Напряженность в отношениях между Турцией и США нашла отражение в новом законопроекте о расходах на оборону, в котором американские законодатели предлагают четкое юридическое определение, следует ли считать ультранационалистическую группу, связанную с правительством Турции, иностранной террористической организацией. Закон о разрешении на национальную оборону (NDAA), принятый Палатой представителей в прошлом месяце и в настоящее время ожидающий голосования в Сенате, включает поправку, которая потребует от Государственного департамента расследования деятельности «Серых волков», турецкой ультранационалистической группы, связанной с правящей Партией справедливости и развития, возглавляемой президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом. В тексте поправки содержится требование к госсекретарю США предоставить «подробный отчет о деятельности организации «Серые волки», осуществляемой против интересов США, союзников и международных партнеров». По итогам расследования предлагается определить, соответствуют ли «Серые волки» «критериям для отнесения к иностранной террористической организации», и, если нет, предоставить Конгрессу «подробное обоснование того, какие критерии не были выполнены». «Серые волки» — молодежное отделение Партии националистического движения (ПНД), партнера по коалиции в правительстве Эрдогана. Некоторые американские эксперты в этой связи подчеркнули, что «Серые волки» служат инструментом для продвижения внешней политики Анкары в региональных горячих точек, таких как Кипр, Сирия и Нагорный Карабах. Сеть филиалов «Серых волков» по всей Европе уже вызывает обеспокоенность европейских политиков с точки зрения роста ее влияния на турецкие диаспоры в странах ЕС. В прошлом году эта организация была запрещена во Франции после того, как мемориал в память о массовых убийствах армян в Первую мировую войну был испорчен граффити, включая логотип «Серых волков» и буквы RTE, отсылающие к Эрдогану. Законодатели ЕС обвинили организацию в участии в «дестабилизирующих мерах и подстрекательстве к мятежу на европейской земле», а в мае парламент Европейского союза призвал ЕС «изучить возможность» добавления «Серых волков» в свой список террористических организаций. «Серые волки» — неофициальное название ультранационалистической организации «Ульку Окаклари» («Идеалистические очаги»), основанной в 1960-х годах Альпарсланом Тюркешем, полковником, участвовавшим в перевороте 1960 года, в результате которого был свергнут премьер-министр Аднан Мендерес. «Ульку Окаклари» часто называют молодежным или уличным движением Партии националистического движения (ПНД), которая в настоящее время находится в союзе с ПСР президента Эрдогана. Идеологически обе организации поддерживали пантюркизм, который подчеркивает единство тюркских народов мира. «Серые волки» изначально были яростно антикоммунистической группой, враждебной демократии, выступающей за насилие против тех, кого они считали врагами Турции. Они несут ответственность за акты насилия, включая убийства, направленные против левых, коммунистов, курдов, армян и других групп меньшинств в Турции. Позже выяснилось, что некоторые убийства, совершенные членами «Серых волков», были совершены в сотрудничестве с Национальной разведывательной организацией (MIT). Хотя эта организация в основном светская и в значительной степени враждебна исламизму, ее члены утверждают, что защищают суннитский мусульманский характер Турции и совершали акты сектантского насилия в отношении религиозного меньшинства алавитов в стране, включая печально известную резню в Марасе в 1978 году. С тех пор как Девлет Бахчели стал лидером ПНД после смерти А.Тюркеша, ПНД и «Серые волки» стали представлять себя как умеренных, заявляя о поддержке либеральной демократии и смягчили свой явный этнический национализм, хотя оппоненты утверждают, что это в значительной степени только фасад. Их отношения с Эрдоганом и правящей ПСР были сложными. В течение многих лет отношения были враждебными из-за подавления ультранационалистов, которое имели место во время судебных процессов по делу «Эргенекон» в конце 2000-х годов. В то же время ПНД яростно выступала против начала мирных переговоров с Рабочей партией Курдистана (РПК) в 2013 году. Однако отношения между ПНД и ПСР улучшились с 2015 года, когда ПСР отменила многие прокурдские реформы 2000-х годов и начала проводить более агрессивную внешнюю политику, используя более сильную националистическую риторику. Партии поддерживают избирательный альянс с 2018 года, и ПНД поддержала голосование «за» на референдуме 2017 года по поводу президентства Р.Т.Эрдогана.
