18 мая 2016 г. представители Высшего совета мира Афганистана (ВСМА) и члены группировки боевиков «Хезб-и-Ислами» во главе с Гульбеддином Хекматияром rподписали проект Соглашения о перемирии. ВСМА — уполномоченный орган правительства Афганистана, отвечающий за ведение переговоров с целью положить конец почти 40 лет войне в стране.
Кабул выразил скромный оптимизм, что этот документ может привести к заключению полноценного мирного соглашения с одним из самых известных полевых командиров.
Г.Хекматияр, которому немногим более 60 лет, ветеран нескольких афганских войн. Его и боевиков «Хезб-и-Ислами» обвиняли в убийствах, многочисленных нарушениях прав человека во время гражданской войны в 1992-1996 гг. В те годы он некоторое время занимал пост премьер-министра Исламского Государства Афганистан. Тем интереснее факт, что власти Афганистана именно с Г.Хекматьяром пошли на сделку.
25 пунктов Соглашения охватывают широкий круг вопросов. Одним из главных — полевым командирам будет предоставлена амнистиям по «всем прошлым политическим и военным действиям», несмотря на обвинения в совершении военных преступлений;
включает пункт об освобождении в течение трех месяцев всех заключенных, удерживаемых в настоящее время афганскими властями. Около двух тысяч членов «Хезб-и-Ислами» содержатся в тюрьмах по всему Афганистану.
В соответствии с условиями проекта Соглашения группировка прекращает вооруженную борьбу против центральных властей Афганистана, берет гарантии соблюдения конституции страны, а также обязуется не поддерживать контакты с другими группировками, которые в настоящее время ведут вооруженную борьбу против Кабула. Группировка будет признана в качестве добросовестной политической партии, получит право участвовать в выборах на всех уровнях. Сам Г.Хекматияр получит роль «консультанта» при принятии «важных политических и государственных решений» совместно с правительством.
Но остаются спорными несколько вопросов Соглашения. Например, предоставление гарантий равенства между мужчинами и женщинами, а также признание Конституции Исламской Республики Афганистан.
Афганское правительство берет на себя обязательства обеспечить жильем и гарантировать безопасность Г.Хекматиару в двух или трех резиденциях по его выбору. Но самое главное –президент Ашраф Гани готов «уступить землю» / передать под контроль ряд районов экс-боевикам в обмен на мир. — включая любые послабления в области прав женщин.
Соглашение обязывает афганское правительство ходатайствовать перед ООН об исключении имени Г.Хекматьяра из «черного списка» террористов.
Со своей стороны, он обещает сложить оружие, прекратить все военные действия и распустить все военные организации, разорвать все связи с другими вооруженными антиправительственными организациями и активно функционировать в качестве политической партии.
В последние годы «Хизб-и-Ислами», как пишет местная пресса, играла незначительную роль в общей активности боевиков в Афганистане и не оказывала действенного влияния на события. последнее крупное нападение «Хезб-и-Ислами зафиксировано в 2013 г. в Кабуле, когда в результате теракта погибли 15 человек, в том числе несколько американских военнослужащих.
Многие в Афганистане и за его пределами считают, что Соглашение вряд ли будет иметь эффективное влияние на достижение стабильности в стране. Тем не менее, афганское правительство полагает, что проект Соглашения имеет шанс стать прообразом будущих сделок с другими группировками движения «Талибан» с тем, чтобы положить конец многодесятилетней войне.
Переговоры стартовали еще в июле 2014 г, т.е. за шесть месяцев до начала вывода коалиционных войск США/НАТО из Афганистана. СМИ писали, что Г.Хекматияр получил письмо от будущего президента Афганистана Ашрафа Гани с просьбой поддержать его кандидатуру в избирательной кампании. Одним из основных условий Г.Хекматияр выдвигал требование вывода всех иностранных войск с территории Афганистана. Переговоры тихо стартовали. Но вскоре процесс зашел в тупик после заявления президента США Б.Обамы о решении оставить 10 000 американских военнослужащих в Афганистане до конца 2016 г. Два года стороны шли переговоры, и только 15 мая 2016 г. президент Ашраф Гани утвердил окончательный вариант Соглашения.
Факт подписания проекта Соглашения – шаг в правильном направлении властей Кабула, ставящий целью прекращение вооруженной борьбы боевиков и приглашение их к участию в политическом процессе в стране. Многие и сегодня рассматривают Г.Хекматияра как фигуру, не имеющую в настоящее время реального влияния в Афганистане. Но в этой сделке для А.Гани важнее продемонстрировать минимальный, но прогресс в переговорном процессе с вооруженной оппозицией.
США приветствовали Соглашение, несмотря на то, что группировка включена в 2003 г. в «черный список» террористических организаций наряду с «Аль-Каидой» и Движением «Талибан» Госдеп особо подчеркнул, что «…все подобные группировки боевиков могут стать частью политического диалога с тем, чтобы афганцы могли напрямую общаться с другими афганцами о будущем своей страны»; США будут продолжать искать условия примирения, и каждая группировка должна прекратить насилие.
Подобная трактовка событий в Афганистане – исключительно американская позиция, которую Х.Клинтон на посту внешнеполитического ведомства США продвигала на протяжении нескольких лет В январе 2009 г. на международной конференции по урегулированию ситуации в Афганистане в Лондоне она озвучила три основных окончательных (не предварительных) условий переговорного процесса с талибами: 1) отказ от вооруженной борьбы, 2) признание Конституции Афганистана и 3) разрыв связей талибов с террористическими группировками. Та же Х.Клинтон характеризовала боевиков, которые поддержали бы ее требования, — «умеренными талибами». Но в тот период Х.Клинтон не предлагала широкий набор гарантий для потенциальных экс-боевиков.
Миф о выводе американских войск с территории Афганистана по заявлению Б.Обамы в конце 2017 г., продолжает распространяться американской администрацией и будет далее поддерживаться в случае победы Х.Клинтон на президентских выборах 2017 г.
Афганские талибы (число их в последнее время увеличивается), имеющее значимое влияние на внутриполитические процессы, не идут на переговоры с властями.