Как полагают западные аналитики, недавние боевые действия в Дераа, который первый восстал против президента Сирии Башара Асада в 2011 году и стал главным оплотом повстанцев, серьезно осложнили усилия Иордании по нормализации отношений с правительством президента Башара Асада, одновременно подчеркнув трудности, с которыми сталкиваются страны региона на фоне 10-летнего конфликта в это стране. Боевые действия вспыхнули в южной сирийской провинции Дераа в конце прошлого месяца, когда проправительственные силы провели обстрелы и наземные атаки в Дераа аль-Баладе, важном узле сопротивления, который остался под контролем бывших повстанцев. Боевые действия были одними из самых интенсивных с тех пор, как Дамаск установил формальный контроль над провинцией в 2018 году в рамках достижения соглашений о примирении с повстанцами при посредничестве России. Правительственные войска нарушили условия этого соглашения, ужесточив контроль над Дераа-эль-Баладом, чтобы оказать давление на боевиков оппозиции и заставить их уйти на удерживаемой территории на юге Сирии. Соглашение 2018 года запретило сирийской армии входить во многие населенные пункты и вынудило повстанцев сдать тяжелое вооружение. Тысячи боевиков покинули провинцию, но многие бывшие повстанцы остались, а некоторые присоединились к правительственным силам. ООН сообщает, что 18 000 мирных жителей бежали от боевых действий, когда проправительственные силы заблокировали контрольно-пропускные пункты и отключили воду, электричество и прекратили поставку продовольствия, что Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет описала как, по сути, осаду. На прошлой неделе Управление военной разведки Сирии заблокировало контрольно-пропускной пункт грудами мусора, чтобы не дать осажденным мирным жителям вывести свои автомашины с имуществом из города Дераа-эль-Балад. Открытие и закрытие контрольно — пропускного пункта, по оценке очевидцев, зависит от настроения патрулирующих здесь войск: иногда они открывают его на несколько часов, прежде чем закрыть без видимой причины. Два других контрольно-пропускных пункта — «Сиджне», контролируемый Управлением военной разведки, и «Аль-Халь Маркет», контролируемый Управлением разведки ВВС, на сегодня полностью закрыты. По данным Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), в Дераа-эль-Баладе проживает около 10 000 семей, или 50 000 человек. Более 24 000 человек были перемещены из этого района в город Дераа, включая палестинских перемещенных лиц, говорится в докладе УКГВ, опубликованном 3 августа. Национальная больница Дераа была поражена четырьмя минометными снарядами, которые разрушили резервуар для воды и временно вывели из строя отделение диализа, сообщило УКГВ, которое также отметило, что местные партнеры предоставляют чрезвычайные пайки, медикаменты, предметы первой необходимости и воду перемещенным лицам в городе и прилегающих районах. Местная пекарня, которая уже работала только два раза в неделю, полностью прекратила свою работу пять дней назад, после того как в ней закончилась мука; в то время как в течение 15 дней вода была доступна только на полчаса в день. Однако школы и мечети, захваченные перемещенными лицами в качестве временного места жительства в городах вокруг Дераа, начинают переполняться, что вынуждает некоторых из них вернуться в Дераа-эль-Балад и жить практически в осаде. «Ситуация очень сложная, и мы не можем выдержать обстрел и осаду более 10-15 дней. Мы не хотим терять наших молодых людей из-за медийной драмы и пустых героических речей. Мы должны быть реалистами; у нас нет ингредиентов для стойкости. Наше положение плачевно, у нас нет даже воды. Мы не можем стоять в одиночку перед лицом тяжелого оружия. Остальные города, где есть еда и вода, должны двигаться в переговорном процессе с правительством, чтобы снять осаду Дераа-эль-Балад, прежде чем иранские ополченцы вторгнутся в город», — описал ситуацию Абу Али аль-Мухаимид, член местного переговорного комитета. В начале этого месяца повстанческие силы предприняли спорадические нападения на правительственные войска в провинции