6. Служба безопасности Адена. Несмотря на подписание в декабре 2020 года соглашения об ускоренном механизме реализации Эр-Риядского соглашения, глубинная напряженность между правительством Хади и ЮПС остается нерешенной. Положения этой сделки привели к формированию кабинета министров по разделению власти, что стало первым ощутимым шагом с тех пор, как соглашение при посредничестве Саудовской Аравии было первоначально подписано в ноябре 2019 года. За созданием кабинета единства последовало возвращение правительства в город Аден —временную столицу в Йемена с тех пор, как хоуситы взяли под контроль Сану, — впервые с тех пор, как летом 2019 года вспыхнули ожесточенные столкновения между слабыми партнерами в этом южном портовом городе. Была выражена надежда на то, что сближение сторон ознаменует собой более стабильный период на юге страны, где в течение нескольких месяцев происходили ожесточенные столкновения между противоборствующими вооруженными силами, убийства и целенаправленные нападения. 30 декабря 2020 года делегация кабинета министров нового правительства была встречена серией ракетных ударов по аэропорту Адена как раз в тот момент, когда члены кабинета высаживались из самолета. Все министры остались невредимы, но 28 человек были убиты и более 100 ранены, в том числе журналисты, работники аэропорта, гражданские лица, военные и сотрудники службы безопасности. Атака выявила нестабильную ситуацию в области безопасности, которая все еще очевидна в городе на фоне расколотой и крайне политизированной атмосферы. По мнению аналитика Хуссама Радмана, служба безопасности Адена и ее харизматичный бывший лидер Шаллал Али Шайя неразрывно связаны с выживанием правительственных министров. Популярность Шайи — вот причина, по которой толпы людей собрались, чтобы приветствовать его, когда он прибыл в Аден на том же самолете. В результате самолету пришлось приземлиться у других ворот, подальше от ворот, куда ударили ракеты. В этой связи есть смысл остановится на структуре и роли Службы безопасности Адена (СБА). Это квази-полицейские силы, которые продвигают цели Южного переходного совета (ЮПС) в Адене. Она стала заметной при своем командире Шаллале Али Шайе, который определил эволюцию сил до января 2021 года. С начала января Шайя сделал шаг назад (по крайней мере, публично), и командование было передано Мутахару Али Наджи аш-Шуайби. Абу Бакир Джабер остается заместителем главы Службы безопасности Адена. СБА, как и другие организованные в мухафазах управления по вопросам безопасности, формально входит в состав Министерства внутренних дел и выполняет роль связанной с МВД полиции в провинции Аден. СБА состоит из шести батальонов и насчитывает около 5000-6000 человек, которые прибывают почти исключительно из провинции Ад-Дали. Силы экстренной поддержки, которыми командует Мухаммед Хусейн аль-Хали, являются частью Службы безопасности Адена, как и Подразделение по борьбе с терроризмом, возглавляемое Юсраном аль-Мактари. В декабре 2015 года президент Хади назначил Шаллала Али Шайю, командующего Южными силами сопротивления, новым директором Службы безопасности Адена, что ускорило строительство будущей архитектуры безопасности Адена. Шайя, который родился в Аль-Джалиле недалеко от города Ад-Дали и чья семья родом из района Аль-Шаери неподалеку, определил состав этих сил. Шайя черпает свою пополнение из сетей, которые он создал во время своего прежнего пребывания на посту командующего в 2016-2017 годах. Новый командир набрал в СБА новых сотрудников, почти все они и из Ад-Дали. Многие прошли обучение в Адене. Вместе с А.