8 августа с. г. сайт правозащитной организации Human Rights Watch обнародовал информацию о том, что сотни трудящихся-мигрантов в Катаре в начале объявили забастовку в знак протеста против откровенно плохих условий труда, невыплатой (или задержкой) заработной платы за свою работу, а также угрозами ее снижения.
Несмотря на некоторые трудовые реформы за последний год, катарские власти на практике не смогли пока полностью отменить эксплуататорскую систему спонсорства, известную как «кафаля» (the kafalah system), которая фактически предоставляет работодателям безграничную власть над своими работниками. На деле она похожа на крепостную зависимость. Human Rights Watch называет эту систему проще – «принудительный труд». Кафаля предполагает юридическую ответственность работодателей за трудящихся-мигрантов, которых они наняли на работу. Работодатель обязан помимо зарплаты обеспечивать мигранта рабочей визой, а также предоставлять жильё и еду. Взамен мигранты обязуются тот или иной срок не покидать своего хозяина (как правило, срок назначается в 1-3 года). Всё время действия их договора работник не только не может сменить работу, но и выехать из страны – его документы остаются у работодателя. Ограничиваются права рабочих-мигрантов и в других сферах – согласно катарскому законодательству, им запрещено арендовать жильё (и тем более покупать его), получать водительские права, открывать счёт в банке (без разрешения своего работодателя), вступать в профсоюзы и участвовать в забастовках. Напомним, что в Катаре насчитывается более 2 млн мигрантов (в основном из Индии, Непала и Шри-Ланки)[i] [1], которые задействованы в строительстве восьми новых стадионов Катара (в преддверии ЧМ-2022 – авт.), а также других объектов инфраструктуры, необходимых для его проведения [ii] [2].
Один из мигрантов, работающих в катарской компании, предоставляющей услуги по техническому обслуживанию, уборке и сантехническим услугам, рассказал Human Rights Watch, что он и около 800-1000 других рабочих-мигрантов объявили забастовку и отказались выходить на работу 5 августа 2019 года[iii] [3]. По его словам, со стороны руководства катарской компании были озвучены неоднократные угрозы депортировать работников, если они откажутся подписывать новые контракты, в которых их заработная плата была существенно занижена. Работник добавил, что, когда он прибыл в Катар в 2018 году, уже будучи на месте он был вынужден подписать абсолютно невыгодный для него контракт под угрозой депортации. Агентство по найму обещало ему гораздо более высокую заработную плату. Несмотря на официальный запрет на забастовку трудящихся-мигрантов, интервьюированный сообщил Human Rights Watch, что ему и его коллегам было разрешено продолжать протесты в азиатском городке Дохи (Doha’s Asian Town) до полуночи. Он сказал, что пять полицейских машин, три из которых были со спецназовцами, прибыли на место около 7 часов вечера, через три часа после того, как рабочие начали собираться, но они не предпринимали попыток разогнать протестующих. Human Rights Watch подтвердили эту информацию после просмотра соответствующей видеозаписи. Также были сведения о том, что несколько катарских высокопоставленных чиновников из Министерства труда побывали на месте забастовки. По словам мигранта, «они пришли, чтобы успокоить людей, сказали, что найдут пути решения этой проблемы»[iv] [4]. Сообщалось также о забастовке 4 августа с. г. года в муниципалитете Шахания (Shahaniyeh municipality), а видеоролики, распространенные в социальных сетях, показывают сотни работников, протестующих против невыплаченной или же отсроченной на неопределенный срок заработной платы. Один рабочий-мигрант поделился видео протеста на Facebook, заявив, что его компания не оплачивала труд своих работников уже в течение четырех месяцев и не давала им отпуск с 2013 года[v] [5]. Работодатели могут заставить мигрантов работать сверхурочно без всякой оплаты[vi] [6]. Даже вода, предоставляемая им работодателями, непригодна для употребления. Местный житель подтвердил Human Rights Watch факт того, что забастовка действительно имела место, и что митингующие говорили в основном о проблемах с оплатой их труда.
