19 декабря в Пакистане прошла специальная сессия Совета министров иностранных дел Организации исламского сотрудничества (ОИС), посвященная ситуации в Афганистане, спустя четыре десятилетия после того, как он провел аналогичную встречу на фоне советско-американской холодной войны. Это была крупнейшая международная встреча по Афганистану с тех пор, как талибы вернулись к власти в Афганистане; она была целиком посвящена тому, как разрешить тяжелую гуманитарную ситуацию, стабилизировать экономику и наладить отношения Афганистана с миром. Генеральный секретарь ОИК Хусейн Ибрахим Таха выразил надежду, что встреча ускорит усилия по оказанию чрезвычайной помощи афганскому населению. В конференции также приняли участие делегации из США, Великобритании, Франции, России, Китая и Европейского союза, а также исполняющий обязанности министра иностранных дел талибов Амир Хан Муттаки, хотя формально это правительство пока никто не признал. После захвата талибами Кабула в августе и без того плохая гуманитарная ситуация в Афганистане еще больше ухудшилась. Поскольку международные доноры сократили помощь, ООН заявила, что Афганистан переживает «беспрецедентный финансовый шок». Вашингтон также заморозил более 9 млрд долларов валютных активов Афганистана, а Международный валютный фонд перекрыл ему доступ к финансированию. В то же время пандемия коронавируса продолжает распространяться, засухи привели к срыву сбора урожая, а экономика страны окончательно пришла в упадок. По оценкам экспертов ООН, 23 млн человек, более половины населения, сталкиваются с серьезными формами голода, при этом почти 9 млн угрожает голод. «Этой зимой миллионам афганцев придется выбирать между голодом или миграцией», — говорится в заявлении Всемирной продовольственной программы. С 2001 года позиция Пакистана по Афганистану была ясной. Исламабад всегда выступал за невоенное решение и настаивал на урегулировании путем переговоров, в котором «Талибан» является ключевым участником. Будучи соседом Афганистана, Пакистан сталкивается с прямым риском распространения конфликта. Премьер-министр Пакистана Имран Хан недавно пообещал выделить Афганистану 5 млрд рупий (28 млн долларов) в качестве помощи. Исламабад также предоставил десятки самолетов и грузовиков с продовольствием и медицинской помощью, ускорив эвакуацию десятков тысяч людей. Кроме того, Пакистан, принимающий сотни тысяч афганских беженцев, до конца года отменил плату за оформление виз для афганских заявителей. На прошлой неделе во время заседания Высшего комитета по Афганистану Имран Хан заявил, что для мира было бы ошибкой изолировать Афганистан. «Принимая саммит ОИК, Пакистан выполняет свою обязанность предупредить мировое сообщество о том, что бездействие в Афганистане приведет к гуманитарной катастрофе», — заявил министр иностранных дел Пакистана Шах Махмуд Куреши. Несмотря на то, что страны региона, ЕС и международные финансовые учреждения внесли свой вклад в содействие ослаблению гуманитарного кризиса, многое еще предстоит сделать. Тарик Али Бахит, помощник генерального секретаря ОИС, заявил, что нынешний саммит поможет выработать общую стратегию в этом направлении. Для талибов саммит дает два основных преимущества: перспективу увеличения гуманитарной помощи и взаимодействие со странами для получения признания. Представитель талибов Забиулла Муджахид призвал членов ОИС официально признать правительство в Кабуле, и талибы также выразили желание сотрудничать с США. Саммит ОИС предоставляет идеальную возможность. Пакистан может использовать это мероприятие, чтобы подчеркнуть свои усилия по содействию миру в Афганистане, поскольку Исламабад работает над тем, чтобы вновь заявить о себе как о важном партнере в мировых делах. Катар был на переднем крае мирных усилий в Афганистане, которые укрепили его международный имидж, в то время как, созвав этот саммит в условиях продолжающегося соперничества (пусть и «тихого») в Персидском заливе, Саудовская Аравия, где находится штаб-квартира ОИС, подтвердила свою центральную роль в региональных делах. Саммит также постарается выработать общую скоординированную позицию в отношении угроз, исходящих от «Исламского государства — провинции Хорасан» (запрещено в России), который уже совершил ряд нападений в Афганистане и также его активность может быть направлена против соседних стран. Сообщается, что нищета толкает афганцев присоединиться к этой террористической группе, поскольку их поощряют денежной помощью. Это внеочередное заседание ОИС является своевременным, давая членам возможность продемонстрировать, что организация является достаточной эффективной и сохраняет способность обеспечить единый фронт в мусульманском мире. Пакистанские власти всерьез надеялись, что на саммите будет разработана конкретная «дорожная карта» для облегчения гуманитарного кризиса, но этого не произошло. ООН неоднократно предупреждала, что Афганистан находится на пороге худшей в мире гуманитарной чрезвычайной ситуации с комбинированным продовольственным, топливным и денежным кризисом. Представители движения «Талибан» уже обратились за помощью, чтобы восстановить разрушенную экономику Афганистана и накормить более 20 млн человек, которым угрожает голод. Некоторые страны и организации начали оказывать помощь, но близкий крах