Что конкретно включает в себя запрет «Серых волков во Франции? В постановлении французского правительства прямо не упоминается само название «Серые волки» или «Ульку Окаклари», а детали запрета весьма расплывчаты. Запрет относится к приветствию рукой, обычно используемому сторонниками группы, известному в Турции как «Бозкурт» или «Знак волка». Хотя этот жест связан с «Серыми волками», он используется многими турками для обозначения националистических настроений. И Эрдоган, и лидер главной оппозиционной Народно-республиканской партии (НРП) Кемаль Кылычдароглу использовали этот жест в прошлом. Другие группы, в том числе религиозная ультранационалистическая Партия Великого единства (BBP), которая отделилась от ПНД в 1990-х годах, а также добровольцы — турецкие, туркоманские и арабские боевики в Сирии, также часто изображались с использованием этого жеста. В указе «Серые волки» упоминаются как «фактическая группировка», и приводится ряд случаев антиармянского насилия, совершенного во Франции турками, скандирующими ультранационалистические лозунги. В указе описывается один инцидент 2016 года, когда «около 15 боевиков из этой группы, вооруженных палками, железными прутьями, ножами и револьвером, с лицами, закрытыми красно-белыми шарфами в цветах турецкого флага, напали на стенд, которым руководили демонстранты курдского происхождения». Запрет «Серых волков» или «Ульку Окаклари» в Германии был бы гораздо большим испытанием, чем французский запрет. Турки составляют крупнейшее этническое меньшинство в Германии, и большая часть политики Турции была через них импортирована в Германию за последние 50 лет. Согласно отчету Федерального агентства по гражданскому воспитанию за 2017 год, «Серые волки» в настоящее время являются крупнейшим ультраправым движением в Германии, затмевающим даже доморощенные неонацистские движения. На протяжении многих лет предпринимались многочисленные попытки запретить эту организацию, которая, как известно, вступала в ожесточенные уличные бои с левыми и прокурдскими группами в ФРГ. Уголовный кодекс ФРГ запрещает «неконституционные» группы, что в прошлом приводило к закрытию неонацистских, коммунистических и исламистских партий. В 2018 году были попытки запретить символы, связанные с «Серыми волками» при этом курдско-немецкий депутат от «Левых» Севим Дагделен описал жест «Бозкурт» как «вполне сопоставимый с приветствием Гитлера», которое запрещено в Германии наряду с другими нацистскими символами. В том же году в Австрии был успешно введен запрет на «знак волка».
