После того, как стартовал процесс вывода контингента ФРГ из Афганистана, федеральное правительство столкнулось с двумя проблемами, связанными с миграционным вопросом. Первая из них заключается в необходимости обеспечить безопасность для афганцев, сотрудничавших с международными войсками, за что они могут подвергаться преследованиям со стороны талибов. Вторая связана с санкционированными Министерством внутренних дел депортациями афганцев из Германии. С одной стороны, принятие решения об окончании миссии Бундесвера при переходе к другим формам уже политико-дипломатической работы над стабилизацией страны косвенно свидетельствует о безопасности, а значит и о возможности возвращения на родину граждан Афганистана. С другой стороны, уровень насилия там по-прежнему высок, следовательно, сохраняются риски для жизни мирного населения. Однако в таком случае могут возникнуть подозрения, что и операция была завершена несвоевременно.
Применительно к первой проблеме на днях «Талибан» сам выпустил разъяснение. В нем утверждалось, что «в настоящий момент никто не должен покидать страну». Наоборот, есть заинтересованность в том, чтобы те, кто раньше работал с международными силами стали «служить своей стране», используя полученные знания и опыт. Взамен талибы готовы гарантировать таким людям безопасность. Однако для этого, согласно распространенному комментарию, требуется «выйти из рядов врага и решить жить как нормальные афганцы на своей родине».
Сказанное вселяет в местное население, оказывавшее содействие международным, в том числе германским силам, мало уверенности. В частности, уже сейчас ФРГ имеет порядка 450 миграционных заявок от переводчиков и другого афганского персонала, не желающего жить как «нормальные афганцы», а предпочитающего все же уехать. Для сравнения, по данным германских СМИ, количество аналогичных заявлений, поданных в США, приближается к 2 тысячам. В связи с этим можно констатировать, что хотя бы на одном из проблемных направлений, связанных с миграцией, Берлин все же смог продемонстрировать себя как не самую желанную конечную остановку. Этого от правительства добивались прежде всего крайне правые.
Вместе с тем, устранение одной проблемы влечет за собой другую. Если местный персонал афганских миссий все же выберет то, что было названо «жизнью нормальных афганцев», то возникает серьезный риск передачи сведений, которыми подобные лица располагают, талибам, которые, как кажется, подразумевают под «служением стране» сотрудничество с ними. При таком раскладе может быть реализован негативный сценарий, который не так давно обсуждался в связи с дебатами о продолжении миссии Бундесвера в Мали. Речь шла о том, что, по сути, получится, что германские военнослужащие обучили тех, с кем изначально боролись. При этом германские политологи зачастую сходятся во мнении, что вывод войск породил в среде талибов ощущение победы, которое подкрепляется установлением контроля над новыми районами страны. В том случае, если процесс этот столкнется с преградами, не исключен новый виток войны, только в нем «Талибан» может оказаться более подготовленным при помощи бывших афганских сотрудников международной миссии.
Если же говорить об общей проблеме беженцев из Афганистана в Германии, то на текущей неделе из ФРГ отправился 39-й депортационный рейс в Кабул с 42 пассажирами на борту. 40 из них, как передают СМИ со ссылкой на федеральное Министерство внутренних дел, были осуждены за преступления, связанные с насилием, наркотиками, кражами, нападениями. Любопытно, что в публикациях германских изданий, освещавших тему, интервьюируемые афганцы высказывают разные мнения относительно своего будущего. Кто-то заявляет, что как можно скорее вернется в Германию, где проживает семья, в то время как другие считают возможным осесть на родине.
Несмотря на социальную опасность подобных лиц, собственно и положенную в основу идеи высылки из федеральной республики, возобновление прерванной в мае депортации традиционно столкнулось со шквалом критики со стороны правозащитников, указывающих на упомянутый высокий уровень насилия, а также оппозиционных партий. В последнем случае на этот раз активно проявили себя «Зеленые», продолжающие укреплять позиции на фоне предстоящих выборов. Парламентарий К.Рот в связи со сложившейся ситуацией обратилась к министру внутренних дел Х.Зеехоферу с призывом полностью прекратить подобные рейсы.
Отдельно стоит упомянуть вышедший недавно доклад Ф.Штальманн Erfahrungen und Perspektiven abgeschobener Afghanen im Kontext aktueller politischer und wirtschaftlicher Entwicklungen Afghanistans[i] [1]. Пожалуй, самый интересный вывод, сделанный в нем экспертом, касается дальнейшей судьбы депортированных. Ф.Штальманн опросила 113 человек, которые в период с декабря 2016 по ноябрь 2020 г. были высланы из ФРГ. Из них более 2/3 покинули страну, 27 % отправились в Европу, 41 – в соседние государства Пакистан, Индию, Иран, а также Турцию. Остальные в большинстве своем также планируют снова оказаться в Германии легальным или нелегальным образом. Также данные, представленные в отчете, свидетельствуют не только о высоком уровне насилия в Афганистане, представляющем угрозу для жизни, но и о бедственном социально-экономическом положении населения, а также о плохой эпидемиологической ситуации. Для большинства депортированных, как отмечается в документе, основным способом получения средств к существованию является поддержка из-за рубежа.
Однако в правительстве пока не склонны разделять точку зрения оппозиции и правозащитников. Согласно комментариям официального представителя Министерства внутренних дел С.Альтера, тот факт, что депортируемые затем снова возвращаются в ФРГ «не новое явление», однако «в настоящее время нет планов прекращать депортации». С этом солидарны и представители старшей коалиционной партии ХДС Т.Фрей и М.Миддельберг. Первый полагает, что не совсем корректно делать общий вывод о ситуации в Афганистане, поскольку, по его словам «некоторые районы страны относительно безопасны». Второй считает, что депортации должны продолжаться, поскольку лица, к которым применяется подобная практика, прежде всего, показали, что выступают против ценностей общества ФРГ.
В целом, федеральное правительство и старшая коалиционная партия ХДС в сложившихся обстоятельствах хотели бы снизить миграционное бремя на тех направлениях, где это возможно, для продвижения диалога по проблеме беженцев с европейскими партнерами в лице Италии и Греции, а также с Турцией. В том, что касается Афганистана, Германия понимает, что в текущих условиях, определяющихся прежде всего действиями США, адекватной собственной стратегии в том числе политического участия в дальнейшей судьбе страны выработать пока не может, а потому предпочитает ограничиваться ситуационным реагирование с большей опорой на внутриполитическую повестку и другие региональные треки. Впрочем, развитие событий по такому сценарию может угрожать дипломатии ФРГ трениями с соседними с Афганистаном государствами. Так, Пакистан уже выражает озабоченность в связи с ростом насилия после начала процесса вывода войск, создающим риски для перехода конфликта в открытую фазу, что будет сопряжено с масштабным притоком беженцев, принимать которых Германия стремится все меньше.
[i] [2] Stahlmann F. Erfahrungen und Perspektiven abgeschobener Afghanen im Kontext aktueller politischer und wirtschaftlicher Entwicklungen Afghanistans. Diakonie Deutschland, Brot für die Welt. Juni 2021. 121 S.