В последнее время появились сообщения о встречах представителей региональных соперников Саудовской Аравии и Ирана, а также Ирана и Египта, Объединенных Арабских Эмиратов и Иордании при посредничестве премьер-министра Ирака Мустафы аль-Казыми. 9 апреля с.г. в Багдаде Мустафа аль-Казыми провел первый раунд прямых ирано-саудовских переговоров. Встреча оставалась в секрете до тех пор, пока о ней не сообщила Financial Times. Согласно «утечкам» в СМИ, состоялось уже два раунда прямых переговоров, при этом саудовскую делегацию возглавлял генеральный директор Главного разведывательного управления Халид аль-Хумайдан[i] [1].
Министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф 26 апреля с.г. совершил визит в Ирак. Помимо встреч с высшими должностными лицами, он посетил священный шиитский город Наджаф, курдский регион на севере страны, встретился с высокопоставленными представителями Саудовской Аравии, затем совершил визит в Кувейт, Катар и Оман. Зариф высоко оценил усилия Багдада, направленные на укрепление региональной стабильности, выразив надежду на то, что они приведут к «большему количеству переговоров и взаимопониманию» в регионе[ii] [2].
Официальный представитель иракского правительства подтвердил факт проведения переговоров французскому информационному агентству AFP. Эр-Рияд опроверг эту информацию, в то время как Тегеран хранил молчание, утверждая только, что он «всегда приветствует» диалог с Саудовской Аравией.
Отношения между Ираном и Саудовской Аравией серьезно ухудшились в 2016 г., когда Эр-Рияд разорвал дипотношения после нападений протестующих на посольство КСА в Тегеране и консульство в Мешхеде в связи с казнью саудовскими властями 47 человек, включая шиитского проповедника шейха Нимра ан-Нимра. Отношения между двумя региональными державами многие называли «холодной войной». Зариф о саудовцах говорил как о тех, кто создал «Аль-Каиду» (запрещена в России) и поддерживал терроризм, в то время как его коллега в Эр-Рияде называл Иран спонсором террористов.
Переговоры свидетельствуют о возможном выходе Эр-Рияда и Тегерана из состояния многолетней вражды, которая сказывалась на соседних странах. В частности, Ирак, имеющий отношения с США и Ираном, особенно испытал на себе негативные последствия ирано-саудовского противостояния. Вражда между двумя региональными державами привела к продолжающейся войне в Йемене. Коалиция во главе с КСА действует против поддерживаемых Ираном повстанцев-хоуситов, которые все чаще запускают ракеты и заминированные дроны по территории Саудовской Аравии, нанося удары по важнейшим инфраструктурным объектам нефтяной промышленности. Сейчас Эр-Рияд пытается положить ей конец. Тогда как для иранцев прекращение этой войны может стать козырем на непрямых переговорах с США в Вене, где они добиваются возвращения Вашингтона в СВПД от 2015 г. и снятия санкций[iii] [3].
Мохаммад Джавад Зариф, «приветствуя жизненно важную роль Ирака в регионе» во время совместной пресс-конференции с его иракским коллегой Фуадом Хусейном, не подтвердил, что ирано-саудовские переговоры действительно проводились в Ираке, но поблагодарил «иракское правительство за его усилия». Зариф добавил, что все иностранные державы в конечном итоге уйдут, но «мы останемся здесь, и мы должны строить наши отношения на принципах добрососедства, невмешательства и взаимного уважения».
Посол Ирана в Багдаде высказался более конкретно, заявив, что Иран «поддерживает посредничество Багдада, направленное на сближение Тегерана со странами, с которыми у него были проблемы или с которыми произошло охлаждение отношений». На заседании правительства Саудовской Аравии 20 апреля 2021 г. под председательством короля Сальмана прозвучал призыв к Ирану «участвовать в переговорах, избегать эскалации, не дестабилизировать регион и не ухудшать ситуацию с безопасностью».
Министр иностранных дел Ирака Фуад Хусейн, в свою очередь, отметил, что внешняя политика Багдада направлена на «умиротворение и построение сбалансированных отношений со всеми».
Наследный принц Саудовской Аравии и фактический правитель Мухаммед бен Сальман 28 апреля с.г. высказался в отношении Ирана в примирительном тоне: «Иран – соседняя страна, и все, к чему мы стремимся, – это хорошие и особые отношения с Тегераном. Мы не хотим, чтобы ситуация в Иране была сложной. Напротив, мы хотим, чтобы он развивался… и способствовал процветанию региона и всего мира». Он добавил, что Эр-Рияд во взаимодействии с региональными и международными партнерами пытается повлиять на «негативное поведение» Тегерана. При этом принц не упомянул о переговорах с Тегераном.