Лама Факих (Lama Fakih), и. о. директора по делам Ближнего Востока в Human Rights Watch, отметила, что «рабочие-мигранты в Катаре пошли на риск и решились объявить забастовку, находясь в стране, которая запрещает им бастовать или вступать в профсоюзы, и протестуют против противоправной системы труда (кафаля – авт.) которая делает их уязвимыми для всякого рода злоупотреблений и эксплуатации»[vii] [7]. Она добавила, что «подобные инциденты будут продолжаться до тех пор, пока правительство Катара на деле не выполнит свое обещание отменить систему кафаля». Со своей стороны, Хеба Заядин (Hiba Zayadin), исследователь отдела по наблюдению за правами человека на Ближнем Востоке и в Северной Африке в Human Rights Watch, отметила, что «данные протесты … показывают, до какой степени доведены до отчаяния многие из рабочих-мигрантов в Катаре, так что они готовы пойти на риск быть уволенными или депортированными, борясь за свои права». Тем не менее, Хеба Заядин сказала, что Катар не пытался пресечь эти протесты, как ожидалось многими, а это может означать, что они стараются избежать международной критики по этому поводу».
Напомним, что в конце 2016 года Доха взяла на себя обязательства привести свои законы и практику их осуществления в соответствие с международными трудовыми стандартами и объявила об официальной отмене системы кафаля[viii] [8]. В 2017-2018 годах катарское правительство провело ряд реформ, направленных на улучшение условий труда трудящихся-мигрантов. Они включали в себя установление фиксированной минимальной заработной платы, введение закона о домашней прислуге, создание новых комитетов по разрешению спорных вопросов, касающихся мигрантов, создание профсоюзов в компаниях, в которых работает более 30 работников для ведения коллективных переговоров, создание «Фонда поддержки и страхования работников» (The workers’ support and insurance fund) и отмена несправедливого правила о том, что для большинства работников для того, чтобы покинуть страну, сначала требовалось получить разрешение на выезд от своего работодателя[ix] [9].
К сожалению, пока реформы трудового законодательства, принятые в 2017-2018 годах, не принесли ожидаемых результатов. На деле «Фонд поддержки и страхования работников», созданный для обеспечения того, чтобы работникам выплачивалась заработная плата если работодатель её не выплачивает, ещё не начал свою работу. До сих пор не введён запрет на конфискацию паспортов. То есть фактически система кафаля в Катаре все еще продолжает существовать[x] [10]. Вполне объяснимы и действия властей, которые не предприняли ничего против протестующих (несмотря на запрет на забастовки в стране), ведь подавление одного протеста силой могло бы поднять ещё больше рабочих-мигрантов, которым так же уже нечего терять. Поэтому, скорее всего, Доха попытается постепенно «замять» эту историю, поскольку в ее интересах избежать ненужной шумихи в преддверии ЧМ-2022.
[i] [11] https://vestikavkaza.ru/analytics/Katar-rabotaet-nad-otmenoy-formy-sovremennogo-rabstva.html [12]
[ii] [13] https://www.telegraph.co.uk/news/2019/08/08/migrant-workers-qatar-hold-rare-strikes-conditions-2022-world/ [14]
[iii] [15] https://www.hrw.org/ar/news/2019/08/08/332834 [16]
قطر: إضراب عمال وافدين بسبب ظروف العمل
تحدٍ للحظر على الإضراب في قانون العمل
[iv] [17] https://www.hrw.org/news/2019/08/08/qatar-migrant-workers-strike-over-work-conditions [18]
[v] [19] https://www.telegraph.co.uk/news/2019/08/08/migrant-workers-qatar-hold-rare-strikes-conditions-2022-world/ [14] Migrant workers in Qatar hold rare strikes over conditions as 2022 World Cup looms
[vi] [20] https://www.rotfront.su/rabochie-v-katare-vyshli-na-zabastovku-n/ [21]
[vii] [22] http://www.arabnews.com/node/1538391/middle-east [23] Hundreds of migrant workers strike in Qatar over working conditions
[viii] [24] https://www.bbc.com/news/world-middle-east-38298393 [25] Qatar abolishes controversial ‘kafala’ labour system
[ix] [26] https://www.amnesty.org/en/latest/news/2018/10/qatar-new-fund-could-bring-hope-to-exploited-migrant-workers/ [27] Qatar: New fund could bring hope to exploited migrant workers
[x] [28] http://www.iimes.ru/?p=47876 [29] Шмелева Т.А. «Катар и проблема трудовых мигрантов»