До захвата власти в Афганистане радикальным исламистским движением «Талибан» (запрещено в РФ) страна сталкивалась с множеством проблем экономического и гуманитарного характера, начиная от засухи и заканчивая последствиями пандемии COVID-19. При правительстве Ашрафа Гани примерно 40% ВВП Афганистана приходилось на иностранную финансовую помощь. Кроме того, средний доход 90% афганцев составлял 2 доллара в день, а к 2021 году более 18 млн человек – почти половина населения страны – полностью зависели от иностранной гуманитарной помощи. Миллиарды долларов национальных активов были заморожены Западом, по этой причине вопрос легитимности талибов оказывает прямое влияние на перспективы оказания гуманитарной помощи населению и планы международных организаций по реконструкции и развитию Афганистана. Пока талибы пытаются заверить международное сообщество в своих намерениях создать более инклюзивное правительство, их фактическое бездействие вынудило генсека ООН Антониу Гутерриша обратиться к странам-партнерам с призывом действовать решительно в критический для Афганистана момент. После событий августа 2021 г. работа агентств ООН в Афганистане была нарушена из-за угрозы безопасности и потери оперативного контроля. Некоторые сотрудники гуманитарных миссий сообщали о том, что подвергались насилию и жестокому обращению, что резко контрастировало с письменными заверениями талибов в том, что работникам, занимающимся вопросами развития и гуманитарной помощи, гарантированы безопасность и свобода передвижения. Отсутствие легитимности нынешнего афганского правительства сопровождается международным и региональным давлением, направленным на предотвращение надвигающейся гуманитарной катастрофы, который еще больше дестабилизирует регион. Так, Россия, Китай и Пакистан призвали ООН отправить сотрудников обратно в Афганистан для смягчения последствий кризиса. Однако высокопоставленные представители организации, такие как Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, выразили опасения, рекомендуя создать следственный механизм для наблюдения за событиями в стране, чтобы обеспечить безопасность сотрудников ООН и гражданских лиц. Эти нормативные оговорки еще больше подчеркивают дилемму в вопросе легитимизации «Талибана» с небольшими гарантиями того, что действия движения будут контролироваться и что страна, фактически оставшаяся без средств к существованию, будет способна предоставить своему народу базовые социальные услуги. Соседние государства больше обеспокоены возможными побочными эффектами гуманитарного кризиса, который ухудшит региональную безопасность и поставит под угрозу их индивидуальные стратегические интересы. Оценивая перспективы развития Афганистана в краткосрочной и среднесрочной перспективе, агентства ООН уже адаптируют свой подход к текущему гуманитарному кризису. В ответ на многочисленные вызовы, возникшие в результате краха предыдущего правительства, ООН создала Специальный целевой фонд для Афганистана под руководством Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Новый фонд служит межведомственным механизмом, который позволяет донорам направлять ресурсы для координации поддержки чрезвычайных инициатив в области развития, а также стратегии оперативного реагирования на гуманитарные вызовы. Отличие этого подхода от предыдущих заключается в том, что талибы по существу исключены из процесса принятия решений. Кроме того, фонд посредством прямых контрактов работает со сторонними исполнителями, такими как НПО, различные общественные группы и частные поставщики. Задача Специального целевого фонда ООН в Афганистане – повышать уровень жизни населения, развивать инфраструктуру, устойчивую к стихийным бедствиям и климатическим изменениям, и укреплять социальную сплоченность на местном уровне. Япония и Германия стали одними из первых международных партнеров, сделавших взносы в Специальный целевой фонд в октябре 2021 года, объявив о выделении гранта в размере 3 млн долларов США для чрезвычайных сельскохозяйственных инициатив. Поскольку правительственные силы безопасности фактически испарились во время стремительного захвата власти талибами, будущее таких организаций как Целевой фонд правопорядка Афганистана (LOFTA) остается под вопросом. Программа LOFTA была создана ПРООН в 2002 г. для оказания поддержки Министерству внутренних дел и Министерству финансов в подготовке, финансировании и оснащении сотрудников Афганской национальной полиции. Теперь, когда при новом правительстве талибов МВД контролирует Сираджаддин Хаккани, (главарь одноименной запрещенной в РФ террористической «Сети Хаккани») доноры будут крайне неохотно отдавать деньги в руки таких фондов, как LOFTA, которым на национальном уровне управляло МВД, хотя все финансовые процедуры подчинялись строгим регламентам ООН. В краткосрочной перспективе международному сообществу совместно с агентствами ООН будет необходимо выстроить алгоритм взаимодействия с талибами для реализации плана немедленного гуманитарного реагирования. Недавний опрос, проведенный Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов, показал, что по состоянию на май 2021 года почти 11 млн человек, или 35% населения Афганистана, сталкиваются с отсутствием продовольственной безопасности. Согласно прогнозам ПРООН, в результате текущего кризиса может произойти 12-процентное снижение реального ВВП или 23-процентный прирост уровня бедности с 2020 г. Взаимодействие с талибами должно быть ограничено конкретными целями, но при этом включать ряд четко определенных условий, в том числе пристальное наблюдение за религиозными группами и маргинализованными сообществами. Международные организации по оказанию гуманитарной помощи способны повлиять на «Талибан» в краткосрочной перспективе, поскольку предоставление социальных услуг, даже в условиях фактической гражданской войны, имеет решающее значение для завоевания народной легитимности. Тем не менее, способность удовлетворять базовые потребности общества зависит от наличия опыта государственного управления и адекватного распределения человеческих и финансовых ресурсов.