- Институт Ближнего Востока - http://www.iimes.ru -

О проблемах военно-технического сотрудничества США с КСА и ОАЭ

Сенат Конгресса США одобрил 22 резолюции, согласно которым Соединенные Штаты должны прекратить заключать сделки по продаже американского оружия Саудовской Аравии и другим арабским странам без их одобрения Конгрессом. Об этом в четверг 20 июня  сообщило агентство Блумберг. Резолюции поддержали более половины сенаторов. Согласно закону, Минобороны США должно уведомлять Конгресс о планах продажи оружия или военного снаряжения другим странам. 24 мая госсекретарь США Майкл Помпео объявил о решении воспользоваться чрезвычайным правом и без одобрения законодателей завершить процесс заключения 22 соглашений по продаже вооружений Иордании, ОАЭ и Саудовской Аравии на общую сумму в 8,1 млрд долларов для «сдерживания иранской агрессии и наращивания потенциала самообороны партнеров». «Эти продажи будут поддерживать наших союзников, укреплять стабильность на Ближнем Востоке и помогать этим странам сдерживать и защищаться от Исламской Республики Иран», — утверждал шеф американской дипломатии. Аргументируя свое решение, он подчеркнул: «Задержка этих поставок может привести к ухудшению состояния систем [вооружений] и отсутствию необходимых деталей и технического обслуживания, что может создать серьезные проблемы <…> в период растущей нестабильности в регионе». По версии Помпео, данные «проблемы национальной безопасности усугублялись многомесячной задержкой со стороны Конгресса в деле удовлетворения этих критически важных потребностей». Такая ситуация, полагает глава Госдепартамента, ставила под сомнение надежность Вашингтона в качестве поставщика вооружений, «создавая возможности для противников США».

Практически одновременно появились утечки о деталях этих оружейных контрактов, которое опубликовало профильное правительственное ведомство, входящее в структуру американского Министерства обороны. Оно отвечает за поставки военной техники и оружия за рубеж по межправительственным контрактам, продвижение связей между Вооруженными силами (ВС) США и других стран, оказание финансового и технического содействия иностранным партнерам Вашингтона в сфере обороны.  Так, стало известно, что США продадут ОАЭ 20 разведывательных беспилотных летательных аппаратов RQ-21A «Блэкджек» (Blackjack) за 80 млн долларов. В это связи напомним, что RQ-21 Blackjack был разработан Boeing для удовлетворения потребностей ВМС США в рамках так называемой малой тактической беспилотной воздушной системы (STUAS). Он был построен, чтобы дополнить беспилотник той же корпорации «Скан игл». В этой связи этот одномоторный моноплан  использует те же системы запуска и разведки. В настоящее время   RQ-21 задействованы в рамках проведения фронтовой  передовой разведки в интересах  Корпуса морской пехоты США. В этой связи логично, что именно военные инструкторы Корпуса морской пехоты США  проведут подготовку военнослужащих ОАЭ за 100 млн долларов. Кроме того, как отмечается в документе, Абу-Даби получит 331 управляемую ракету к противотанковым комплексам Javelin («Джавелин») за 102 млн долларов, а также 20 004 ракеты с лазерным наведением APKWS II за 900 млн долларов.  В свою очередь США проведут техническое обслуживание, ремонт и модернизацию приобретенных ранее Саудовской Аравией американских летательных аппаратов почти на 3 млрд долларов. Кроме того, одним из запущенных таким  образом контрактов предусматривается производство американской компанией Raytheon («Рейтеон») комплектующих для высокоточных управляемых авиационных бомб (УАБ) Paveway («Пэйвуэй») на территории Саудовской Аравии, что безусловно вызовет новый уровень критики администрации Белого дома со стороны Конгресса: эти бомбы активно используются саудовскими ВВС в рамках своей кампании в Йемене, и отказ Вашингтона от их поставок в королевство стало одним из последствий дела Хашогги. Это решение в свою очередь привело к серьезному дефициту этого жизненно необходимого вооружения в саудовских вооруженных силах. Все указанное вооружение планируется продавать вместе с сопутствующим ему оборудованием, а также с предоставлением последующего техобслуживания. В Минобороны подчеркнули, что решение Помпео «требует немедленной продажи» данных вооружений. С точки зрения американского военного ведомства, выполнение контрактов отвечает интересам «национальной безопасности США». Помпео уточнил, что намерен воспользоваться чрезвычайным правом лишь единожды, несмотря на то, что к нему прибегали и администрации предыдущих президентов. Он подчеркнул, что нынешнее правительство собирается продолжать сотрудничать с американскими законодателями и продолжит отправлять им договоренности по оружейным сделкам. «Я с нетерпением жду продолжения работы с Конгрессом по разработке разумных мер по продвижению и защите интересов национальной безопасности США в регионе», — заключил госсекретарь.   Это уловка в законе на фоне растущей иранской опасности позволила Белому дому воспользоваться чрезвычайными полномочиями, дающими право реализовать сделки без согласия Конгресса. Сенаторы-республиканцы Линдси Грэм, Рэнд Пол и Тодд Янг, а также демократы Роберт Менендес, Крис Мерфи, Патрик Лихи и Джек Рид подготовили 22 совместных резолюции с целью не допустить заключения сделок по продаже американского оружия арабским странам без их одобрения Конгрессом, которые собственно и были приняты.  Республиканцы и демократы в Конгрессе в течение недели призывали администрацию Д.Трампа не использовать чрезвычайные полномочия для совершения этой сделки, ранее заблокированной в Сенате. Как заявил сенатор Роберт Менендес (демократ от штата Нью-Джерси), президент Трамп «в очередной раз не уделил приоритетное внимание долгосрочным национальным интересам США, защите прав человека, а вместо этого делает одолжение таким авторитарным странам, как Саудовская Аравия». 8 февраля члены Сената Конгресса США от Республиканской и Демократической партий представили законопроект с предложением приостановить продажу оружия Саудовской Аравии в связи с конфликтом в Йемене и убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги при посещении генконсульства Саудовской Аравии в Стамбуле в октябре 2018 года. При этом  в Конгрессе США не знали о производстве систем управления и наведения для УАБ Paveway в Саудовской Аравии. Такая сделка означает передачу важных для национальной безопасности США технологий и рабочих мест другому государству, что противоречит предвыборным обещаниям Трампа. Согласно закону, Минобороны США должно уведомлять Конгресс о планах продажи оружия или военного снаряжения другим странам. У законодателей есть 30 дней, чтобы блокировать сделку, но это происходит крайне редко. Таким образом, несмотря на все заперты со стороны Конгресса США, стороны пришли к фактическому компромиссу: запущена система реализации  22 контрактов, но при этом на все остальные сделки наложено вето со стороны Конгресса США.

