В течение октября с.г. гуманитарная ситуация в Йемене продолжала ухудшаться. Новый виток эскалации обусловлен активизацией вооруженного конфликта в районе портового города Ходейда, который по сути представляет на сегодня ключевую артерию по доставке гуманитарной помощи вглубь страны. Интенсификация обстрелов Ходейды, в том числе увеличение бомбардировок с воздуха в отчетный период, привело к дальнейшему росту жертв среди гражданского населения и повреждению жизненно важной инфраструктуры, включая больницы, школы, предприятия и жилые дома. Из-за ведущихся непрерывно боевых действий доступ к стратегическому порту ограничен, особенно по северному маршруту. Эвакуация гражданских лиц из Ходейды также осложнена рисками, в частности при одной из таких попыток 13 октября конвой был обстрелян – 15 погибших и 20 раненых. По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), начиная с июня 2018 г. только в Ходейде было убито 170 человек и ранено 1700. Это предварительные данные, подчеркивают в ООН, и реальные цифры могут быть гораздо выше.
В результате эскалации гуманитарной ситуации вокруг порта с лета 2018 года, количество внутренне перемещенных лиц в провинции Ходейда достигло сегодня 425 тысяч человек. Кроме того, большое число жителей провинции оказались заблокированными и не могут покинуть зону боевых действия из-за проблем с безопасностью и/или отсутствия достаточных финансов на транспортировку.
В октябре гуманитарная обстановка в Ходейде продолжала стремительно ухудшаться: центральная подача электроэнергии фактически прекращена и доступ к ней возможен только через частных подрядчиков за очень высокую плату. Медицинские центры и больницы работают ограниченно: 11 из них в провинции Ходейда временно приостановили свою деятельность из-за боевых действий. Кроме того, из-за приостановки заработной платы и других социальных выплат, медицинский персонал вынужден оставлять место работы в государственных клиниках Ходейды в поисках заработка и средств к существованию, а лечение в частных клиниках не по карману большинству населения провинции. В системе образования также наблюдаются сбои: начало учебного года в Ходейде было перенесено с сентября до середины октября ввиду крайне низкой посещаемости школ, и даже сейчас, несмотря на то, что большая часть учебных заведения остается открытой, родители воздерживаются от отправления детей в школы ввиду сохраняющейся высокой угрозы для их жизни.
Эскалация гуманитарной ситуации в октябре продолжала оказывать сильное негативное воздействие на йеменскую экономику. Курс национальной валюты – риала – в течение октября продолжал снижаться и эта девальвация серьезно сказывается на ценах, особенно на продовольствие. По оценкам неправительственной гуманитарной организации OXFAM, в течение октября цены на продовольствие выросли в среднем на 20-23% по причине девальвации местной валюты и спекулятивных действий на рынках. Дефицит топлива для транспорта и бытового газа – другая серьезная проблема. В итоге, на черном рынке цены на топливо уже на 200% превышают официальные тарифы, установленные национальной нефтяной компанией Yemen Petroleum до эскалации военной ситуации вокруг порта Ходейда.
Несмотря на сложность гуманитарной ситуации и ограниченный доступ, оба ключевых логистических узла – порты Ходейда и Салеф – функционируют в полном режиме. Это принципиально важно для обеспечения бесперебойной гуманитарной помощи, от которой зависят жизни большинства населения Йемена. В сентябре по приему судов в морских портах Йемена был зафиксирован рост на 13% по сравнению с августом и в октябре эта статистика продолжает расти. В частности, по объемам разгрузки продовольствия в морских портах Йемена наблюдался прирост в 54%. Статистика эта отнюдь не позитивная – она лишь свидетельствует о пропорциональном наращивании гуманитарного реагирования со стороны международных партнеров в ответ на эскалацию ситуации.
Наиболее непростой в контексте вооруженного противостояния вокруг Ходейды представляется продовольственная ситуация. В середине октября с.г. профильные организации системы ООН и в частности Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) забили тревогу. По данным экспертов, угроза распространения массового голода в Йемене присутствует сегодня в 107 районах (32% территории страны), что на 13% выше, чем в 2017 году. Главный фактор – вооруженный конфликт в Ходейде, который уже привел к образованию новой группы населения в 250 тысяч человек, остро нуждающихся в продовольственной и медицинской помощи. При этом гуманитарные партнеры достаточно эффективно реагируют на кризис – из 71 тысячи внутренне перемещенных из Ходейды семей 62 тысячи семей получают регулярное содействие. В рамках кампании по предотвращению холеры проведена вакцинация 300 тысяч человек, также проведены работы по восстановлению водоснабжения и очистки источников питьевой воды в этом регионе.
В целом, гуманитарное сообщество продолжает справляться с ситуацией, однако угроза объявления массового голода в случае продолжения вооруженного конфликта в Ходейде сегодня крайне высока и к концу года может стать вполне реальной. Например, по результатам опроса, проведенного неправительственной гуманитарной организацией CARE, 8.4 млн йеменцев сегодня не могут сказать точно, когда они в следующий раз могут быть накормлены – такая неопределенность является риском высокой степени, угрожающим жизням этих людей. В их числе 1.8 млн детей младше 5 лет и 1.1 млн беременных и кормящих матерей, что является угрозой для будущего поколения йеменской нации.
При этом эффективных решений проблемы продовольственной безопасности Йемена в обозримой перспективе не вырисовывается, и эскалация вооруженного конфликта неизбежно ведет к началу массового голода. Йемен всецело зависит от импорта продовольствия – самообеспеченность пшеницей, например, не превышает 5%. Аграрный сектор монополизирован культивацией ката – местного наркотика, на который имеется высокий внутренний спрос и это является более выгодным и прибыльным бизнесом, чем культивация традиционных культур. 80% импорта продовольствия в Йемен поступает через два ключевых порта – Ходейда и Салеф – и обострение вооруженного конфликта в этих районах является сегодня прямой угрозой продовольственной безопасности Йемена. Пока оба порта функционируют, однако в течение года коммерческие поставки товаров в Йемен упали на 30%, что приходится компенсировать за счет наращивания гуманитарных интервенций.
Таким образом, в целом гуманитарная ситуация в Йемене по состоянию на октябрь продолжила деградировать, с увеличением факторов риска для продовольственной обеспеченности страны и ростом угрозы начала массового голода в обозримой перспективе.