8-9 июля в Варшаве состоялся саммит НАТО. В последний день саммита прошла специальная сессия, посвященная ситуации в Афганистане и работе миссии НАТО «Решительная поддержка» (Resolute Support Mission). В ее работе приняли участие президент Афганистана Ашраф Гани Ахмадзай и глава исполнительной власти Абдулла Абдулла. В тот же день афганские лидеры встретились с президентом США Бараком Обамой и провели отдельную встречу с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом.
По итогам двухдневной работы саммита Североатлантического альянса был принято Коммюнике[i] [1], из 139 пунктов. Часть пунктов (86-88) была посвящена ситуации в Афганистане. Отдельно была принята «Декларация Варшавского саммита по Афганистану», состоящая из 11 пунктов.[ii] [2] Главным же итогом саммита в отношении афганской проблемы, стало продление миссии альянса «на период после 2016 г.»
В целом, анализируя ход и итоги саммита, можно с уверенность сказать, что проблематика Афганистана стала одной из основных. Главный его итог заключается в том, что НАТО останется в Афганистане в долгосрочной перспективе. В документе говориться, что «НАТО не оставит Афганистан в одиночестве» перед угрозой терроризма. Наряду с этим, альянс не вернется к проведению боевых операций и будет участвовать во многом лишь номинально, осуществляю миротворческую миссию, обучая персонал и охраняя объекты стратегической важности. Основанная нагрузка, если не сказать практически вся, ложится на плечи военнослужащих США. Вашингтон так и не смог убедить и заставить своих партеров по НАТО, за редким исключением, участвовать в афганской кампании по-настоящему. Впрочем, Кабул также не сумел убедить США и НАТО принимать более активное участие в боевых действиях против афганских талибов.
Основной темой переговоров генсеком НАТО Йенса Столтенберга с Ашрафом Гани Ахмадзаем и Абдуллой Абдуллой стала ситуация в области безопасности, состояние Афганской национальной армии и полиции, а также процесс работы правительства национального единства Афганистана. Генсек НАТО подчеркнул, что решить афганские проблемы в краткосрочной перспективе невозможно.
«Вместе с Афганистаном и нашими партнерами по операции «Решительная поддержка», мы вновь подтвердили свою взаимную приверженность обеспечению долгосрочной безопасности и стабильности в Афганистане. НАТО и партнеры по операции обязались обеспечивать выполнение миссии «Решительная поддержка» после 2016 г. посредством гибкой региональной модели, с тем чтобы продолжать учебную подготовку, консультации и содействие афганским органам и силам безопасности», — говорится в Коммюнике.
В «Декларации Варшавского саммита по Афганистану» содержатся более конкретные положения. Важная деталь заключается в том, что относительно афганской проблемы высказываются не от имени всех членов НАТО, а от «стран, участвующие в миссии «Решительная поддержка»: их число превышает общее количество членов альянса. На июнь 2016 г. в миссии «Решительная поддержка», которая проводится под руководство НАТО, участвует 39 государств.
Общее число военнослужащих на июнь 2016 г. составляло примерно 10 000 человек. Помимо членов НАТО, в миссии принимают участие военнослужащие из таких стран, как Финляндия, Австралия, Армения, Азербайджан, Грузия, Украина, Новая Зеландия, Монголия, Люксембург, Дания и Австрия. Это делается в целях усиления легитимности действий коалиции в Афганистане. Общее число солдат из этих стран не превышает несколько тысяч человек. Самый большой контингент предоставляет США – 7 006, следом за ней идет Германия – 980 и Италия – 827. К примеру, Великобритания предоставила 450, а Турция – 523.[iii] [3] Необходимо подчеркнуть, что помимо этой миссии, в Афганистане находятся высококвалифицированные военнослужащие Сил специальных операций (ССО) и оперативники военизированных отрядов ЦРУ, которые проводят контртеррористическую операцию США «Страж свободы» (Freedom’s Sentinel).
