Наиболее важные события в регионе на минувшей неделе были связаны с Турцией: 12–14 июля в эту страну начались поставки компонентов российской зенитной ракетной системы С-400.
Контракт на поставку 4 дивизионов ЗРС С-400 на 2,5 млрд долларов был заключен в 2017 г. Часть сделки Анкара оплатит сама, часть — за счет российского кредита. Турция — первое государство — член НАТО, которое получит от РФ системы ПВО/ПРО подобного класса. Президент страны Р. Т. Эрдоган 14 июля назвал сделку с Россией о поставках ЗРС С-400 важнейшим соглашением в современной истории Турции. Министр национальной обороны Турции Х. Акар сообщил, что развертывание системы С-400 начнется в октябре 2019 г.
Вашингтон жестко выступает против приобретения Анкарой российских С-400 и прилагал всевозможные усилия, чтобы не допустить этого, неоднократно предупреждал турецкую сторону, что в случае приобретения данных систем вооружений, США могут ввести в отношении Турции различные санкции. Так, речь шла о возможном отказе от продажи Турции истребителей пятого поколения F-35 (Турция на сегодняшний день заказала у США 30 самолетов этого типа из возможных 100). Группа американских законодателей из обеих палат Конгресса, представляющая как республиканцев, так и демократов, призвала 12 июля президента Д. Трампа ввести санкции в отношении Турции из-за приобретения С-400. В НАТО также «глубоко озабочены сообщениями о доставке в Турцию С-400». Министр национальной обороны Турции Х. Акар и исполняющий обязанности главы Пентагона М. Эспер обсудили 12 июля по телефону поставку Анкаре С-400. Х. Акар объяснил М. Эсперу, что покупка российских систем является необходимостью, поскольку «Турция по-прежнему находится под серьезной воздушной угрозой», хотя и не уточнил, о какой именно угрозе идет речь. Х. Акар также подтвердил, что Анкара продолжает рассматривать предложение США о покупке американских ЗРС «Пэтриот». «Наши уполномоченные ведомства и друзья прилагают все усилия для этого», — сообщил турецкий министр. По его словам, приобретение Турцией российских ЗРС С-400 не означает изменения стратегической позиции страны.
По имеющейся информации, Вашингтон объявит о своих намерениях ввести ограничительные меры в отношении Турции в конце наступившей недели. В Анкаре же обратились к США с призывом не совершать шаги, которые могут навредить отношениям между двумя государствами.
Турция не намерена отказываться от проведения геологоразведочных работ месторождений природного газа у побережья Кипра, несмотря на критику со стороны мирового сообщества, заявили 10 июля в МИД республики. В то же время Евросоюз рассматривает введение ограничительных мер в отношении Турции из-за проведения Анкарой геологоразведочных работ у кипрского побережья.
В Турции продолжается кампания репрессий в отношении лиц, подозреваемых в причастности к попытке госпереворота в июле 2016 г. и в принадлежности к запрещенной в стране «террористической организации фетхуллахистов». На минувшей неделе стамбульская прокуратура выдала ордер на задержание 176 военных, а суд приговорил 33 обвиняемых в «нарушении конституционного порядка» к пожизненному заключению. Всего с конца мая по конец июня 2019 г. в стране в рамках трех массовых судебных процессов более трехсот человек уже были приговорены к аналогичному наказанию.
Напряженная ситуация сохраняется вокруг Ирана. В Тегеране 8 июля сообщили, что Иран обогатил уран до уровня выше 4,5%, что превышает уровень в 3,67%, предусмотренный Совместным всеобъемлющим планом действий (СВПД) по иранской ядерной программе. Этот факт подтвердили в МАГАТЭ. Тегеран способен за короткое время достигнуть степени обогащения урана в 20%, сообщили 10 июля в Организации по атомной энергии Ирана. МИД ИРИ заявил, что страна перейдет к третьему этапу по сокращению своих обязательств в рамках СВПД в случае, если европейцы не выполнят свою часть договоренностей по ядерной сделке, но этот шаг «будет основан на правовой базе СВПД». По словам президента ИРИ Х. Роухани, «ключевая задача Ирана в том, чтобы подписавшие ядерную сделку страны реализовали взятые на себя обязательства, в этом случае Иран также вернется к полному исполнению своей части договоренностей». Роухани сообщил 14 июля о готовности возобновить переговоры с США, если Вашингтон вернется к выполнению своих обязательств по СВПД.
