Председатель комитета по иностранным делам Сената Конгресса США республиканец Джеймс Риш внес на рассмотрение сенаторов законопроект, предусматривающий пересмотр взаимоотношений США с Саудовской Аравией в связи с нарушениями в королевстве прав человека, а также убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги. Соответствующее заявление опубликовано в среду на официальном сайте комитета. Соавторами законопроекта выступили сенаторы Джин Шахин (демократ от штата Нью-Гэмпшир), Марко Рубио (республиканец от штата Флорида) и Крис Кунс (демократ от штата Делавэр). Он предусматривает полный и стратегический пересмотр отношений с королевством, а также введение ограничений на выдачу виз саудовцам. В частности, согласно законопроекту, в визах должно быть отказано членам королевской семьи. Риш указал, что поведение Саудовской Аравии вызывает обеспокоенность уже продолжительное время, однако «она достигла своего пика после убийства Джамаля Хашогги, которое стало ужасающим событием, ответственные за которое должны понести наказание». Шахин в свою очередь отметила важность того, что необходимость изменения политики в отношении Саудовской Аравии понимают представители как Демократической, так и Республиканской партий США. «В связи с ростом обеспокоенности нарушением прав человека в Саудовской Аравии и вызывающим тревогу пренебрежением международными нормами Конгресс должен принять дополнительные меры, чтобы убедить администрацию [США] пересмотреть отношения между двумя государствами, — приводятся в заявлении ее слова. — США не могут игнорировать действия королевства, и этот законопроект является прямым посланием от двух партий руководству Саудовской Аравии». Хашогги, критиковавший политику Эр-Рияда, пропал при посещении генконсульства своей страны в Стамбуле 2 октября 2018 года. 20 октября саудовские власти сообщили, что журналист был убит в здании дипломатической миссии в результате конфликта. Мировое сообщество решительно осудило это преступление, призвав Эр-Рияд провести прозрачное расследование произошедшего. 19 июня в Женеве был опубликован 100-страничный документ, составленный по результатам проведенного спецдокладчиком ООН по вопросу внесудебных казней Аньес Калламар расследования. В докладе говорится, что получены внушающие доверие свидетельства возможной причастности к убийству высокопоставленных лиц, включая наследного принца Саудовской Аравии. Калламар пришла к выводу, что Хашогги «стал жертвой преднамеренной, умышленной казни — убийства, за которое несет ответственность государство Саудовская Аравия в соответствии с международным законодательством по правам человека». 18 июля Палата представителей США заблокировала решение президента Дональда Трампа о продаже вооружений Саудовской Аравии на сумму более 8 млрд долларов для сдерживания агрессии Ирана. Об этом в среду сообщила газета «Вашингтон пост». По данным газеты, законодатели выступили против продаж вооружений, так как они могут использоваться против гражданского населения в войне в Йемене, а также в связи с убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги при посещении генконсульства Саудовской Аравии в Стамбуле в октябре 2018 года. Отмечается, что Белый дом, вероятнее всего, наложит вето на это решение. В мае администрация президента США Дональда Трампа приняла решение без одобрения Конгресса осуществить продажу вооружений Иордании, Саудовской Аравии и Объединенным Арабским Эмиратам (ОАЭ). Тогда Трамп решил воспользоваться чрезвычайным правом с целью завершить процесс заключения 22 сделок «для сдерживания агрессии Ирана и наращивания потенциала самообороны партнеров». Таким образом надо констатировать, что несмотря на заметную эскалацию напряженности отношениях с Ираном с перспективой военного противостояния, администрация Трампа продолжает испытывать серьезный прессинг со стороны части Конгресса США в отношении возможной реализации многомиллиардных сделок в области ВТС с Эр-Риядом. При этом отметим, что такой прессинг будет только нарастать в связи с началом нового предвыборного цикла в США, а при этом инструмент использования права чрезвычайного полномочия для реализации оружейных сделок является для Трампа одноразовым, а, значит, проблемы экспорта американских вооружений в королевства согласно первоначальным радужным планам остается под большим вопросом. И, кстати, не в последнюю очередь из-за позиции израильского лобби в США. Все это ставит перед Эр-Риядом вопрос об избрании своей стратегии в рамках приобретения новых технологий в области ВТС. А ключевой вопрос в этом контексте стоит для саудовских властей именно в такой плоскости: отказ от простого экспорта вооружений, и приобретение технологий с размещением производств на своей территории. В условиях категорического (как ФРГ), или более закамуфлированного отказа (США, Великобритания) коллективного Запада передавать свои новейшие технологии, в саудовском руководстве делали упор на приобретение их через черный рынок или путем покупки контрольного пакета акций оборонных фирм в третьих странах, и прежде всего в ЮАР. Но и здесь для КСА не все складывается удачно.
