27-28 ноября в Женеве прошла Международная конференция по Афганистану. Встреча посвящена вопросам международного содействия процессу национального примирения, обзору реализации программы реформ и поддержке региональных экономических инициатив. Россию на встрече будет представлять министр иностранных дел Сергей Лавров. Москва рассчитывала убедить участников конференции перейти, наконец, от слов к реальному строительству мира в Афганистане. В целом, речь идет в основном о экономически и гуманитарно ориентированном форуме. То есть делегаты конференции нацелены на обсуждение поддержки афганской экономики. Движение «Талибан» на форуме представлено не было. Женевская конференция организована ООН и правительством Афганистана. Приглашения получили 76 странам и 25 международным организациям. По завершении форума было подписано итоговое коммюнике с общими фразами, повторяющими тезис о необходимости мира во всем мире. Напомним, что подобные форумы проходили и раньше. В 2012 году в Токио и в 2016 году в Брюсселе прошли конференции доноров Афганистана. Благодаря этим мероприятиям в последующие годы было собрано 16 млрд долл. и 15 млрд долларов. Одним словом, Женевская конференция – донорская. В свою очередь, Московская – политическая. Спецпредставитель президента по Афганистану Замир Кабулов заявил, что Москва участвует в конференции, «чтобы продемонстрировать солидарность с афганским народом, который страдает уже достаточно долгое время». «Вместе с тем на этой площадке мы обозначаем те усилия, которые Россия предпринимает для того, чтобы положить конец гражданской войне в Афганистане. Именно в этом контексте 9 ноября мы проводили заседание московского формата консультаций. И 28 ноября глава МИД Сергей Лавров еще раз об этом напомнит. Мы реалисты и у нас таких завышенных ожиданий нет. Уже состоялась не одна конференция, а в год у нас их проходит несколько, и мы до сих пор не видим прогресса. Поэтому мы меняем подходы. Можно принять любой замечательный, правильный международный документ, но если не заниматься его практической реализацией, чем и занимался московский формат на своем заседании 9 ноября, ничего не получится. Поэтому мы постараемся убедить наших коллег-участников этой конференции, что пора от красивых слов переходить к конкретным практическим делам», — сказал он. Напомним, что 9 ноября состоялись Московские консультации по Афганистану. Впервые во встрече такого уровня приняли участие представители талибов. Кроме этого, в российскую столицу прибыли представители стран Центральной Азии, Индии, Китая, Ирана, Пакистана. Соответственно кому-то может показаться, что Женевская конференция является аналогом или даже конкурентом Московской. Однако это совсем не так. Повторим, что форум в Москве являлся политическим, в Женеве прошла донорская конференция. То есть цель первой – попытка найти пути выхода из сложившегося кризиса. В свою очередь цель Женевской – сбор финансовых средств для помощи экономике Афганистана. Однако нельзя исключать опосредованную конкуренцию США и Запада в целом и Россия вокруг афганской истории. Мы видим, что США, так или иначе, обеспокоились самим фактом проведения Московской конференции. Соответственно в Вашингтоне был придуман нехитрый формат противодействия и балансирования российского форума. Представитель Всемирного банка заявил, что «Женевская конференция по Афганистану будет иметь важное значение для страны. А специальный представитель генерального секретаря ООН по Афганистану Тадамичи Ямамото также поддержал форум. Для подготовки конференции в Женеву отправится первый заместитель помощника госсекретаря США по Южной и Центральной Азии Элис Уэллс. В ООН так же подтвердили подготовку конференции. Сегодня усилия Москвы вокруг Афганистана пока еще не являются серьезным геополитическим вызовом США. Вашингтон с политической точки зрения является фактически почти монополистом афганской политики. США имеют крупные воинские контингенты в Афганистане, спонсируют правительство, партии, СМИ, гуманитарные организации, армию, полицию и спецслужбы. Разумеется, у США фундаментальное влияние на афганскую политическую и экономическую реальность. Однако перманентные провалы американцев в Афганистане, а также успехи движения «Талибан» заставляют многие региональные страны изменить свои взгляды на политику Вашингтона. Естественным образом возникает недовольство и своего рода вакуум влияния, которые заполняет Москвы. Конференция в Женеве предоставляет платформу для афганского правительства и международного сообщества для демонстрации прогресса и приверженности миру и безопасности. Каких-либо геополитических целей конференция формально не ставит. Для правительства Афганистана форум важен тем, что оно получит поддержку международного сообщества. Будет возможность продемонстрировать якобы наличие прогресса и приверженности реформам. Для ООН форум представит возможность показать поддержку Афганистану в качестве основного спонсора мира и безопасности. Для США и их союзников — солидарность с Афганистаном. Здесь следует также подчеркнуть, что российская конференция не ставила задач экономического, гуманитарного или финансового характера. Диалог в Москве был направлен на снижения конфликтности и поиска путей примирения между движением «Талибан» и Кабулом, а также для обмена мнениями между ведущими региональными игроками.
Несмотря на то, что основные донорские вливания будут объявлены уже после завершения Женевской конференции, некоторые страны уже заявили о своей помощи Афганистану. Так, Европейский союз объявил о финансовой помощи Исламской Республике в размере 535 млн евро. Официальные представители Европейской комиссии – главного органа ЕС – заявили, что финансирование будет направлено на реформы в государственном секторе, здравоохранении, правосудии и проблемах миграции. При этом дополнительные 311 млн евро будут направлено на поддержку «реформ в Афганистане». ЕС и афганское правительство также подписали новое соглашение на сумму 37 млн евро для «усиления помощи ЕС Афганистану в решении проблем миграции и вынужденного переселения». В свою очередь, Россия не стала делать каких-либо заявлений относительной своей донорской помощи афганскому правительству. То же самое касается США, которые финансируют Кабул напрямую. В ближайшее время станет ясно о масштабах помощи Японии и Индии – двух других важных доноров Афганистана.