Такие высказывания свидетельствуют об изменении позиции Эр-Рияда. Саудовская Аравия и Иран поддерживают противоположные стороны в нескольких региональных конфликтах, от Сирии до Йемена, к тому же в предыдущих интервью Мухаммед бен Сальман обвинял иранцев в дестабилизации региона, а верховного лидера ИРИ Али Хаменеи сравнивал с Гитлером. Сейчас наследный принц КСА вновь призвал к прекращению огня и переговорам с повстанцами.
Сближение между Саудовской Аравией и Ираном началось в период изменения расстановки сил и когда появились признаки того, что администрация Байдена планирует изменить Ближний Восток. Помимо желания Эр-Рияда завершить войну в Йемене, президент США Джо Байден пытается возродить Совместный всеобъемлющий план действий с Ираном от 2015 г., из которого Дональд Трамп вышел в одностороннем порядке в мае 2018 г. На переговорах в Вене Тегеран добивается снятия жестких санкций, тогда как в ядерной сфере он приблизился к созданию ядерной бомбы. Белый дом объявил о намерении пересмотреть свои отношения с Эр-Риядом и иметь дело напрямую с королем Сальманом, но не его «противоречивым сыном», наследным принцем Мухаммедом бен Сальманом. В январе этого года КСА сняла с Катара блокаду, которую ввела более трех лет назад, в том числе по причине отношений Дохи с Тегераном. Встреча эмира Катара и наследного принца КСА свидетельствовала о потеплении отношений между двумя странами.
Кэролайн Глик (отмеченный наградами колумнист проправительственной газеты Israel Hayom и автор книги «Решение для Израиля: план единого государства для мира на Ближнем Востоке») сетует на то, что если всего несколько месяцев назад была надежда, что Саудовская Аравия присоединится к ОАЭ, Бахрейну, Марокко и Судану в установлении отношений с Израилем, то теперь ситуация изменилась. «Осознавая, что США перешли на другую сторону, саудовцы больше не верят, что с помощью Израиля они могут сдерживать Иран, поэтому теперь надеются заключить сделку с аятоллами»[iv] [4].
По мнению Йоэля Гузанского (старшего научного сотрудника Института исследований национальной безопасности, INSS) и Симы Шайн (руководителя программы изучения Ирана, INSS), Саудовская Аравия обеспокоена действиями Тегерана и лояльных ему сил в Йемене, а также успехами Ирана в Сирии, Ираке и Ливане. Иран по-прежнему считает Саудовскую Аравию своим соперником и ключевым фактором в поощрении антииранской политики США. Кроме того, для иранцев нормализация отношений Израиля с ОАЭ и Бахрейном является негативным событием. Более того, в Тегеране считают, что даже если КСА не решится на установление аналогичных отношений с Израилем, эти две страны все равно поддерживают тайные связи, в первую очередь на уровне разведслужб.
Йоэль Гузанский и Сима Шайн полагают, что к корректировкам во внешней политике Саудовской Аравии, включая примирение с Катаром в январе 2021 г., предложение хоуситам заключить соглашение о прекращении огня в марте 2021 г., а теперь и диалог с Ираном, привело изменение отношения Белого дома к Саудовской Аравии и Ирану. Эр-Рияд опасается, что, если переговоры между США и Ираном увенчаются успехом, позиции Тегерана в регионе усилятся. «Саудовцы вступили в диалог с Ираном с целью хотя бы частично компенсировать возможные негативные последствия этого переговорного процесса для положения и влияния КСА».
Отмечается, что в отличие от 2015 г., когда взаимодействие между Ираном и США привело к подписанию СВПД, на этот раз Эр-Рияд не хочет остаться вне поля зрения участников переговорного процесса. «Саудовская Аравия публично поддержала контакты между Ираном и США по ядерной проблеме при условии, что другие беспокоящие ее вопросы будут обсуждаться после договоренности по ядерной проблеме. Эти вопросы включают ракетный арсенал Ирана и активность иранских прокси в регионе. Директор департамента планирования политики министерства иностранных дел Саудовской Аравии ясно дал понять, что любое соглашение, в котором не будет регулироваться ракетная программа Ирана и его прокси, окажется недолговечным». Таким образом, полагают в INSS, «возвращение к ядерному соглашению должно стать первым шагом к подключению к нему региональных игроков с целью расширения условий соглашения и обеспечения того, чтобы деньги, полученные Ираном в результате отмены санкций, не были направлены на дестабилизацию региона».
По мнению Гузанского и Шайн, «для Тегерана восстановление отношений с Эр-Риядом рассматривается как способ ограничить последствия нормализации отношений между ОАЭ, Бахрейном и Израилем, разрядить атмосферу конфронтации в Персидском заливе и улучшить свое положение в регионе. Все это соответствует иранской политике, направленной на противодействие требованию Соединенных Штатов и европейских стран включить в ядерное соглашение вопрос об иранских ракетах и поведении Тегерана, при этом подчеркивается, что в обсуждении проблем региона должны участвовать исключительно региональные игроки». К тому же успешный диалог с КСА позволит Ирану улучшить свои позиции в переговорах с Вашингтоном.