Дераа, чтобы облегчить осаду мирных жителей: они взяли под контроль некоторые военные контрольно-пропускные пункты и захватили различное оружие. Правительство восстановило эти контрольные пункты после длительных переговоров с местным комитетом. В конце прошлого месяца по итогам переговоров местный комитет одобрил условия, выдвинутые правительственными войсками, чтобы положить конец осаде и нападениям и избавить город от военного наступления. Новое соглашение требует от повстанцев отказаться от легкого оружия, которое им было разрешено сохранить в соответствии с соглашением 2018 года. Комитет также согласился создать три правительственных военных контрольно-пропускных пункта и контрольно-пропускных пункта безопасности в пределах Дераа-эль-Балад, хотя это вызвало обеспокоенность гражданского населения тем, что город превратится в военные казармы и будет подвергнут карательным операциям сил безопасности. Лояльные Ирану силы, развернутые вместе с сирийской армией, попытались использовать соглашение для расширения своего влияния в городе, что привело к столкновениям, которые сорвали новое соглашение всего через несколько дней после его объявления. Жители теперь опасаются нового военного наступления и еще большей неопределенности. Многие отказывались говорить о своих гуманитарных условиях, опасаясь рисковать своей безопасностью.
Некоторые аналитики связывают недавнюю вспышку боевых действий с отказом жителей провинции Дераа участвовать в широко оспариваемом переизбрании Асада в мае, а также с продолжающимися антиправительственными протестами в этом районе. Другие говорят, что правительство просто искало возможность начать боевые действия в Дераа, где находится единственный действующий пограничный переход Сирии с Иорданией. Базирующийся в Аммане аналитик Амер Сабаиле считает, что сирийское правительство, возможно, стремится укрепить свое влияние на стратегическую южную провинцию с прицелом на дальнейшую нормализацию. Незадолго до начала боевых действий министры внутренних дел Иордании и Сирии поговорили по телефону и договорились полностью открыть пограничный переход «Насиб-Джабер». Таким образом, последняя по времени операция в Дераа была для Дамаска необходимым условием для восстановления трансграничной торговли с Иорданией. Сирия не может вернуться к отношениям с Иорданией, не вернув себе полный контроль над этим пограничным районом. Король Иордании Абдалла II был одним из первых арабских лидеров, призвавших Башара Асада уйти в отставку в 2011 году, но по мере того, как правительство, поддерживаемое российской и иранской военной поддержкой, отвоевывало территорию, иорданский монарх постепенно менял тон. В 2018 году Иордания назначила временного поверенного в делах своего посольства в Дамаске, улучшив дипломатические отношения после отзыва своего посла в 2011 году в начале конфликта. Две страны частично открыли пограничный переход «Насиб-Джабер» в 2018 году, и посещение деловых и дипломатических делегаций становится все более распространенным явлением. Во время своего недавнего визита в Вашингтон в прошлом месяце король Абдалла II, заявил, что сирийское правительство «останется в среднесрочной перспективе», и подчеркнул необходимость активизации диалога с Дамаском. Ораиб Рантави, основатель Амманского центра политических исследований «Аль-Кудс», утверждает в этой связи, что одним из приоритетов визита короля в Вашингтон было лоббирование новых исключений из сирийских санкций. «Мы хотим вести дела с Сирией. Это было бы хорошо для иорданской экономики. Мы не можем вечно держать нашу границу с Сирией закрытой», — сказал Рантави. Другой иорданский аналитик Омар аш-Шариф высказался еще более конкретнее: «Вы не видите этого публично, но за кулисами Иордания очень настойчиво добивается освобождения от сирийских санкций». Экономика Иордании ухудшается в течение ряда последних лет, а валовой внутренний продукт (ВВП) снижается с 2009 года. Конфликт в Сирии также тяжелым бременем лег на хрупкую экономику Иордании, где проживает почти 1,3 млн сирийских беженцев. Амман надеется, что открытие границы