Премьер-министр Пакистана Имран Хан заявил во вторник 23 июля, что после завершения своего визита в США встретится с представителями радикального движения «Талибан» (запрещено в РФ), чтобы убедить их пойти на переговоры с правительством Афганистана. «Теперь я встречусь с талибами и постараюсь сделать все возможное, чтобы они поговорили с правительством Афганистана», — сказал он, выступая в вашингтонском Институте мира. «Военного решения в Афганистане нет. Нет военного решения, поскольку, как говорит президент [Трамп], если применять силу полностью, то будут миллионы и миллионы погибших [среди мирного населения]. Есть только одно решение. Я считаю, и, думаю, мы [с Трампом] это обсудим, что мы находимся к мирной договоренности [в Афганистане] ближе, чем когда бы то ни было», — сказал глава пакистанского правительства. «Мы надеемся, — подчеркнул Хан, — что в предстоящие дни сможем призвать [движение] «Талибан» вести переговоры с афганским правительством и прийти к договоренности, политическому решению». Американское правительство в последние месяцы резко активизировало переговоры о мире с талибами, госсекретарь США Майкл Помпео объявил месяц назад в Кабуле, что Вашингтон нацеливается на подписание мирной договоренности с движением до 1 сентября. Со своей стороны, глава американской администрации заявил, что Вашингтон ждет от Исламабада поддержки усилий, направленных на завершение вооруженного конфликта в Афганистане. «Пакистан нам поможет выпутаться [в Афганистане]», — отметил Трамп. При этом он выразил мнение, что американские войска действуют в Афганистане лишь «как полицейские». «Мы не воюем. Если бы мы хотели вести в Афганистане войну и победить в ней, то я бы мог победить в ней за неделю», — утверждал президент США. «Я просто не хочу убивать 10 млн человек. <…> Афганистан был бы стерт с лица земли, если бы я хотел победить в этой войне, у меня есть [такого рода военные] планы. Все бы кончилось буквально за 10 дней. Я по этому пути двигаться не хочу. <…> Мы также не хотим быть полицейским [в Афганистане]. <…> Мы находимся в Афганистане 19 лет, это смехотворно»», — добавил Трамп. Операция США в Афганистане продолжается с октября 2001 года, она стала самой продолжительной зарубежной военной кампанией в американской истории. На пике кампании в 2010-2013 годах численность западных сил в Афганистане превышала 150 тыс. человек. Основные боевые силы США и НАТО были выведены из Афганистана в 2014 году, а сейчас в этой стране остается примерно 14-тысячная миссия инструкторов и советников Североатлантического альянса.
Если мы отбросим дипломатические условности, то итоги прошедших переговоров следует видимо трактовать, как пока только некое потепление двусторонних отношений, но никак не прорыв прежде всего в афганском досье. Сами американские эксперты полагают, что главным итогом переговоров является сам факт их проведения: еще в прошлом году эта встреча показалась бы немыслимой. В своем новогоднем обращении в твиттере Трамп раскритиковал Пакистан в очень жесткой манере, обвинив Исламабад в «обмане и предоставлении террористам безопасного убежища». Как полагают американские эксперты, с тех пор Пакистан использовал свое влияние на талибов, чтобы подтолкнуть движение к мирным переговорам, направленным на прекращение десятилетий кровопролития в Афганистане, что и сделало возможным приезд пакистанского премьер-министра в Вашингтон. Рискнем с этой точкой зрения не согласится. Имитировать желание что-то сделать и делать что-то — вещи по сути разные. Исламабад в данном случае занимается ровно первым с минимум реальных действий. Непонятно, что Имран Хан собирается говорить афганским талибам, поскольку от контактов с ними он вообще дистанцирован, и весь этот процесс держит в своих руках пакистанская армия. Так что, максимум, что Имран Хан в данном случае способен сделать — это передать руководству Межведомственной разведки Пакистана требования и условия США. А вернее их просьбу не блокировать нынешнюю миссию З.