Было отмечено, что главная цель альянса — «не допустить превращения Афганистана в тихую гавань для международных террористов». «Цель миссии состоит в том, чтобы у Афганистана было правительство, которое способно обеспечивать свою собственную безопасность, экономическое и социальное развитие». Не обошлось и без традиционной для стран Запада риторики о правах человека: было подчеркнуто важность соблюдения прав женщин.
С января 2015 г. Афганская национальная армия и полиция полностью взяли на себя обязанности обеспечения безопасность страны. Исходя их этого, цели и задачи миссии НАТО «Решительная поддержка» заключаются в «обучении, консультировании и ассистировании» (Training, Advising, Assisting) афганских сил безопасности. Одним словом, она не боевая: большая часть военнослужащие НАТО не имеют права вступать в прямые боестолкновения со сторонниками движения «Талибан» и других группировок. Основная задача большей части находящихся в Афганистане военнослужащих заключается в консультировании и обучении афганских сил безопасности (армии, спецслужб и полиции). В целом справедливо отмечено, что афганские силовики, несмотря на некоторый прогресс, все же нуждаются в поддержке международных сил. Говоря более откровенно, афганская армия и полиция не в состоянии самостоятельно, без поддержки США, противодействовать силам движения «Талибан».
Б.Обама и Й.Столтенберг особо подчеркнули, что НАТО не вернется к проведению боевых операций в Афганистане. Б.Обама заявили вприсутствии А.Гани и А.Абдуллы, что раньше американская армия несла большие потери за счет прямого участия в контртеррористических операциях. Теперь характер операций изменился. США передают инициативу своим региональным союзникам. Со своей стороны Вашингтон оказывает военно-техническую поддержку и, самое главное, снабжает разведывательной информацией. Здесь необходимо подчеркнуть, что Б.Обама справедливо отмечает эволюцию политики США в конфликтах наподобие Афганистана и Ирака. Однако он несколько преувеличивает, когда говорит, что США снабжают афганских силовиков развединформацией. ЦРУ и РУМО в целом делятся информацией с афганскими спецслужбами крайне дозировано и ограничено. На это есть, учитывая уровень коррупции в Афганистане, и объективная причина. Однако в любом случае, это говорит о недостаточно налаженной работе между американскими и афганскими силовиками.
А.Гани в своем выступлении сделал особый акцент на политике Пакистана, заявив, что «необходимо изолировать» эту страну. «Поддержка [Пакистаном] террористических организаций, в особенности «Сети Хаккани», финансирование и медицинское обслуживание движения «Талибан» должна быть остановлено», заявил А.Гани.[iv] [4] Афганский президент подчеркнул, что помимо Пакистана у Афганистана есть тесная кооперация со всеми странами региона. Официальный Исламабад выразил протест заявлениям А.Гани и отметил, что афганскому лидеру стоит прекратить винить соседей во всех своих внутренних проблемах.[v] [5]
[i] [6] Warsaw Summit Communiqué. NATO. 09 Jul, 2016, Warsaw. [http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133169.htm]
[ii] [7] Warsaw Summit Declaration on Afghanistan. NATO. 09 Jul, 2016, Warsaw. [http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133171.htm?selectedLocale=ru].
[iii] [8] Troop numbers and contributions. NATO. [http://www.rs.nato.int/troop-numbers-and-contributions/index.php].
[iv] [9] Support for terror groups must be stopped: Ghani // 1TV. Afghanistan. 10 July, 2016. [http://1tvnews.af/en/news/afghanistan/23472-support-for-terror-groups-must-be-stopped-ghani].
[v] [10] Pakistan tells Ashraf Ghani to stopplaying ‘disappointing’ blame game // Pakistan Today. July 10, 2016. [http://en.dailypakistan.com.pk/headline/pakistan-terms-president-ghanis-anti-pakistan-rhetoric-disappointing/].