Немецкое общество в лице высоких официальных кругов, депутатов бундестага, экспертов и ведущих обозревателей СМИ констатирует: до выборов в Афганистане остается ровно два месяца. Чем ближе к 20 августа, тем сильней раскручивается спираль политической интриги вокруг будущего события. Именно в этом контексте следует рассматривать причинно-следственную цепочку явлений, имеющих прямое отношение к этому по-настоящему историческому дню, который призван стать поворотным в новейшей истории страны.
Пожалуй, ключевым к каждому явлению может стать слово «беспрецедентный».
Предвыборная ситуация может быть оценена как беспрецедентная, во-первых, из-за не имеющего аналогов в истории Афганистана списка кандидатов на пост главы государства. На сегодняшний день их 41. Однако Центризбирком, оглашая 13.06.2009 эту цифру, оговаривается: их могло быть больше — список был сокращен из-за двойного гражданства ряда кандидатов. При этом следует учесть, что МИД не успел проверить всех с этой точки зрения, так что кандидатов по этой причине может стать еще меньше. Но в любом случае несколько десятков претендентов, даже при всех известных теневых сторонах демократии по-афгански (коррупция, наркобизнес, отсутствие безопасности и действующей экономики, высочайший уровень нищеты), — определенный сигнал о желании демократических преобразований в афганском обществе.
Во-вторых, беспрецедентным можно назвать уровень насилия в сегодняшнем Афганистане. Причем эта характеристика дана не немецкими экспертами и обозревателями, которых можно заподозрить в политической пристрастности, а профессиональным военным — главнокомандующим войсками США в регионе генералом Д. Петреусом, что делает информацию более ценной. Генерал, в частности, констатировал самый высокий в Афганистане уровень насилия с 2001 года, то есть с того момента, когда в Кабуле был свергнут режим талибов. В докладе ISAF, который попал в распоряжение агентства Reuters, говорится, что за первые пять месяцев текущего года число нападений повстанцев выросло на 59% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Особенно резко, на 78%, повысился уровень насилия на юге Афганистана. Газета Bild в этой связи сообщает, что только за одну неделю нынешнего июня было зафиксировано 313 нападений: в том числе 172 перестрелки и боестолкновения, 84 нападения с помощью взрывных устройств, 53 ракетных и гранатометных обстрела. В результате погибли десять солдат ISAF, в том числе пятеро американцев. Еще 45 военнослужащих были ранены. Нетрудно заметить, что боевой генерал ограничился перечнем пострадавших исключительно со стороны сил ISAF, оставляя в стороне сотни жертв среди мирного населения, ответственность за которые несут все те же натовские подразделения.
Deutsche Welle, констатируя обострение в последние недели ситуации на севере, где дислоцированы подразделения бундесвера, приводит мнение представителя Союза военнослужащих бундесвера Вильфрида Штольце. «В истории бундесвера еще не было такого, чтобы немецкие солдаты организованно участвовали в настоящих боях, в результате которых остаются трупы, — заметил он. — У политиков все еще не хватает мужества найти подходящие слова для того, что происходит в Афганистане: ведь там идет война!» Попутно отметим, что в политическом лексиконе ФРГ слово «война» является табуированным. Против него резко возражает министр обороны Франц Йозеф Юнг, так как опасается, что следом за ним будет употреблено другое, не менее ужасное для немецкого уха слово «оккупант», хотя именно так называют натовцев и талибы, и афганские крестьяне, и активисты ширящейся в ФРГ общественной инициативы, рожденной в ноябре 2008 года партией Зеленых: «Заканчивать войну в Афганистане!»
Желание Юнга — одно, реальность — другое. 4 июня, сообщает Deutsche Welle, немецкие войска в окрестностях Кундуза участвовали в многочасовом бою: талибы атаковали немецкую разведгруппу с тремя бронемашинами Fennek. Солдаты открыли ответный огонь, вырвались из засады и вызвали подкрепление. Талибы обстреляли и прибывших на помощь пехотинцев. Боевики продолжали наносить удары по немецким солдатам и когда те возвращались на базу под прикрытием беспилотника Luna. В результате боевого столкновения были убиты, по всей видимости, десять талибов, повреждены три бронетранспортера Fuchs. 7 июня пехотная колонна бундесвера попала в засаду с минами. В результате последовавшей перестрелки двое немецких солдат были ранены, их пришлось транспортировать в Германию. В. Штольце указывает: эти инциденты знаменуют собой переход операции в Афганистане в новое измерение.
Впрочем, немецкое общественное мнение выдало Юнгу индульгенцию. Дело в том, что Барак Обама, мягко говоря, заимствовал немецкую идею, которая была разработана четырьмя федеральными министерствами ФРГ еще в 2006 году. Речь идет о так называемой Афганской концепции, суть которой заключается в сочетании мер по укреплению безопасности в Афганистане с широкой программой восстановительных работ в экономике. Новый подход Обамы — не что иное, как прежний подход Германии. Накануне проведенного в Брюсселе совещания министров обороны стран — членов НАТО (11-12 июня с.г.) в Юнге проснулась национальная гордость, и он заявил, что «только под влиянием Германии разработан сетевой подход, то есть связь между военной и гражданской безопасностью и реконструкцией, — комплексный подход для дальнейшего развития страны». Правда, это утверждение нисколько, к сожалению, не повлияло на планы талибов, зато определенным образом мобилизовало силы бундесвера в Афганистане.