Как обстоит дело с экспортными контрактами по линии ВТС США с КСА и ОАЭ сейчас? Эксперты отмечают, что Boeing сейчас постепенно входит в большинство программ беспилотников Саудовской Аравии, в то время как другие оборонные компании США прилагают все усилия для того, чтобы установить рабочие долгосрочные контакты с SAMI.  Несмотря на присутствие большой делегации официальных лиц Саудовской Аравии на Парижском авиасалоне в прошлом месяце, Эр-Рияд  пока не объявил о новых сделках в рамках экспорта оборудования ВВС и летательных аппаратов с иностранными компаниями. Оборонные компании во всем мире при этом до сих пор не смогли адаптироваться к новой архитектуре закупок страны в области ВТС, созданной наследным принцем Мухаммедом бен Сальманом, которая на сегодня состоит из Главного управления военной промышленности (GAMI) и его дочернего подразделения Saudi Arabian Military Industries (SAMI). Пока только Boeing удалось выстроить какие-то внятные отношения с обоими новыми институтами. В прошлом году эта корпорация  при помощи консультанта Джентри Стивенса сумела войти в ряд стратегических проектов с GAMI и SAMI. Стивенс- специалист именно в области беспилотных технологий, в которой Boeing имеет несколько дочерних компаний, включая Insitu, производителя Scan Eagle. Коммерческую дочернюю компанию компании Boeing Saudi Arabia продолжает возглавлять Ахмед Джаззар, который занимает эту должность с 2005 года.