Халилзада в Дохе. Прежде чем мы затронем эту тему, отметим еще один момент. Исламабад и Вашингтон всегда рассматривали войну с разных точек зрения, что вызвало в конечном счет кардинальное противоречие в последние годы. При этом худо-бедно такой союз существовал все время пребывания американских войск в Афганистане, что определялось стратегическим значением Пакистана для афганского конфликта, как с точки зрения влияния на силы сопротивления, так и в связи с принципиальным значением пакистанской территории для логистики и материально-технического снабжения американского военного контингента. Географическое расположение Афганистана, не имеющего выхода к морю, вынудило Соединенные Штаты полагаться на Пакистан — главного спонсора талибов — в обеспечении сухопутного доступа для автомобильных конвоев перевозящих грузы в Афганистан. Но поддержка Пакистана обошлась очень дорого, и за эти годы Соединенные Штаты выделили ему более 33 млрд долларов помощи. Справедливости ради надо отметить, что масштаб такой поддержки на экономические и военные программы Пакистана постоянно снижались: если в 2010 г. этот объем оценивался в 4,5 млрд долларов, то в 2018 г. — только 500 млн. Вопросы безопасности уже давно лежат в основе американо-пакистанских отношений, но приход к власти Д.Трампа ознаменовал новый этап такого рода отношений в рамках принятия Вашингтоном новой стратегии, которая помимо святой убежденности Пентагона в том, что он сможет за год-два военным путем принудить талибов сесть за стол переговоров с Кабулом, подразумевала установление на афганском направлении более тесных связей с заклятым врагом Пакистана Индией. Хотя Трамп изначально выступал за вывод американских войск из Афганистана, он тогда пошел в противоположном направлении по совету своих генералов, которые утверждали, что необходимы дополнительные воздушные силы и наземная поддержка, чтобы опрокинуть патовую ситуацию в пользу поддерживаемых США афганских национальных Сил обороны и безопасности. Во время своего первого крупного внешнеполитического выступления в августе 2017 года Трамп объявил, что Соединенные Штаты будут направлять военные подкрепления в Афганистан. В той же речи Трамп также включил четко антипакистанский пассаж, заявив, что Соединенные Штаты «больше не могут молчать о безопасных убежищах Пакистана для террористических организаций». Затем в январе 2018 года Вашингтон объявил, что также сохранит приостановку помощи Пакистану в размере 1,9 млрд долларов — продолжая снижение американской помощи в области безопасности, которое началось еще при президенте Бараке Обаме. Не будет вдаваться в подробности попыток реализации такой стратегии, отметим только, что она полностью провалилась. Это привело не только к отставкам в аппарате советника по национальной безопасности и его самого, а также в Пентагоне, но и к осознанию Трампом простой истины: без Исламабада достигнуть хотя бы промежуточных компромиссов с талибами не получится. А это в свою очередь не позволит вывести американские войска из Афганистана без обвала режима в Кабуле и соответственной потери лица. Вот собственно основные причины, которые и объясняют нынешний визит пакистанского премьера в Вашингтон: США готовят вывод своих сил из Афганистана с минимальными репутационными издержками. Желательно с переходом этого процесса в практическую плоскость в начале следующего года. Именно в этом направлении Трамп давил на Имран Хана, причем в своей излюбленной манере сочетания кнута и пряника. Еще до переговоров с пакистанским премьером президент США Дональд Трамп подверг резкой критике действия предыдущих властей Пакистана, обвинив их в подрыве американских интересов в Южной Азии. Выступая в понедельник перед журналистами на встрече с премьер-министром Пакистана Имраном Ханом в Белом доме, американский лидер выразил мнение, что прежние власти в Исламабаде действовали в ущерб интересам Вашингтона. «Пакистан для нас ничего не делал. Они (пакистанские власти — прим. ТАСС) в действительности занимались подрывной деятельностью. Они действовали против нас. <…> Не думаю, что Пакистан уважал Соединенные Штаты <…> и их президентов. <…> Считаю, что Пакистан способен проделать огромную работу применительно к Афганистану», — сказал руководитель американской администрации. Он не стал уточнять, готовы ли будут США возобновить оказание Пакистану крупной финансовой помощи по линии Пентагона, которое было приостановлено пару лет назад. Трамп предположил, что перспективы размораживания этой помощи, а также улучшения американо-пакистанских отношений, которое Вашингтон обусловил активизацией сотрудничества со стороны Имран Хана, прояснятся в самое ближайшее время. «Я скоро [это] узнаю. Много времени на это не потребуется», — подчеркнул президент. Он также утверждал, что «»хотел бы посетить Пакистан». «Однако премьер еще не передавал приглашение», — добавил Трамп. Имран Хан в свою очередь пообещал, что слова и дела нынешнего правительства Пакистана в отношениях с США расходиться не будут. В связи с этим премьер заявил, что Пакистан «отчаянно хочет мира» в Афганистане. «Пакистану необходима стабильность», на него «непосредственным образом влияет» ситуация в Афганистане, констатировал Имран Хан.