Дэни дю Туа, глава южноафриканской «Денел» (Denel), объявил 8 июля, что он отказался от денежного предложения для компании из Саудовской Аравии в рамках финансового оздоровления своей структуры. Это решение, представляется, если не ставит крест на планах Эр-Рияда поглотить эту компанию с полномасштабным выходом на южноафриканский оружейный рынок, но, по крайней мере, серьезно их осложняет. Д. дю Туа сказал, что предпочел бы попросить южноафриканское правительство о прямой денежной помощи в рамках выхода из финансового кризиса, а не брать саудовские деньги. Государственная компания Saudi Arabian Military Industries ( SAMI), которая отвечает за сделки по передаче технологий с иностранными компаниями, предложила инвестировать 1 млрд долларов в Denel в прошлом году. Напомним, что в ноябре прошлого года Саудовская Аравия сделала предложение правительству ЮАР о приобретении доли в ее оборонной компании «Денел» (Denel), в настоящее время испытывающей финансовые трудности. Это подтвердила тогда министр иностранных дел и сотрудничества ЮАР Линдиве Сисулу, выступая на медиа-брифинге. «От Саудовской Аравии поступило предложение о покупке доли в нашей компании «Денел», переживающей финансовые трудности», — заявила министр. Подробности предложения озвучены не были. При этом Сисулу отметила, что успех переговоров будет зависеть от позиции Национального комитета по контролю за обычными вооружениями (НККОВ) африканской страны, который должен установить все возможные аспекты сделки, включая гуманитарные. В частности, межминистерский орган изучит высказанные некоторыми журналистами в ходе брифинга опасения по поводу возможного использования в будущем производимого в ЮАР вооружения для нанесения ударов по территории Йемена. По словам министра, предложению Саудовской Аравии предстоит пройти тщательное обсуждение межминистерского органа, в работе которого принимает участие она сама, либо ее заместители, поскольку соблюдение прав человека во всем мире является приоритетом внешней политики Претории. «Мы приняли решение об учреждении НККОВ специально для того, чтобы исключить возможность заключения сделок о торговле оружием со странами, где нарушаются права человека», — подчеркнула она. И как мы видим, гуманитарные аспекты снова помешали КСА реализовать свои планы. Хотя, ради справедливости отметим, что это только предлог: суть вопроса состоит именно в позиции США, ФРГ и Израиля по вопросу рисков получения Эр-Риядом новых оружейных технологий путем реализации такой сделки. «Денел» является главной компанией ЮАР по производству вооружений, боевой техники и систем обороны, действуя под эгидой Министерства государственных предприятий. Она владеет либо полным, либо контрольным пакетом акций в ряде специализированных компаний, таких как «Денел авиэйшн», предоставляющей услуги ВВС страны по ремонту авиатехники; «Денел дайнемикс», производящей ракеты, беспилотные воздушные аппараты и др. Компания имеет совместное предприятие с российским холдингом «Вертолеты России» — Региональный центр по обслуживанию российских вертолетов Ми-17, осуществляющее сервис российских вертолетов по всей Африке южнее Сахары. Но самое главное в этой сорвавшейся сделки, так это тот факт, что у «Денел» есть дочернее предприятие Rheinmetall Denel Munition (RDM). Этот производитель боеприпасов является совместным предприятием немецкой группы и ее южноафриканского партнера. В настоящее время именно RDM производит боеприпасы, жизненно важные для военных действий Саудовской Аравии в Йемене. С выкупом материнской компании саудовцы самым серьезным образом минимизировали бы спрос на поставки таких боеприпасов из западных стран, в которых сильны настроения в отношении введения полного эмбарго на поставки ряда ключевых боеприпасов (особенно ракет и авиабомб) в КСА, что стало еще более актуально на фоне скандала с убийством Хашогги. Вторым моментом выигрыша КСА от этой сделки было бы поражение их региональных конкурентов в лице Катара. Покупка доли в Denel имело региональные негативные стратегические последствия для Катара, который