Вашингтон призывал Тегеран отменить решение о частичной приостановке обязательств по СВПД, и заявили о готовности к переговорам с Ираном без предварительных условий. В то же время США в ближайшее время в значительной степени ужесточат действующий санкционный режим против Ирана, заявил президент Д. Трамп. По его словам, «иранские власти ведут себя на международной арене неконструктивно, им следует быть осторожнее». США не имеют никакого скрытого или тайного канала для диалога с Ираном, заявил спецпредставитель США по Ирану Б. Хук. США планируют сформировать международную коалицию для сопровождения торговых судов в Персидском заливе в связи с ситуацией вокруг Ирана, заявил 11 июля выдвинутый президентом Д. Трампом на пост председателя Комитета начальников штабов (КНШ) ВС США генерал М. Милли. Палата представителей Конгресса США одобрила 12 июля поправку к проекту оборонного бюджета на 2020 финансовый год (начинается в США с 1 октября), которая запрещает выделение средств на проведение военных операций против Ирана без одобрения американских законодателей.
В Евросоюзе заявили, что считают СВПД ключевым соглашением для глобальной безопасности, и будут продолжать регулярные контакты с Тегераном для его сохранения. При этом ЕС «глубоко озабочен заявлениями Ирана о начале обогащения урана выше отметки в 3,67%, согласованной в СВПД». Активно действует по Ирану президент Франции Э. Макрон. На минувшей неделе он направил в Тегеран своего спецпредставителя для переговоров по иранской ядерной сделке и ситуации в зоне Персидского залива. Э. Макрон также обсудил ситуацию вокруг Ирана в ходе телефонного разговора с президентом США Д. Трампом.
Глава МИД России С. Лавров заявил 9 июля, что Москва не заинтересована в том, чтобы ситуация вокруг Ирана накалялась и рассчитывает на сдержанность Тегерана. Одновременно было подчеркнуто, что Иран своими действиями не нарушает условия действующих соглашений.
Китай выразил сожаление решением Ирана сократить обязательства по ядерной сделке, заявили в МИД КНР. Правительство Китая выступает против любых односторонних санкций и намерено принять меры для защиты национальных интересов страны при торговле с Ираном. Так в МИД КНР прокомментировали публикации в СМИ о проработке Вашингтоном санкций в отношении китайских предприятий за закупки иранской нефти.
11 июля Минобороны Великобритании подтвердило, что иранские катера пытались остановить британский танкер в Ормузском проливе. Иран опроверг эту информацию. Политические наблюдатели считают, что «нынешние маневры катеров ВМС Ирана в общем-то совершенно оправданно надо рассматривать как ответ Лондону на его явно провокационную акцию в Гибралтаре в связи с захватом иранского танкера». Глава МИД ИРИ М. Д. Зариф заявил, что Иран хочет решить проблему с захватом иранского танкера и не стремится к эскалации. Со своей стороны, глава британского МИД Д. Хант сообщил 13 июля, что Лондон будет способствовать освобождению иранского танкера при наличии гарантии, что он не направится в Сирию.
На северо-западе Сирии по периметру идлибской зоны продолжаются перестрелки и бои между правительственными силами, поддерживаемыми авиацией ВКС России и ВВС САР, и вооруженными формированиями боевиков террористических и экстремистских группировок. На минувшей неделе наиболее ожесточенные бои велись на северо-западе провинции Хама. Части сирийской армии и Сил народной обороны начали 8 июля операцию против боевиков «Исламского государства» (ИГ, запрещено в РФ) в пустынных районах провинций Хомс и Дейр-эз-Зор.