может дать толчок торговле, обеспечив экономический рост таким городам на севере, как Ирбид и Рамта, которые до войны сильно зависели от приграничной торговли. Иордания также стремится служить транзитным пунктом для сирийских товаров в Персидский залив, позиционируя это как важный аспект в восстановлении экономики страны, которое, по оценкам, обойдется в сумму от 250 до 400 млрд долларов. Иордания, конечно, в данном контексте не одинока. И Объединенные Арабские Эмираты, и Саудовская Аравия, когда-то решительно выступавшие против Дамаска, перешли от попыток военного свержения режима Асада к более открытому взаимодействию. ОАЭ вновь открыли свое посольство в Сирии в 2018 году, в то время как Саудовская Аравия направила делегацию высокого уровня во главе с начальником своей разведки для встречи с Асадом в мае. Однако администрация Байдена, похоже, пока не готова изменить курс. В прошлом месяце она ввела новые санкции против сирийских правительственных чиновников, начальников тюрем и лидеров боевиков. Выступая перед журналистами перед объявлением санкций, помощник госсекретаря США по делам Ближнего Востока Джоуи Худ предупредил страны о недопустимости ведения бизнеса в Сирии и заявил, что Вашингтон готов использовать вторичные санкции для наказания тех, кто нарушает антисирийские санкции. Самыми масштабными санкциями США в отношении Сирии являются санкции по «Закону Цезаря», принятые при администрации Д.Трампа. Законодательство дает США возможность применять санкции к организациям, которые занимаются восстановлением и инженерным сектором страны, с целью помешать правительству Асада извлечь финансовую выгоду. Помимо риска санкций, боевые действия на северной границе Иордании являются напоминанием о том, что правительство Асада продолжает полагаться на доверенных лиц, чтобы проецировать свою власть и влияние. Силы, возглавляющие наступление на Дераа, принадлежат к 4- дивизии сирийской армии, имеющей тесные связи с Ираном, а ополченцы, поддерживаемые Тегераном, взяли на себя ведущую роль в попытке вернуть Дераа под полный контроль Дамаска. Омар аль-Раддад, бывший офицер иорданского Главного разведывательного управления (GID), в этой связи уверен в том, что проиранские ополченцы намеренно отрезали главную дорогу от пограничного перехода в Сирии. «Похоже, есть стороны внутри сирийского режима, в том числе связанные с Ираном, которые не удовлетворены нормализацией отношений с Иорданией», — сказал Раддад. Рискнем не согласиться: действия Дамаска как раз направлены на установление его монополии на всю трансграничную торговлю с Иорданией, а не на ее блокировку. Вопрос идет о контроле над серьезными денежными потоками в первую очередь. Несмотря на то, что Иордания надеется вновь открыть свою границу, ведущую в провинцию Дераа, Раддад сказал, что в Аммане есть серьезные опасения по поводу консолидации региона под контролем проиранских сил. «Информация об иранских ополченцах вызывает тревогу, и вступление террористических группировок в конфронтацию [вызывает крайнюю тревогу]», — сказал он. В 2014 году король Абдалла II ввел термин «шиитский полумесяц» в своей речи, в которой он предупредил о расширении политической и военной мощи Ирана по всему региону. Во время своего июньского визита в Вашингтон король заявил, что Иордания все чаще подвергается атакам иранских беспилотников и подвергается кибератакам со стороны Исламской Республики. Честно говоря, о таких атаках до сих пор широкой общественности известно не было. Иордания считает, что взаимодействие с правительством Асада даст Амману больше рычагов влияния в стране в то время, когда США отворачиваются от региона, чтобы справиться с великодержавными угрозами со стороны Китая и России. Амер Сабаиле сказал, что именно неспособность Вашингтона обеспечить решение конфликта была одной из причин, по которой Иордания чувствовала, что она должна нормализовать отношения с Дамаском. «Что у Байдена есть для Сирии сегодня? Это открытый кризис, и это хорошо для него, потому что он в Вашингтоне, но плохо для нас, поскольку это хаос на наших границах», — считает он.