аз-Зубейди, который был назначен губернатором в то же время, а также при материальной и финансовой поддержке ОАЭ Шайя защитил Аден в 2016-2017 годах от повторяющихся нападений «Аль-Каиды на Аравийском полуострове» (АКАП). Примечательно, что в 2016 году дочернее Подразделение по борьбе с терроризмом, как сообщается, провело 130 рейдов, приведших к аресту 104 членов АКАП и «Исламского государства в Йемене». Служба безопасности Адена превратилась в силы, поддерживающие ЮПС, но до августа 2019 года, когда ЮПС изгнал правительство Хади из Адена. Шайя продолжал поддерживать серьезный уровень сотрудничества с министром внутренних дел в правительстве Хади. Это помогло улучшить безопасность в Адене. В рамках июльской поправки 2020 года к Эр-Риядскому соглашению, первоначально подписанному в ноябре 2019 года под эгидой Саудовской Аравии с целью урегулирования конфликта на юге Йемена, Шайя должен был быть назначен военным атташе в ОАЭ. Назначение политических оппонентов на посты в зарубежных странах является предпочтительной стратегией отправки их в изгнание. Назначение Шайи напоминало изгнание Ахмеда Али Салеха, назначенного послом Йемена в ОАЭ в 2013 году. Шайя отказалась от этого назначения. Ахмед Мухаммад аль-Хамиди должен был стать директором Службы безопасности Адена в тандеме с Ахмедом Ламласом, ставшим новым губернатором Адена. В отличие от Ламласа, аль-Хамиди, который возглавлял Службу безопасности Хадрамаута с 2002 года, не смог взять на себя роль вновь назначенного главы СБА. Его возвращение в Аден, как сообщается, было запрещено высшим руководством. Решение было связано с Эр-Риядским соглашением. В то же время Шайя, находившийся де-факто в изгнании в Саудовской Аравии и ОАЭ с марта 2020 года, продолжал оставаться директором СБА. Только после перестановок на командных постах и возвращения правительства в Аден в конце декабря 2020 года Шайя вернулся из изгнания во временную столицу. До этого и Саудовская Аравия, и ОАЭ выступали против его возвращения в Аден. С декабрьской поправкой к Эр-Риядскому соглашению ЮПС согласился присоединиться к недавно созданному Хади правительству в обмен на разрешение правительству вернуться в Аден. Был также частично реализован еще один пункт, предусмотренный в Эр-Риядском соглашении — реструктуризация и передислокация подразделений безопасности, включая СБА. 3 января 2021 года Шаллал Али Шайя был заменен Мутахаром Али Наджи Шуайби на посту главы СБА. Шуайби, новый директор, кажется, был компромиссным кандидатом, приемлемым для обеих сторон. По словам аль-Масдара, его назначение, однако, по-видимому, благоприятствует интересам ЮПС, а не Хади, поскольку Шуайби происходит из провинции Ад-Дали, как и Шайя. Кроме того, в прошлом поступали сообщения о том, что Служба безопасности Адена, бригада [1] Асифа и Силы пояса безопасности сотрудничают под одним и тем же центральным командованием. Представитель СБА в прошлом также выступал от имени СПБ. Как на эту связь повлияли поправки, внесенные в Эр-Риядское соглашение, и назначение Шуайби главой СБА, еще предстоит выяснить. Назначение Шуайби также имеет некоторые интересные последствия для внутриполитической деятельности ЮПС. Это означает, что кто-то из провинции Аден по-прежнему контролирует безопасность Адена. Это может свидетельствовать о влиянии президента ЮПС А.аз-Зубейди на назначение влиятельных командиров, а также на состав администрации безопасности. Аз-Зубейди сам из Ад-Дали, и администрация безопасности, которая в основном из той же провинции, может с большей вероятностью последовать за лидером из той же провинции. Таким образом, поскольку СБА и другие группы, происходящие из Адена, укрепляют контроль над ним, может возникнуть напряженность между СБА и жителями города и другими местными вооруженными группами, которые могут воспринимать эти силы как внешние, навязанные им. Мало кто из бойцов, выступающих за ЮПС, на самом деле родом из Адена, как и его лидеры, за заметным исключением его вице-президента Хани бен Бреика. За последние два года Служба безопасности Адена участвовала в нескольких столкновениях с другими силами ЮПС из-за контроля над