Что касается Саудовской Аравии, то, по мнению израильских экспертов, ее «главная цель – достичь конкретных соглашений, ведущих к прекращению войны в Йемене и нападений хоуситов на королевство с территории не только Йемена, но Ирака и самого Ирана. Этим объясняется щедрое предложение о прекращении войны, которое сделал Эр-Рияд хоуситам. Израильские эксперты приводят данные саудовских военных, согласно которым по состоянию на февраль 2021 г. по территории КСА с марта 2015 г. (т.е. со времени начала военных операций в Йемене) было выпущено не менее 860 ракет класса «земля-земля». При атаке в сентябре 2019 г. по Абкаик и в марте 2021 г. – Рас-Тануру Иран использовал различные ракеты, беспилотные летательные аппараты и барражирующие боеприпасы. Тем самым были поражены уязвимые места саудовской нефтяной промышленности. Смятение не позволило Эр-Рияду напрямую обвинить Тегеран. Несмотря на массовые закупки оружия на протяжении многих лет, КСА не достигла адекватного уровня обороноспособности, не говоря уже о наступательных возможностях. Война в Йемене стала яблоком раздора с Вашингтоном, который с большой озабоченностью наблюдал за гуманитарным кризисом в этой стране».
Оценивая перспективы успеха ирано-саудовских переговоров, эксперты INSS предполагают, что они, скорее всего, потерпят неудачу, и даже если произойдет потепление в отношениях между Саудовской Аравией и Ираном, оно будет несущественным. Вражда между ними укоренилась, и ее основные причины не исчезнут, даже если изменение обстоятельств в регионе приведет к незначительному снижению напряженности.
Израильские эксперты отмечают, что соперничество между Саудовской Аравией и Ираном, являющееся важным элементом региональной архитектуры, коренится в геополитическом противостоянии и включает идеологические аспекты. Конкуренция за влияние в регионе выражается главным образом в борьбе на различных театрах военных действий через союзников и прокси. Так, сообщения о переговорах вызвали обеспокоенность в рядах проиранских ополченцев в Ираке в связи с тем, что это может привести к включению их в иракскую армию и уменьшению их независимости. Командир шиитского проиранского ополчения в Ираке «Катаиб Хизбалла» ясно выразил свое недовольство переговорами и заявил, что он не намерен связывать себя какими-либо соглашениями, которые ослабят его статус.
Согласно экспертам INSS, «для Израиля ирано-саудовский диалог не должен привести к принципиальному изменению в политике сближения со странами Персидского залива, некоторые из которых имеют официальные и неофициальные отношения с Израилем и одновременно с Ираном. В то же время успешное ирано-саудовское сближение (вслед за относительным потеплением в отношениях между ОАЭ и Ираном) приведет к серьезному расколу в антииранском фронте, который Израиль пытался представлять. Более мягкая, почти примирительная линия поведения Саудовской Аравии и других арабских стран Персидского залива в отношении Тегерана и администрации Байдена резко контрастирует с позицией, которую Израиль демонстрирует на переговорах с Ираном». Важным аспектом для Израиля в случае реального сближения между Эр-Риядом и Тегераном отмечается то, что будет устранен ключевой элемент в попытках израильского руководства воспрепятствовать возвращению США к ядерному соглашению с Ираном»[v] [5].
[i] [6] Saudi prince strikes conciliatory tone with rival Iran after secret talks // The Times of Israel. 26.04.2021 — https://www.timesofisrael.com/saudi-prince-strikes-conciliatory-tone-with-rival-iran-after-secret-talks/
[ii] [7] Iranian FM praises Iraq’s role as regional broker amid Iran-Saudi Arabia talks // The Times of Israel. 26.04.2021 — https://www.timesofisrael.com/liveblog_entry/iranian-fm-praises-iraqs-role-as-regional-broker-amid-iran-saudi-arabia-talks/
[iii] [8] Iran’s Zarif praises ‘vital’ Iraqi efforts to broker Saudi Arabia rapprochement // The Times of Israel. 27.04.2021 — https://www.timesofisrael.com/irans-zarif-praises-vital-iraqi-efforts-to-broker-saudi-arabia-rapprochement/
[iv] [9] A powder keg, courtesy of Washington // Israel Hayom. 07.05.2021 -https://www.israelhayom.com/writer/caroline-b-glick/
[v] [10] Saudi-Iranian Dialogue: Toward a Strategic Change? // INSS. 05.05.2021 — https://www.inss.org.il/publication/iran-saudi-arabia/?offset=1&posts=3122