некоторое время пытался также инвестировать в компанию с помощью франко-израильского консультанта Филиппа Хабабу Соломона. Наступление SAMI в Претории в случае с Denel было непосредственно возглавлено ее исполнительным директором Андреасом Швером, который хорошо знает Южную Африку. В 2016 году, когда он был международным директором Rheinmetall стал архитектором первого крупного контракта между Преторией и Эр-Риядом, предусматривающего строительство объекта боеприпасов Rheinmetall Denel Munition (RDM), совместного предприятия между немецкой компанией и Denel. Приобретение доли Denel в RDM было одним из главных приоритетов SAMI. Но А.Швер в прошлом месяце был из совета директоров SAMI уволен и перемещен в еще одну саудовскую структуру, которая занимается международными тендерами в области ВТС GAMI. В принципе уже по этому моменту можно было делать вывод о том, что переговоры с Преторией зашли в серьезный тупик. Еще одной надеждой Эр-Рияда в рамках доведения этой сделки до логического конца были частные контакты в Претории. Поскольку официальные переговоры затянулись без какой-либо надежды на результат, советники SAMI начали параллельные переговоры с «Парамаунт» Айвора Итковица, одного из крупнейшего южноафриканского торговца оружием фактически по всему миру. Итковиц стал близок к наследному принцу Мухаммеду бен Сальману (MБС) за последний год. Его компания стремится обеспечить продажи своих бронированных машин и своих небольших легких самолетов Mwari (ex-AHRLAC), которые могут быть приспособлены для разведки, наблюдения и разведки (ISR) или атак с воздуха. Как становится ясным из последних сообщений, и эта инициатива провалилась. Рискнем в этой связи предположить, что связано это не только с соответствующим прессингом на Преторию со стороны Запада, но и внутриполитической ситуацией в самой ЮАР: там сменился президент, и вся прежняя линия «бизнес-якорей» в стране кардинальным образом перетасовывается сейчас новым руководством. И это касается практически всех сфер внешнеэкономической деятельности ЮАР, а не только сферы торговли оружием. Отказ Претории от сделки одновременно ставит точку и в отношении еще одной инициативы саудовцев. Имеются ввиду планы Эр-Рияда по приобретению группы Simera в Южной Африке, основанной в 2010 году тем же Иоганном дю Туа. Компания, в которой работают несколько бывших инженеров компании Denel Spaceteq в рамках разработки инноваций в области ВТС, делала это в партнерстве с Business Incubators and Accelerators Company (BIAC), дочерней компанией Saudi Technology Development and Investment Company и Taqnia, дочерней компанией Public Investment Fund (PIF) КСА. В дополнение к оптическим проектам Simera также разрабатывает беспилотник MA-1, который должен поступить в производство в конце этого года.
Отсюда новый тренд, который начинает сейчас оживляться в КСА: это переманивание иностранных кадров и ЮАР в данном ключе снова в приоритете. Саудовская Аравия сейчас активно собирает южноафриканские таланты в секторах, которые страна считает ключевыми для своих будущих оборонных потребностей, особенно в области производства беспилотников и баллистики. В прошлом году после увольнения Яна Шумби с должности главного инженера Denel Dynamics, дочерней компании, которая работает в этих областях, он тут же получил очень выгодное предложение от саудовцев. Сейчас он является советником «ракетного» подразделения SAMI, которую возглавляет американец Тим Гартнер. Руководство SAMI предприняли аналогичные шаги в других областях, наняв Йохана Стейна, давнего управляющего директора Denel Vehicle Systems, ранее BAE Systems Land Systems South Africa, в качестве вице-президента по сухопутным вооружениям. В данном случае саудовцы следуют проторенной дорожке эмиратовцев. Несколько лет назад Объединенные Арабские Эмираты переманили из Южной Африки специалистов в области оборонного машиностроения в гораздо больших масштабах для развития собственного оборонного сектора, который в настоящее время конкурирует на международном рынке в сегментах, в которых раньше доминировала Южная Африка.