критической инфраструктурой. Кроме того, происходили столкновения из-за контроля над военными лагерями, земельными участками и портами Адена. Контроль над портами является важным источником власти и доходов благодаря взиманию таможенных пошлин и конфискации незаконных грузов. Высокие налоги, страховые расходы и хаос в торговом порту Аден, крупнейшем порту Йемена, даже привели к тому, что некоторые суда выгрузили свой груз в порту Салала в Омане. В то время как нефтяной порт в Малом Адене на сегодня контролируется Бригадами поддержки и привлечения, подразделения Службы безопасности Адена отвечают за охрану коммерческого порта Адена в Аль-Муалле. Сохранение контроля над торговым портом Адена потенциально может привести к трениям с другими силами ЮПС. В самом деле, такие столкновения уже случались в 2019 году в рамках борьбы за контроль над рыбным портом Адена. За этим последовали столкновения в январе 2020 года, когда Служба безопасности Адена попыталась взять под контроль Центр иммиграции и паспортов. Символизируя влиятельную роль Шайи, в декабре 2020 года Дайем, еще один командир Службы безопасности Адена, отклонил приказ губернатора Ахмеда Ламласа передать военный лагерь Аль-Наср 3-й бригаде БПП, входящей в состав ЮПС во главе с Набилем аль-Машуши. Вместо этого Дайем запросил прямой приказ от Шайи. На фоне возросшей напряженности, последовавшей за обменом репликами, был взорван военный автомобиль БПП на кольцевой развязке Калтекс. В последние годы эти два подразделения делили лагерь, но БПП недавно потребовала, чтобы он стал их главной базой, в чем СБА отказала. Чтобы разрешить ситуацию, президент ЮПС А.аз-Зубейди, как сообщается, приказал Дайему сдать лагерь. На протяжении многих лет, и особенно в течение 2020 года, СБА, как сообщается, была вовлечена в физическое насилие по вопросам собственности на землю. В декабре 2020 года одна группа вступила в столкновения с СБА за контроль над кварталом Абдулазиз. Неоднократно СБА участвовала в разграблении, законном и незаконном уничтожении имущества и насилии в отношении гражданских лиц. В частности, Подразделение по борьбе с терроризмом, возглавляемое Юсраном аль-Мактари, входящее в СБА, обвиняется в ряде нарушений прав человека, включая произвольные задержания, сексуальное насилие и пытки.
Роль службы безопасности Адена в южном портовом городе сравнялась с ролью ЮПС. Это неудивительно, учитывая личность Шайи и его тесные связи с руководством ЮПС. Замена Шайи на посту директора СБА была одним из первых пунктов в Эр-Риядском соглашении, хотя его реализация стала символом всего процесса. Неспособность его преемника аль-Хамиди взять на себя роль главы СБА подчеркивает шаткий характер этого процесса и сложную местную политическую динамику, которая тормозила каждый шаг его реализации. Еще предстоит выяснить, изменится ли роль СБА при аль-Шуайби, хотя пока нет никаких признаков того, что ее обязанности изменились в первые месяцы его правления, поскольку СБА по — прежнему действует в интересах ЮПС в качестве полиции, охраны портов и контртеррористических сил в городе, иногда выходя за его границы, как показано выше. Одним из следующих этапов Эр-Риядского соглашения является реорганизация сил безопасности при Министерстве внутренних дел. Любые попытки уменьшить роль Службы безопасности Адена или назначить новых офицеров, не входящих в нынешнее руководство и связанных с ЮПС, скорее всего, столкнутся с тем же сопротивлением, которое подорвало руководство аль-Хамиди. Усилия сверху вниз по обеспечению перемен на местном уровне столкнулись с широко распространенным сопротивлением, в то время как целенаправленные нападения на военных и представителей сил безопасности участились, особенно после нападения на аэропорт Адена, поскольку вооруженные группы стремятся создать нестабильность в городе и маргинализировать Эр-Риядское соглашение.