганских и пакистанских этнических пуштунов) потянулись из северных районов через территорию всей страны на юг, на «завоевание» Карачи. В основном они селились в портовой части мегаполиса. Это громадная территории, своего рода город в городе; часто семьи живут в контейнерах, здесь же готовят пищу на кострах. В последние годы пуштунская община в Карачи выросла численно и, как следствие, ужесточилась конкуренция за рабочие места с урду-говорящим местным населением, а также за земельные участки на окраине.
Криминогенная обстановка в городе заметно ухудшилась в 2009 г. Летом того года пакистанская армия начала военную операцию в долине Сват (расположена к северу от Исламабада). Одной из первых группировок боевиков, бежавших в Карачи из района боевых действий, была «Талибан Свата» (Swati Taliban), фракция Движения Талибан Пакистана. Родственники, как принято на Востоке, обеспечили им безопасность и кров. Спустя некоторое время, осмотревшись в городе, талибы начали утверждать свое влияние, устраняя конкурентов, организовывая целенаправленные убийства, похищали людей, поджигали офисы политических оппонентов и т.д.
В 2008 – 2013 гг. правящая в те годы ПНП не уделяла должного внимания ситуации с безопасностью в городе, стараясь не замечать в Карачи разгул насилия.
Полиция не справлялась собственными силами с масштабом терактов, уличными разборками между политическими оппонентами, оказалась бессильна перед межэтническими и межконфессиональными столкновениями. К этому следует добавить миграционные волны, которые выплескивали в Карачи гражданских беженцев (их называют временно перемещенными лицами) и боевиков из районов проведения пакистанской федеральной армией военных операций в различных агентствах Территории племен федерального управления (ТПФУ), пограничных с Афганистаном.
В 2013 г. влияние боевиков в городе достигло тревожного уровни. Они насильственно отбирали земельные участки, в первую очередь в беднейших районах на окраинах города (доминируют этнические пуштуны), где отсутствовала социальная и транспортная инфраструктура, образовательные учреждения и т.д.
Правящая в то время в Карачи политическая партия – Объединенное национальное движение подчеркивала связь между «ростом пуштунской общины» и «талибанизацией» города. Пакистанские СМИ писали, что полиция побаивалась боевиков, и поэтому неохотно принимала меры против них.
В сентябре 2013 г. федеральное правительство премьер-министра Наваза Шарифа инициировало новую операцию в Карачи против преступных элементов. На помощь полиции были направлены отряды рейджеров. Им были предоставлены полномочия жестко действовать против лиц, в отношении которых пакистанские военные и гражданские власти имели доказательства в причастности к целенаправленным убийствам, похищениям людей с целью выкупа, вымогательству и совершению террористических актов.
Но и этих мероприятий было недостаточно. В начале июня 2014 г. теракт в аэропорту Карачи вновь потряс город. К расследованию обстоятельств и разработке превентивных мер подключился генштаб пакистанской армии.
Операцией рейнджеров в Карачи руководил генерал-лейтенант Р.Ахтар. В обеспечении законности и правопорядка многие видели его главную задачу. Он имел многолетний военный опыт борьбы против талибов в агентстве Южный Вазиристан (на границе с Афганистаном). Именно успешные действия Р.Ахтара к способствовали его продвижению по службе. В ноябре 2014 г. он получил новое назначение – руководителя Межведомственной разведки.
В декабре 2014 г. поддержание правопорядка, ликвидация бандформирований, пресечение воровства и грабежей стали одним из пунктов Национального плана действий, одобренного федеральными властями. Усиление режима безопасности в стране — следствие теракта в Пешаваре 16.12.2014 г., повлекшего многочисленные жертвы. Тогда же генштаб федеральной армии отдал приказ командующему Карачинским корпусов генерал-лейтенанту Н.Мухтару очистить город от террористических группировок и установить порядок в мегаполисе. С этой целью федеральная армия сформировала Специальную группу безопасности (СГБ) для проведения операций по поддержанию правопорядка. Отряды СГБ были развернуты на 30 жизненно важных объектах города.
Гражданские и военные власти страны, анализируя обстановку, пришли к заключению, что «проблемы в Карачи отчасти являются результатом политического и межрелигиозного соперничества»; поэтому призвали все заинтересованные стороны внести свой вклад в поддержание безопасности и правопорядка в городе, подчеркнув, что власти и полиция должны оставаться в стороне от давления со стороны политических партий.
В конце августа 2015 г. в Карачи поспешили премьер-министр Наваз Шариф, а через несколько дней и начальник штаба сухопутных войск генерал Р.Шариф. Гражданские и военные чины пришли к единому мнению, что ситуация с правопорядком и обеспечением безопасности в Карачи в целом взята под контроль. В то же время обсуждался вопрос о переброске дополнительных спецподразделений рейнджеров в город.