Углубляя меморандум о взаимопонимании (MoU), подписанный с SAMI в декабре 2018 года, Boeing теперь работает с техническим департаментом этой организации над разработкой вооруженных и наблюдательных беспилотных летательных аппаратов для использования в жарких климатических условиях. Еще одним плюсом для Boeing является то, что большинство экспертов по беспилотным летательным аппаратам в SAMI ранее работали в лаборатории автономных систем (ASL) Центра оборонных исследований и исследований принца Султана (PSD-SARC, ex-PSATRI), с которым Boeing работает над технологией беспилотных летательных аппаратов в течение нескольких лет. ASL была первой саудовской организацией, разработавшей беспилотные летательные аппараты в рамках своих программ Sky Guard, Yamama и Shaheen. Skyguard, который был продемонстрирован на IDEX military trade fare в Абу-Даби в начале этого года, впервые оснащены  системой визуализации Wescam MX-10 от L3. Boeing также является совладельцем Alsalam Aerospace в рамках  совместного предприятия  с SAMI. Компания ранее была создана только для технического обслуживания парка истребителей F15-SA Саудовской Аравии, но теперь у нее есть собственная программа разработки беспилотников. Он также участвует в техническом сервисе беспилотников производства  Insitu ScanEagle, операторами которых являются саудовские военные, а также проводит испытания беспилотников, эксплуатируемых саудовской армией на границе с Йеменом. Еще одним направлением деятельности Boeing является сотрудничество с «городом науки и технологий короля Абдельазиза» (KACST), который был создан еще до последней реорганизации системы закупок в области ВТС.  На базе этой структуры в  2014 году американцы основали Центр поддержки принятия решений (DSC), то есть фактически лабораторию, которая разрабатывает высотный беспилотник Long Endurance (HALE).

PSD-SARC, который возглавляет Сами аль-Хумаиди, непосредственно прикреплен к Генеральному штабу Королевских ВВС Саудовской Аравии (RSAF), главой которого Турки бен Бандар бен Абдельазиз Аль Сауд был назначен  в прошлом году. Отметим также, что именно с этим назначением надо связывать активизацию на рынке и еще одной саудовской структуры, которая вплотную работает над проектированием и производством дронов, TAJ Holding (AlOula Building, King Fahad RoaD, Эр-Рияд). Этот холдинг близок к семье Саудов и, несмотря на то, что наследный принц КСА Мохаммед бен Сальман постарался сосредоточить все компании подобного рода вокруг оси своего влияния, все еще играет определенную роль в области ВТС, и более того, похоже, будет представлять еще большой интерес для западных оборонных компаний в будущем. Компания была в свое время  основана  Омаром аль-Хенайди в 2008 году после  карьеры в качестве инженера. Он работал в местном подразделении Schneider Electric в начале 2000-х годов, затем для американского специалиста по спутниковым технологиям Хьюза. Он также участвовал в разработке технологии C4I для армии Саудовской Аравии в Kollsman, совместном предприятии Саудовской Аравии с израильскими системами Elbit. В холдинге имеется несколько дочерних компаний, и самым крупным является оборонное подразделение TAJ Systems, которое с 2016 года отвечает за управление аэронавигационной информацией RSAF (AIM) в партнерстве с австрийской Frequentis. Отметим также, что TAJ особенно близка к высшему руководству Королевских ВВС Саудовской Аравии (RASF), и прежде всего к  ее главе Турки бен Бандару бен Абдель Азизу Аль Сауду. TAJ близок ко всему клану Бандара бен Абдельазизу — брату нынешнего короля. Аль-Хенайди, который имеет серьезные позиции в строительном и развлекательном секторах королевства, а также области обороны, также близок к губернатору провинции Эр-Рияд, еще одному сыну Бандара Фейсалу бен Бандару бен Абдельазизу Аль Сауду. Он был назначен на этот пост королем Сальманом сразу после того, как он взошел на трон. Халид бен Бандар бен Абдельазиз Аль Сауд и Абдельазиз бен Бандар бен Абдельазиз Аль Сауд, два других его сына, ранее были директором и заместителем директора Генерального разведывательного управления (GIP). Сын Абдельазиза бен Бандара Талал бен Абдельазиз бен Бандар бен Абдельазиз сейчас является членом близкого круга наследного принца и регулярно сопровождает его в зарубежных поездках.