Кроме того, Трамп заверил, не вдаваясь в детали, что на переговорах США с радикальным движением «Талибан» за последние пару недель был достигнут «большой прогресс». «Пакистан помог нам с обеспечением этого прогресса», — признал президент. Наконец, он высказался против того, чтобы Соединенные Штаты занимались экономическим восстановлением Афганистана. Американцы в Афганистане, по выражению Трампа, «строят бензозаправки, восстанавливают школы». «Нам не следует заниматься этим. Этим должны заниматься они (то есть афганцы — прим. ТАСС)», — убежден хозяин Белого дома. Вот как раз последний момент говорит о том, что США уйдут из Афганистана очень быстро и в среднесрочной перспективе. По крайнее мере, так видит эту ситуацию сам хозяин Овального кабинета. Его первоначальный план включал в себя 1 сентября, как день-икс для достижения соглашения с талибами, и опять же ровно с этой целью Трамп и приглашал И.Хана в Вашингтон. При этом в отношении «большого прогресса» на последних переговорах с талибами в июне, которым похвастался американский президент, есть самые серьезные сомнения. В этой связи отметим, что многочисленные раунды мирных переговоров между Соединенными Штатами и движением «Талибан» до сих пор и сейчас были сосредоточены на четырех основных моментах: вывод американских войск, обязательство движения «Талибан» по борьбе с терроризмом, прекращение огня со стороны движения «Талибан» и обязательство движения «Талибан» провести переговоры с афганским правительством, которое до сих пор было отстранено от переговоров. Остановимся на очень аккуратных оценках результатов последних по времени консультаций с обеих сторон, и отметим самый главный итог: стороны не смогли договориться по двум важным вопросам: это вывод американских войск из Афганистана (то есть, тот самый график вывода войск) и участие А.Гани (или нового афганского президента) в будущей политической архитектуре Афганистана. И это разногласие тут же было оформлено в очередную вспышку насилия со стороны талибов, которая продолжается с высокой степенью интенсивности все лето.
В этой связи есть большой скептицизм с точки зрения выхода на какое-то соглашение между США и талибами к началу сентября. Пакистан продолжает оказывать помощь талибам в Афганистане, которую он рассматривает как жизненно важную борьбу с двумя основными угрозами его территориальной целостности. Во-первых, Пакистан хочет, чтобы его северо-западный сосед принял их нынешнюю общую границу как постоянную (афганское правительство никогда не признавало линию Дюранда, которая была установлена в 1893 году, в качестве официальной границы). А во-вторых, Пакистан хочет помешать Индии играть более весомую роль в Афганистане. В том числе и по причине того, что пакистанские военные опасаются того, что это станет дополнительным инструментом давления на Исламабад с точки зрения интенсификации тыловой поддержки сепаратистам в пакистанской провинции Белуджистан, которая граничит с Афганистаном. Исламабад рассматривает создание правительства в Кабуле, которое будет уважать его интересы, как решение обеих этих проблем, поэтому его непоколебимая поддержка талибов — к большому разочарованию Соединенных Штатов, будет продолжаться в среднесрочной перспективе. Эта роль Пакистана в качестве союзника талибов создает патовую ситуацию: баланс на поле боя в Афганистане остался неизменным, что побудило Белый дом выбрать более дипломатический подход, чтобы, наконец, положить конец войне. Летом 2018 года Соединенные Штаты решили, что они будут вести будущие переговоры с «Талибаном», тем самым отметив заметный сдвиг в давней позиции Вашингтона по поддержке переговоров во главе с поддерживаемым НАТО Правительством национального единства в Афганистане. В рамках этого предложения Соединенные Штаты впервые заявили о своей готовности обсудить присутствие войск НАТО в стране (их численность составляет около 22 000 человек). После этого американские дипломаты совершили несколько визитов в Пакистан в надежде заручиться его помощью в переговорах. В знак своей поддержки американских инициатив Пакистан освободил муллу Абдулу Гани Барадара, одного из основателей движения «Талибан», из тюрьмы в октябре прошлого года, с тем чтобы он мог представлять эту группу на последующих раундах мирных переговоров. Никакой