На минувшей неделе беспилотники террористов безуспешно пытались атаковать российскую военную базу в Хмеймиме, а в южной провинции Дераа на пути следования патруля военной полиции ВС РФ 13 июля боевики привели в действие самодельное взрывное устройство. В результате взрыва никто не пострадал, материальный ущерб причинен не был.
Лидер ливанской «Хизбаллы» Х. Насралла сообщил 12 июля, что организация сократила свои силы в Сирии «до количества, которое на данный момент необходимо», а ее бойцы не участвуют в боях в Идлибе. По словам Насруллы, окончательный вывод сил «Хизбаллы из Сирии зависит от решения руководства САР. Он сообщил, что иранские военные не собираются покидать Сирию. «Такова воля сирийского руководства».
Германия отказала США в просьбе направить подразделения сухопутных войск Бундесвера в Сирию, чтобы частично заменить американских военнослужащих на территории этой страны. В то же время Великобритания и Франция согласились направить в Сирию дополнительный контингент своих солдат и офицеров для частичной замены американских военных.
Организация по запрещению химического оружия 8 июля подтвердила, что все объекты по производству химического оружия в Сирии уничтожены. ОЗХО также сообщила, что завершила работу над формированием группы по расследованию и установлению виновных в применении химического оружия. Деятельность новой группы на данном этапе будет сфокусирована на Сирии, заявил гендиректор организации Ф. Ариас.
11 июля в Судане состоялось подписание чернового соглашения о создании суверенного правительства. Документ подписали представители правящего в стране Переходного военного совета и коалиции оппозиционных партий и движений. Сообщается, что между сторонами достигнуты «полные договоренности по поводу политической декларации, которая определяет все органы переходного периода». Вместе с тем, переговоры между сторонами по конкретным вопросам, связанным с формированием нового правительства, идут очень трудно.
Участники встречи политических сил Афганистана, включая движение «Талибан» (запрещено в РФ), прошедшей в столице Катара Дохе, в принятом совместном заявлении выразили приверженность достижению устойчивого мира в стране путем инклюзивных межафганских переговоров. Талибы сообщили, что будут готовы обсуждать прекращение огня в рамках межафганского диалога только после подписания мирного соглашения с США.
Делегации США и движения «Талибан» на переговорах в Катаре достигли соглашения почти по всем обсуждаемым вопросам, «остались один или два пункта», сообщил 10 июля официальный представитель политического офиса талибов в Дохе С. Шахин. Он отметил, что сроки вывода американских войск из Афганистана пока не согласованы, но «зазор сузился». По оценке представителя «Талибана», переговоры с США возобновятся после перерыва, длительность которого пока не определена.
Преждевременный вывод американских войск из Афганистана будет стратегической ошибкой, заявил 10 июля выдвинутый президентом Д. Трампом на пост нового председателя КНШ ВС США генерал М. Милли. Генерал назвал конечный вывод сил «трудным, но необходимым шагом» и утвердительно ответил на вопрос, считает ли он военное присутствие США в Афганистане предпосылкой для успеха на переговорах с талибами.
Москва, Пекин, Вашингтон и Исламабад призвали к немедленному началу полноформатных переговоров об общенациональном примирении в Афганистане. Об этом говорится в совместном заявлении России, Китая, США и Пакистана, принятом по итогам четырехсторонних консультаций, состоявшихся в Пекине 10-11 июля.
Объединенные Арабские Эмираты начали частичный вывод своих войск из Йемена, где они участвуют в боевых действиях против шиитских мятежников-хоуситов в составе сил арабской коалиции во главе с КСА. Сообщается, что в Абу-Даби планируют «перейти от боевых действий к мирному урегулированию» в Йемене.
Приложение
О некоторых особенностях внешней политики Бахрейна
Внешняя политика Королевства Бахрейн в значительной степени определяется местоположением страны в зоне Персидского залива, для которой характерна хронически напряженная военно-политическая ситуация. Кроме того, Бахрейн находится в непосредственной близости от двух ведущих и соперничающих между собой государств региона – Саудовской Аравии и Ирана, что оказывает прямое и значительное воздействие на внешнюю политику небольшого королевства. При этом правящий в Бахрейне режим находится в сильной зависимости от КСА. Учитывают в Манаме и важные американские политические, экономические и военные интересы в зоне Залива. Имеет значение и то, что Бахрейн является одним из главных региональных центров финансовой деятельности и торговли, что обусловливает заинтересованность правительства страны в стабилизации обстановки в Персидском заливе и поддержании нормальных отношений с соседними государствами.
