- Институт Ближнего Востока - http://www.iimes.ru -

О высоких рисках продовольственной безопасности в Йемене

Судя по недавним оценкам экспертного сообщества, во второй половине 2018 года наиболее высокая степень риска в области продовольственной безопасности и аграрного развития фиксируется в семи странах. В частности, согласно опубликованному недавно докладу Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в области раннего предупреждения в сфере продовольственной безопасности и сельского хозяйства, Йемен классифицирован в числе стран с высоким риском эскалации продовольственного кризиса и наступления масштабного голода. В Йемене серьезнейшая проблема с гуманитарным доступом в сочетании с вспышками вооруженных столкновений грозит еще более ухудшить ситуацию, которая и так уже характеризуется международным экспертным сообществом как «широкомасштабный гуманитарный кризис».

Таким образом, констатируют эксперты, в обозримой перспективе продовольственная ситуация в двух этих странах может серьезно обостриться. К списку стран с высоким риском ухудшения продовольственной ситуации в текущем году ФАО также отнесла Южный Судан, Демократическую Республику Конго, Мьянму, Бангладеш и Эфиопию, однако в этих странах масштаб и длительность гуманитарного кризиса все же значительно меньше и уровень национального потенциала реагирования несколько выше.

В Йемене итоги проведенного недавно мониторинга рисков угрозы голода свидетельствуют о росте с апреля 2017 года числа остро нуждающихся в продовольственной помощи на 24%. Их число составляет сегодня 8.4 млн человек. При этом в 107 из 333 районов Йемена отмечается повышенный риск возникновения голода среди уязвимого населения ввиду непрекращающихся вооруженных действий и ограниченного доступа гуманитарных организаций и помощи. Несмотря на формальное восстановление доступа к крупнейшему в Йемене порту Ходейда и снятие Саудовской Аравией блокады в декабре 2017 года, до сих пор ситуация остается крайне напряженной и объемы поставок коммерческих грузов в этот порт в январе-марте с.г. фиксируются на уровне на 30-40% ниже, чем в предыдущие месяцы. Сокращение импорта продовольствия в Йемен ведет таким образом к последовательному росту продовольственной корзины, которая увеличилась уже на 61% по сравнению с доконфликтным периодом (2015 год). Ожидается, что к середине 2018 года продовольственная корзина еще более подорожает.

Активизировавшиеся с начала текущего года вооруженные столкновения и расширение их географического охвата на западном побережье Йемена (в непосредственной близости от порта Ходейда) ведут также к увеличению числа внутренне перемещенных лиц, что создает дополнительные риски в сфере продовольственной безопасности. В итоге, с января 2018 года число внутренне перемещенных лиц увеличилось на 85 тысяч человек и эти данные продолжают расти.

Масштабная эпидемия холеры, дифтерии и других опасных инфекционных заболеваний, являясь отражением коллапса системы здравоохранения и санитарных служб Йемена, является еще одним фактором риска для продовольственной безопасности. Число больных холерой, вспышка которой началась в апреле прошлого года, превысило 1 млн человек и пока не демонстрирует признаков снижения. Кроме того, сезон дождей с марта по июнь с.г. может способствовать дальнейшему распространению холеры, как это наблюдалось уже в прошлом году.

В начале года возникла дополнительная проблема в энергетической сфере, угрожающая продовольственной безопасности.  Так, образовавшийся дефицит природного газа и резкий рост цен на него с февраля с.г. привел к сокращению возможностей приготовления пищи в Сане и ее окрестностях, а также ударил негативно по частному бизнесу и транспортной системе Йемена (в том числе подорожала транспортировка и доставка продовольствия по стране). В итоге,  многие домашние хозяйства переключились с газа на дрова – соответственно, масштабная вырубка лесов может в перспективе серьезно угрожать экологии и природным ресурсам.

Таким образом, необходимы срочные меры уже в самые ближайшие недели для предотвращения новой эпидемии голода в Йемене. Начавшийся в стране так называемый «голодный сезон» (lean season) с апреля по июнь является главным вызовом для фермеров, вынужденных в этот дождливый период полагаться исключительно на продовольственную помощь. Тем не менее, наряду с этим крайне важно начать подготовку сельскохозяйственных земель для посевов, особенно в центральных и южных регионах страны. В частности, властям и местным общинам – при содействии международных гуманитарных и финансовых организаций – важно сосредоточиться на обеспечении фермеров (особенно уязвимых хозяйств и внутренне перемещенных семей) необходимыми семенами злаков и овощей, а также удобрениями, что позволит подготовить хороший задел для интенсификации местного аграрного производства. Также крайне важно уделить внимание мерам поддержки в животноводческом секторе, в частности, за счет расширения вакцинации и раздачи корма, c особым акцентов на внутренне перемещенные в результате конфликта животноводческие хозяйства. Важным компонентом помощи, по мнению экспертов профильных организаций ООН, должна стать поддержка властями рыболовецких хозяйств. Причем как в плане их обеспечения дорогостоящим оборудованием и техникой, так и внедрения специальных программ обучения по созданию эффективных продовольственных цепочек (лов рыбы – переработка – выход на рынки). Такие программы особенно востребованы на тех участках йеменского побережья, которые были подвержены вооруженному конфликту, поскольку позволяют уязвимым семьям обеспечить устойчивый уровень дохода.

Наряду с мерами по прямому стимулированию местного аграрного производства, властям Йемена рекомендовано предпринять меры для обеспечения устойчивого доступа фермеров к водным ресурсам. В частности, речь идет о необходимости скорейшего восстановления или установки новых насосных станций в районах с сильно разрушенной в результате недавних вооруженных действий водной инфраструктуры. Кроме того, стартовавший в апреле сезон дождей может серьезно угрожать дальнейшему распространению инфекционных заболеваний, прежде всего холеры, поэтому обеспечение безопасного доступа к водным источникам и повышенные меры санитарно-гигиенического мониторинга являются ключевыми.

Таким образом, рекомендованные профильными международными организациями превентивные меры по наращиванию внутреннего аграрного производства в пик так называемого «голодного сезона» (lean season) с апреля по июнь могут содействовать купированию нынешнего гуманитарного кризиса и предотвращению дальнейшей эскалации продовольственной ситуации в Йемене. Сделать это параллельно будет непросто, поскольку в указанный период фермеры практически на сто процентов зависят от внешней продовольственной помощи и поставлены на грань выживания до нового урожая в июне-июле с.г.

При этом главный фактор риска для продовольственной безопасности в Йемене по-прежнему внешний. Суть его – сохранение ограниченных коммерческих и гуманитарных поставок продовольствия с страну в силу совокупных военных и политических причин. Несмотря на возобновление работы крупнейшего порта Ходейда, а также порта Салиф с начала этого года, поступаемые сегодня объемы основных номенклатур продовольствия в Йемен недостаточны для устойчивого снабжения населения. При сохранении этой тенденции, даже несмотря на меры по стимулированию внутреннего производства, избежать наступления гуманитарной катастрофы в этой стране становится все сложнее.