конкретной сделки вслед за этим не последовало, но обе стороны во время визита пакистанского премьера отметили прогресс по обсуждаемым вопросам. Как мы уже сказали, пока каких-то реальных практических подвижек в этом вопросе не наблюдается. Спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад возобновит переговоры в Дохе по афганскому урегулированию с представителями радикального движения «Талибан». Об этом говорится в распространенном в понедельник 23 июля заявлении пресс-службы Госдепартамента США. «Спецпредставитель по Афганистану Залмай Халилзад отправится в Афганистан и Катар с 22 июля по 1 августа в рамках общих усилий по налаживанию мирного процесса, который положил бы конец конфликту в Афганистане», — сообщается в документе. «В Кабуле спецпредставитель Халилзад проведет тесные консультации с правительством Афганистана относительно следующих шагов в процессе мирного урегулирования, в том числе на тему выбора команды переговорщиков, которая будет представлять страну и сможет участвовать во внутриафганских консультациях. Спецпредставитель Халилзад также встретится с представителями гражданского общества, в том числе сторонниками мирного урегулирования и группами, занимающимися защитой прав женщин, чтобы поощрить более широкое участие в мирном процессе», — говорится в сообщении. «В Дохе он возобновит переговоры с «Талибаном», — отмечает пресс-служба. Вот ровно об обеспечении этой миссии и просил Трамп Имран Хана. 7-8 июля в Дохе прошла третья межафганская конференция. В ней приняли участие делегация катарского политического офиса движения «Талибан» и афганские политики. Представители правительства Афганистана присутствовали на встрече как частные лица. По окончании конференции ее участники приняли совместное заявление, в котором договорились об освобождении пленных, «находящихся в преклонном возрасте, раненых, больных», а также обеспечении безопасности гражданских объектов. Ранее представитель талибов Забихулла Муджахид в интервью Анатолийскому агентству сообщил, что переговоры в Дохе возобновятся после дополнительных консультаций.
Таким образом, по оценкам американских экспертов, нынешнее приглашение Имран Хана в Вашингтон по сути является наградой за сотрудничество Пакистана в мирных переговорах за последние 10 месяцев. Или еще грубее, за то, что талибы вообще садятся за стол переговоров с американцами. Визит в Вашингтон знаменует значительную дипломатическую победу пакистанского премьер-министра, который надеется расширить американо-пакистанские отношения за пределы своей традиционной ориентации исключительно в области безопасности, чтобы охватить более широкие торговые и инвестиционные возможности. В том числе и в рамках региональной конкуренции с Индией. Констатируем: Исламабаду в условиях серьезных экономических проблем удалось не только устоять под дипломатическим и финансовым прессингом Вашингтона, но и отстоять свою повестку дня в афганском досье. Инициатива теперь в руках Исламабада, именно на его роль в рамках убеждения талибов пойти на компромисс сейчас практически полностью рассчитывает Д.Трамп. При этом Вашингтон и Исламабад будут по-прежнему сосредоточены на продвижении афганского мирного процесса таким образом, чтобы поддержать свои соответствующие интересы. Соединенные Штаты будут стремиться свернуть свой самый продолжительный военный конфликт с минимальными репутационными рисками, в то время как Пакистан продолжает свои усилия по формированию такого афганского правительства, которое будет отвечать решению проблем его национальной безопасности. И сам по себе этот момент делает невозможным достижение компромисса: американцам либо придется уйти с серьезными издержками с точки зрения реноме верного союзника и практически однозначным обвалом нынешнего режима в Кабуле, либо оставаться в стране без всякой надежды на прогресс. Рискнем предположить, что Трамп в силу своей новой перевыборной кампании выберет первый путь, даже несмотря на все соответствующие риски в международном поле. При этом его совершенно не волнуют вопросы возможного роста экстремизма в Афганистане, рост наркотрафика, вероятность гражданской войны, и т.п. Теперь это становится проблемой России, если проецировать эти угрозы на центральноазиатский регион с точки зрения его возможной дестабилизации.