Пресс-секретарь конгрессвумен от Демократической партии Дины Титус, которая продвигала вышеизложенную поправку в Палате представителей, сказала, что после мер ЕС «[уместно], чтобы Государственный департамент США провел свой собственный обзор, чтобы убедиться, что любая угроза, исходящая от этой группы, должным образом идентифицирована Соединенными Штатами и что приняты соответствующие меры для учета потенциальных рисков». Министерство иностранных дел Турции назвало поправку «неосторожной просьбой», а пресс-секретарь Танжу Бильгич заявил: «Крайне прискорбно и тревожно, что такая просьба, которая содержит необоснованные обвинения и не соответствует нашему глубоко укоренившемуся союзу с Соединенными Штатами, даже была одобрена одним крылом Конгресса США». Источник в Конгрессе, знакомый с поправкой, сообщил на условиях анонимности, что на Капитолийском холме, похоже, законодатели «задели за живое» Анкару, добавив, что «ПНД недовольна этим. Последовала бурная реакция». Когда Эрдоган пришел к власти в Турции в 2003 году, он баллотировался на умеренной исламской платформе, и светская ПНД рассматривалась как маловероятный партнер в стране, где националисты и исламисты часто враждовали. Но за последние несколько лет, когда результаты опросов Эрдогана и его правящей ПСР снизились, она создала политический союз с ПНД. ПНД решительно поддерживала и, как говорят некоторые турецкие эксперты, формировала большую часть внешней политики Турции, такую как военные кампании против курдских сил в Ираке и Сирии, содействие созданию независимого турецкого государства на Северном Кипре и помощь тюркскому Азербайджану в его конфликте с Арменией в прошлом году. Озгур Унлюхисарджили, директор Немецкого фонда Маршалла в Анкаре, полагает, что политическая динамика в Турции затрудняет Эрдогану возможность просто отмахнуться от предложенной поправки. «Серые волки» — организация, которая напрямую связана с ПНД, которая является партнером президента Эрдогана по альянсу. Поэтому турецкое правительство не может закрывать глаза на это развитие событий», — сказал Унлюхисарджикли. Растущее влияние ПНД в Анкаре совпало с ослаблением связей между Вашингтоном и его союзником по НАТО, при этом американские законодатели все больше беспокоятся о направлении турецкой политики. В прошлом месяце Эрдоган заявил, что Турция планирует выполнить второй заказ российских систем противоракетной обороны С-400, что может спровоцировать новые санкции США. Турция уже находится под санкциями за свою первую покупку российской системы ПВО и была отстранена от американской программы истребителей F-35 из-за опасений, что С-400 оставил чувствительные технологии уязвимыми для шпионажа со стороны Москвы. Выступая в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в прошлом месяце, Эрдоган осудил состояние отношений между Турцией и США, заявив, что Вашингтону необходимо «уладить» проблемы с его страной, и добавив, что он и президент Джо Байден «не начали правильно». Местные аналитики полагают, что отношения между США и Турцией, которые раньше характеризовались как стратегическое партнерство, на сегодня являются немногим большим, чем «транзакционное сотрудничество». Помимо С-400, напряженность также усилилась в связи с кризисом в Восточном Средиземноморье и продолжающимся присутствием турецких войск в зонах таких конфликтов, как Сирия и Ливия. Со своей стороны, Турция расстроена продолжающейся поддержкой Вашингтоном курдских ополченцев YPG в Сирии, которых Анкара считает террористической группировкой. Источник в Конгрессе сообщил, что, хотя Анкара критиковала поправку, она не встретила особого сопротивления на Капитолийском холме, поскольку «она вообще не рассматривалась как спорная в Палате представителей». На вопрос, будет ли она включена в окончательный закон, согласованный Палатой представителей и Сенатом, источник ответил: «Поправка прошла [в Палате] без возражений, поэтому я не понимаю, почему она будет исключена в Сенате». Если Государственный департамент действительно объявит «Серых волков» иностранной террористической организацией, это, вероятно, будет иметь серьезные последствия для организации и всех, кто связан с ней, — санкции, скорее всего, будут включать замораживание средств, хранящихся на банковских счетах США, и потерю доступа к международной финансовой системе. Мурат Аслан, сотрудник аналитического центра SETAV в Анкаре, близкого к правящей ПСР, назвал предлагаемую поправку «нелепой»: «В Конгрессе США существует большое предубеждение к правительству Эрдогана, независимо от темы, и это ясно демонстрируется». Аслан утверждает, что «Серые волки» — это просто молодежное движение, стремящееся воспитывать патриотизм, и что его отделения по всей Турции оказывают образовательную и финансовую поддержку молодежи. Аслан предупредил, что поправка чревата дальнейшим обострением отношений между союзниками по НАТО: «Это худший шаг, который можно предпринять в управлении отношениями между двумя странами».