Традиционно приоритетное значение во внешней политике Бахрейна отводится многоплановым отношениям с аравийскими монархиями – КСА, Катаром, Кувейтом, ОАЭ и Оманом, вместе с которыми королевство входит в региональную организацию – Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Наиболее тесные отношения установились у Бахрейна с КСА. Эр-Рияд оказывает Манаме весомую экономическую и финансовую помощь. Особо значение для бахрейнского правящего режима имеет саудовское содействие в вопросах обеспечения безопасности и поддержания стабильности в стране. Еще в 1982 г. два государства подписали договор о сотрудничестве в этой сфере, на основании которого КСА неоднократно помогало властям Бахрейна в борьбе с местной шиитской оппозицией. Наиболее ярко это проявилось в марте 2011 г., когда по просьбе бахрейнского правительства КСА, ОАЭ и Кувейт ввели в страну свои войска, что сыграло важную роль в подавлении масштабных выступлений оппозиционных сил. Одновременно аравийские монархии выделили Бахрейну финансовую помощь в размере 10 млрд. долларов сроком на 10 лет для реализации различных социальных проектов. ССАГПЗ подтвердил «полную поддержку Бахрейну в области политики, экономики, безопасности и обороны», назвав сохранение стабильности и безопасности королевства «коллективной ответственностью» организации. Аравийские монархии также выступили «против любого иностранного вмешательства в дела Бахрейна». В целом же королевство занимает в ССАГПЗ периферийные позиции, следуя в основном в фарватере саудовской политики.
В марте 2015г. Бахрейн вошел в состав арабской коалиции, созданной Саудовской Аравией для борьбы против шиитских мятежников-хоуситов в Йемене, и принимает ограниченное участие в йеменской кампании.
Бахрейн летом 2017 г. наряду с КСА, Египтом и ОАЭ выступил против Катара, поддержал объявленный этой стране дипломатический, экономический и транспортный бойкот. Одновременно Бахрейн обвинил соседний эмират в поддержке и поощрении исламистского террора, заявив, что Катар является источником «заговоров и происков» против островного королевства.
Главным гарантом Бахрейна в деле защиты от внешней агрессии являются США. Этот выбор руководство страны сделало после войны в зоне Персидского залива в 1991 г, которая продемонстрировала военную несостоятельность аравийских монархий. Американцы имеют важные стратегические интересы в Бахрейне, разместили на его территории военные базы, включая штаб 5-го оперативного флота ВМС США. В 1991 г. две страны подписали соглашение по вопросам обороны и безопасности. В результате королевство стало одним из ведущих союзников США в зоне Персидского залива. Стороны также активно сотрудничают в политической и торгово-экономической сферах. Бахрейн вошел в состав международной антитеррористической коалиции, созданной Вашингтоном в 2014 г. для борьбы с «Исламским государством» (ИГ, запрещено в России).
Отношения между США и Бахрейном больше не будут напряженными, (как это было при администрации Б. Обамы, — авт.) и будут носить долгосрочный характер, заявил в мае 2017 г. президент Д. Трамп на встрече с королем Бахрейна Х. Аль Халифой. Эксперты отмечают, что «пытаясь использовать обострение в отношениях Ирана с США, Бахрейн подтвердил свою поддержку новой стратегии, принятой Вашингтоном в отношении Ирана, приветствовал курс США «по преодолению недостатков ядерного соглашения и прекращению подрывного вмешательства Ирана и поддержки террористических групп в регионе». В Манаме заявили, что «решение президента Д. Трампа выйти из ядерной сделки с Ираном отразило приверженность его страны противостоянию иранской политике и постоянным попыткам Тегерана распространить терроризм в регионе с полным нарушением международных норм и законов. «Соглашение характеризовалось несколькими недостатками, наиболее важным из которых было не рассмотрение иранской программы баллистических ракет и ее угроза безопасности и стабильности в регионе посредством вмешательства во внутренние дела других стран, а также его поддержки ополченцев в этих странах», — отметили в МИД Бахрейна.