Участвуя во всех крупных военных операциях в регионе — на Ближнем Востоке, в Йемене и Ливии — Абу-Даби подталкивает к тому, чтобы иметь собственную оборонную промышленность, получающую прибыль от ситуации. Например, поддержка, которую он оказывает Египту, оказалась в этом плане оптимальной возможностью для его экспортной промышленности и для интеграции его материальных средств. В начале этого года Абу-Даби профинансировал приобретение Египтом парка беспилотных летательных аппаратов средней дальности Wing Loong производства Chengdu Aircraft Industry Group (CAIG). Беспилотники, которые основаны на американском дроне Reaper, построенном General Atomics, уже неплохо зарекомендовали себя в той же Ливии во время штурма силами ЛНА Триполи и на Синае в рамках контрповстанческих операций. Эта сделка сопровождается программой, которая непосредственно контролируется ОАЭ. Tawazun, государственное оборонное производство, которое было интегрировано в Emirates Defence Industries Co (EDIC) в 2015 году, контролирует интеграцию беспилотных летательных аппаратов в египетскую армию, в частности, путем предоставления и установки систем связи, наблюдения и целевой локализации, адаптированных поставщиками Emirates. Tawazun также приходит на помощь Каиру по другим крупным военным программам. В начале года компания начала поставлять и интегрировать бомбы Al Tariq, разработанные с помощью южноафриканской фирмы Denel, на египетские истребители, в частности Mirage. С помощью в основном южноафриканских инженеров Абу-Даби приобрел собственный опыт в области беспилотных технологий через публичную компанию Abu Dhabi Autonomous Systems Investments (ADASI), еще одну дочернюю компанию EDIC. Абу-Даби пользуется значительной свободой передвижения на экспортном рынке, поскольку вся его стратегия основана на увеличении его потенциала без использования американских материальных средств, на которые распространяются международные правила торговли оружием. Хотя программы военного экспорта ОАЭ разрабатывались независимыми компаниями, они в основном эксплуатируются на местах иностранными, в том числе американскими и южноафриканскими, кадрами.
Собственно это и есть основной тренд в нынешней политики в области ВТС Эр-Рияда. Основной упор в этой связи делается на приобретение собственных технологических возможностей для производств в первую область ракет, беспилотников и средств радиоэлектронной борьбы и наведения. В этой связи надо отметить еще одно событие. Приобретение 2 июля оборонной электронной фирмы Advanced Electronics Co (AEC; KING KHALID INTERNATIONAL AIRPORT INDUSTRIAL ESTATE, Эр-Рияд) компанией Saudi Arabian Military Industries’ (SAMI), которое работает с иностранными оборонными компаниями, достигло ряда результатов. SAMI теперь контролируют офсетное бюро этой структуры, которое ранее работало с BAE Systems, Boeing и французской Thales. AEC — это одна из немногих оборонных компаний в Саудовской Аравии, которая имеет реальные собственные ноу-хау в области кибервойны и средств наведения. Основанная в 1988 году, компания долгое время возглавлялась Гасаном бен Абдулрахманом аль-Шиблом, вице-президентом SAMI и председателем Saudi Research and Marketing Group (SRMG), медиа-группы, контролируемой семьей короля Сальмана. Эта сделка также означает урегулирование дел клана Сальмана с принцем Турки бен Мукрином, сыном бывшего наследного принца Мукрина бен Абдель Азиза, который был отстранен от власти в 2015 году. AEC владеет долей в Saudi Development & Training Co (SDT), холдинговой компании, принадлежащей и управляемой Турки бен Мукрином. SDT был местным партнером BAE на протяжении десятилетий, поддерживая эту британскую оборонную компанию по контракту Al Salam на поставку истребителей Typhoon ВВС Саудовской Аравии. Клан короля Сальмана аннулировал эту сделку с BAE, но Мукрину было обещано, что его сын получит хорошую должность, а сам он остается в Совете верности, который определяет будущее наследование трона Саудовской Аравии. После заключения сделки генеральным директором АЕС остался Абдель Азиз бен Абдалла аль-Дуайледж, который два года назад принял руководство AEC от Халида Ховайтера. Ховайтер, член правления Jadwa Investment, инвестиционного фонда, управляемого детьми короля Сальмана бен Абдель Азиза, занимал эту должность только в течение трех лет, придя на смену Гасану аль-Шиблу в 2015 году. Аль-Дуайледж также является членом правления SRMG и Alsalam Aircraft Aircraft Company, партнера Boeing в КСА.