Что касается динамики ВТС между США и ОАЭ, то эксперты практически единодушно отмечают, что медленно, но верно Объединенные Арабские Эмираты обретают независимость от оборонной промышленности США. И последние контракты на поставку дронов и систем «Джевелин» эту ситуацию в корне не меняют. Американские оборонные гиганты испытывают все большие проблемы в ОАЭ. По данным ряда источников, производитель беспилотников General Atomics (GA) покидает Абу-Даби. Власти Абу-Даби отклонили все последние предложения компании, в том числе по технологии беспилотных летательных аппаратов. ОАЭ предпочли бы разработать свои собственные беспилотные летательные аппараты Wing Loong, построенные китайской Chengdu Aircraft Industry Group (CAIG) специально для стран с тропическим и засушливым климатом, но оснащенные средствами разведки, наблюдения и разведки (ISR), программным обеспечением и ракетами. Этот крупный сдвиг в стратегии ВТС отчасти объясняется амбициями Emirates Advanced Research & Technology Holding (EARTH), который пытается позиционировать себя как эмиратовский аналог DARPA — исследовательского агентства Пентагона. Возглавляемая Обейдом аль-Мансури и Джамалем аль-Мухаири, EARTH сейчас является дочерней компанией части государственного холдинга Yas. В рамках этой новой стратегии государственная компания Abu Dhabi Autonomous Systems Investments (ADASI) уже приобрела технологию у итальянской Piaggio Aerospace в 2015 году в рамках разработки  собственную аналогичную технологию для производства беспилотников. По данным  ряда источников, помощники наследного принца ОАЭ Мухаммеда бен Заида Аль Нахайяна также отклонили в прошлом месяце последние предложения Boeing по совместной разработке оборонной техники. Хотя военный комплекс ОАЭ принял стандарты НАТО в рамках достижения максимальной совместимости с вооружением и оборудованием  других армий альянса, основная цель Абу-Даби на сегодня — иметь более независимую оборонную промышленность. Несколько западных компаний, которые находятся в контакте с высшими должностными лицами ОАЭ, подтверждают решимость страны быть более автономной в обороне от американских технологий. Прежде всего это касается тех сфер оборонной промышленности, на которые  распространяются правила военного экспорта США ИТА, и все  недавние  проекты ОАЭ отражают эту тенденцию.

Однако Emirates Defence Industries Co (EDIC), гигантская публичная холдинговая компания, которая отвечает за организацию совместных оборонных предприятий, в настоящее время сталкивается в рядом проблем в рамках развития такой стратегии.  60% акций этой компании  принадлежит суверенному фонду ОАЭ Mubadala и 40% — бывшему офсетному бюро Tawazun, что  затрудняет маневр в рамках отхода от американских компаний. Кроме того, EDIC по-прежнему имеет ряд активных совместных предприятий с оборонными компаниями США. В рамках преодоления этих проблем  EDIC сегодня пытаются выйти на  новые оборонные проекты с меньшими и более гибкими компаниями, которые находятся за пределами конгломерата и непосредственно прикреплены к Министерству обороны. К ним относятся Calidus, который разрабатывает легкие штурмовики, и Aquila Aerospace, чья цель заключается в создании дронов для проведения воздушной разведки. В этой связи отметим, что этими проектами вплотную занялся авторитетный  чиновник в эмиратской  оборонной промышленности Хомейд аль-Шеммари, которому доверяет наследный принц Абу-Даби.   Аль-Шеммари, который был недолгий период времени председателем EDIC, сейчас полностью сосредоточился на линии образования такой рода «гибких, независимых компаний», в советы директоров которых он сейчас либо входит, либо напрямую возглавляет.  Одним из основных последствий этого развития является то, что Абу-Даби по существу исключил приобретение материалов, которые не будут совместимы с технологией системы совместимости  ВВС Mode 5, которая построена только несколькими американскими и европейскими компаниями. В этой связи эксперты отмечают, что эмиратцы при всем своем желании  не смогут обойтись сейчас без технологической поддержки США в области приобретения систем управления, связи, компьютеров, разведки (C4I), систем технической разведки, такие как ELINT и SIGINT, а также системы геопространственной разведки или GEOINT.  Этот импульс в ВТС был согласован в сделке между президентом США Дональдом Трампом и наследным принцем Абу-Даби Мухаммедом бен Заидом Аль-Нахайяном, когда они встретились в Вашингтоне в мае 2017 года. Помимо обещания расширить обмен разведывательной информацией и усилить взаимодействие, оборонное соглашение, которое было подписано, включало ряд других договоренностей, таких как размещение американских истребителей в ОАЭ и обучение пилотов ОАЭ, спецназа и разведывательного персонала.