Проведение в Манаме 25-26 июня 2019 г. международной конференции «Мир ради процветания», созванной по инициативе США для обсуждения «экономического подхода» к решению палестино-израильского конфликта, стало еще одним четким показателем приверженности Бахрейна особым отношениям с США. При этом в Манаме оправдывали свое решение выступить в качестве принимающей стороны форума тем, что преследовали одну единственную цель – поддержать «братский палестинский народ». Глава МИД королевства Х. аль-Халифа заявил: «Официальная позиция Бахрейна по-прежнему заключается в поддержке братского палестинского народа в восстановлении его законных прав на своей земле, создании независимого государства со столицей в Восточном Иерусалиме и помощи палестинской экономике на двусторонних и международных форумах. Проведение Бахрейном симпозиума «Мир ради процветания» является частью его усилий по расширению прав и возможностей палестинского народа посредством развития его потенциала и увеличения ресурсов, не преследуя никакой другой цели».
Здесь же отметим, что в сентябре 2017 г. король Хамад выступил с публичным осуждением арабского бойкота Израиля. Напомним, что еще в 2005 г. королевство официально отменило свое участие в нем. Монарх сказал, что его подданные могут посещать Израиль. На определенном этапе обсуждалась возможность установления дипломатических отношений между двумя государствами, однако пока этого не произошло.
Отношения Бахрейна с Ираном носят сложный, по большей части напряженный характер. Особое значение здесь имеют территориальный и этноконфессиональный аспекты. Тегеран неоднократно выдвигал притязания на Бахрейн, а местная шиитская община на протяжении веков находилась под духовным и политическим воздействием со стороны Ирана. В отличие от других аравийских монархий сунниты находятся на Бахрейне в меньшинстве. «И это обстоятельство автоматически выдвигает Манаму на передней край противодействия иранской экспансии в регионе». Власти Бахрейна опасаются установления тесных связей Ирана с местной шиитской оппозицией. В 2011 г. правительство Бахрейна недвусмысленно намекало на то, что Иран мог поддерживать массовые антиправительственные выступления, вспыхнувшие в стране. В Манаме считают, что Тегеран «пытается эксплуатировать конфессиональную неоднородность Бахрейна», обвиняют Иран во вмешательстве во внутренние дела арабских соседей, в поддержке террористических организаций типа «Хизбаллы», в том, что военнослужащие КСИР воюют на территории арабских стран, в Сирии и Ираке, в оказании поддержки йеменским хоуситам. Кроме того, Бахрейн обеспокоен наращиванием иранского военного потенциала. В целом в Манаме видят в лице Ирана и его союзников серьезную угрозу для арабских стран Персидского залива, а фактор иранской угрозы продолжает оказывать очень большое влияние на внутреннюю и внешнюю политику Бахрейна.
Иран же, позиционирующий себя защитником всех угнетенных народов, особенно шиитов региона, регулярно выступает с критикой бахрейнских властей, выражает солидарность с шиитами островного королевства. При этом и Иран, и «Хизбалла» отрицают какую-либо причастность к беспорядкам в Бахрейне и всякое вмешательство во внутренние дела этой страны.
В Манаме заявляют, что «Королевство Бахрейн не связано ни с одной организацией, воюющей в Сирии», выступают за политическое решение сирийского конфликта. В декабре 2018 г. Бахрейн вслед за ОАЭ возобновил работу своего посольства в Сирии после семи лет перерыва. Манаме также подчеркнули стремление поддерживать отношения с Дамаском и «важность общеарабской роли и ее активизации для сохранения стабильности в Сирии, ее суверенитета и территориальной целостности». Кроме того, Бахрейн высказался за «недопущения регионального вмешательства во внутренние дела» Сирии (четкий намек на Иран).