банковской системы страны осложнил их работу. Помимо немедленной помощи, Афганистан нуждается в помощи в обеспечении долгосрочной экономической стабильности. Многое будет зависеть от того, захочет ли Вашингтон отменить санкции против лидеров талибов, которые заставили многие учреждения и правительства уклоняться от прямых контактов с ними. «Они должны отделить правительство талибов от 40 миллионов афганских граждан», — сказал Имран Хан. Талибы, которые в ранее были у власти в 2001 году, объявили амнистию бывшим правительственным чиновникам и заявили, что никогда не позволят использовать Афганистан в качестве базы для нападений на другие страны. При этом они подверглись жесткой критике за то, что не давали женщинам и девочкам работать и получать образование, исключали широкие слои афганского общества из правительства, а также за нападения на бывших должностных лиц, несмотря на их обещание амнистии. Пакистан, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты были единственными тремя странами, признавшими предыдущее правительство талибов в 1996-2001 годах. Ранее Куреши заявил, что встреча будет говорить «от имени народа Афганистана», а не «определенной группы». Министр иностранных дел Пакистана также заявил, что существует разница между «признанием и взаимодействием» с новым порядком в Кабуле. «Давайте подтолкнем их [талибов] с помощью убеждения, с помощью стимулов, чтобы они двигались в правильном направлении. Политика принуждения и запугивания не сработала. Если бы это сработало, мы бы не оказались в такой ситуации», — сказал он журналистам в преддверии встречи ОИС.
В этой связи констатируем, что результаты встречи ОИС ожидаемо стали половинчатыми. Пока известно, что была достигнута единственная договоренность о создании гуманитарного целевого фонда для решения растущего экономического кризиса в Афганистане в рамках борьбы с голодом. Фонд будет создан при Исламском банке развития для направления помощи Афганистану в координации с другими группами. В заключительном заявлении мероприятия говорилось, что предоставление Афганистану доступа к его финансовым ресурсам будет иметь решающее значение для предотвращения экономического коллапса, и говорилось, что необходимо изучить реалистичные пути размораживания миллиардов долларов в замороженных резервах центрального банка. В этой фразе ключ решения проблемы, поскольку очевидно, что без разблокирования средств Кабула в западных и американских банках – а значит и интеграции Афганистана в мировую финансовую систему — говорить о преодолении кризиса можно лишь с большой натяжкой и все эти усилия сосредоточатся на адресных гуманитарных интервенциях. А этой интеграции как раз и не произошло, что подвешивает ситуацию и заодно снижает ожидания Исламабада. Вашингтон заморозил по меньшей мере 9,5 млрд долларов активов Афганистана, что равносильно акту международного саботажа. Доноры Всемирного банка и Международного валютного фонда, Европейского союза, Великобритании и США отказывают в финансировании развития и помощи. Большинство афганских банков закрыты. Как полагают британские аналитики, дальнейшая изоляция талибов санкциями приведет к двум совершенно предсказуемым результатам.
Во-первых, это подтолкнет страну в объятия Китая, который будет иметь все возможности для оказания помощи Афганистану в обмен на доступ к его минеральным богатствам. Пекин уже объявил о планах ведения бизнеса с талибами, которые включают в себя открытие медного рудника Мес Айнак. Поскольку администрация президента США Джо Байдена уже достаточно продвинулась в создании Китая в качестве новой глобальной угрозы, пытаясь ограничить его влияние на соседей, любой союз между талибами и Китаем может легко создать дополнительные основания для усиления санкций США.
Во-вторых, санкции также, несомненно, углубят существующие разногласия внутри движения «Талибан» между сторонниками жесткой линии, выступающими против взаимодействия с Западом, и теми, кто стремится привлечь на свою сторону международное сообщество в попытке узаконить правление талибов. Сочетание санкций, неуклюжих тайных операций и чрезмерной игры Вашингтона может быстро привести сторонников жесткой линии к власти или к союзу с местной группировкой ИГ.
При этом американцы делают ставку на методы тайной войны в условиях поддержания неопределенности с точки зрения признания нового режима в Кабуле. При этом у Байдена будет дополнительный стимул продолжать вмешиваться в Афганистан, чтобы предотвратить любые нападения, исходящие оттуда, которые могут быть использованы его политическими оппонентами, которые обвиняют его в поспешном выводе войск. Согласно «Нью-Йорк таймс», ЦРУ считает, что оно должно быть готово «противостоять угрозам», которые, вероятно, возникнут в результате «хаоса»», который предположительно развяжет «Талибан». Уильям Джей Бернс, директор ЦРУ, заявил, что агентство готово проводить операции «за горизонтом» — на расстоянии вытянутой руки. Такие заявления плюс позиция серьезной части Конгресса в отношении необходимости признания талибов «террористической организацией» будет вынуждать Вашингтон продолжать свою политику «неопределенности», что несет в себе риски дестабилизации ситуации и распада Афганистана с рисками переноса нестабильности и на регион Центральной Азии.