Комментируя причины роста насилия, немецкие СМИ отмечают следующее. Не секрет, что талибы, активизировавшие в последние месяцы свои действия, отчетливо сигналят о том, насколько влиятельной военно-политической силой является «Талибан» и что с ним следует считаться. Дело не только в том, что талибы действуют в бою тактически грамотнее войск сил ISAF. В условиях разрушенной экономики они еще являются работодателями, побуждая крестьян выращивать опийный мак, и при этом применяют очень эффективное средство убеждения — высокую доходность наркопосевов. Переубедить миллионы обнищавших арендаторов не сеять мак практически невозможно: он в 10-12 раз прибыльнее, чем любые другие культуры, включая зерновые.
Остается другая малореальная задача — переубедить талибов. В последние дни предпринята новая отчаянная попытка в этом направлении, о которой поведал в интервью газете Neue Osnabruecker Zeitung (09.06.2009) афганский министр иностранных дел Рангин Дадфар Спанта. Афганское правительство хочет мира со всеми, кто «готов сложить оружие, согласиться с Конституцией и не является составной частью «Аль-Каиды», — повторил Спанта старую формулу, указав, что для этой цели используются «все возможности», в том числе «политические и дипломатические меры», которые, добавим, не дали ни малейшего результата. Поэтому последней соломинкой становится саудовский король Абдалла и его авторитет в мусульманском мире. Интервью со Спантой так и названо: «Афганистан опирается на Саудовскую Аравию в мирных переговорах с движением «Талибан». Насколько оправданны эти надежды на фоне известной ситуации, которую породили в современном Афганистане действия президента Хамида Карзая и его команды, включая главу МИДа, неизвестно. Пока понятно одно: саудовский монарх, которому поручается трудный диалог с талибами, в любом случае будет оказывать услугу карзаевскому стилю правления, полностью разочаровавшему и Запад и Восток. Пойдет ли на это король Абдалла, учитывая, что политические дивиденды данного шага сомнительны, покажут дальнейшие события.
Ключевое слово «беспрецедентный» можно отнести и к новому требованию того же Спанты, которое приводит Deutsche Welle (10.06.2009). Он призвал Германию «форсировать подготовку афганских полицейских и с этой целью прислать в страну больше немецких инструкторов». Глава афганского МИДа убежден, что достигнутые прежде договоренности (которые подразумевают весьма солидные цифры, утвержденные бундестагом, добавим мы) следует пересмотреть. В нынешних нестабильных условиях подготовка лишь 136 тысяч солдат для афганской армии к 2011 году — цель чересчур скромная, поскольку потребности иные: 400 тысяч полицейских, пограничников и солдат, отметил Спанта. То есть следует, грубо говоря, утроить численность бундесспецов (их ежегодно прибывает от 40 до 60) до уровня 120-180. Довод министр приводит, как ему кажется, убедительный: в Кабуле на 100 жителей приходится полицейских меньше, чем в Берлине. Deutsche Welle ни подтверждает, ни опровергает это сравнение.
При этом Спанта оставляет в стороне такую щекотливую тему, как военнослужащие-перебежчики, которые регулярно пополняют ряды талибов как бесценные информаторы методов, которым обучили их немецкие инструкторы, и как достаточно подготовленные боевые единицы. Отметим в этой связи, что в пресс-релизе, подготовленном к встрече на высшем уровне по Афганистану, выданном накануне главам государств и правительств, участвовавшим в заседании Североатлантического совета (Страсбург / Кель, 4 апреля 2009 года) ясно обозначено: «постепенное расширение численного состава Афганской национальной армии до 134 тыс. человек». Это означает: все, что свыше, — мягко говоря, отсебятина, на которую не стоит обращать внимания.
В числе других и более реальных мер безопасности, в том числе на случай вероятных терактов в ходе выборов 20 августа, следует рассматривать договоренность, достигнутую на днях в Москве между главами МИДов России и Германии. Она касается выделения двух вертолетов, оборудованных всем необходимым медицинским инструментарием, в том числе по оказанию экстренной помощи.
Основным событием военно-политического содержания, к которому применим все тот же эпитет «беспрецедентное», следует считать завершившееся 12 июня с.г. в Брюсселе и продолжавшееся два дня совещание 28 министров обороны стран — членов НАТО. Не будет преувеличением утверждение о том, что одним из главных пунктов повестки дня была ситуация в Афганистане. Она присутствовала в перечне тем каждого дня.
На первой, прошедшей в рамках совещания пресс-конференции 11 июня генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер отвечал на различные вопросы. В том числе и на вопрос афганского корреспондента, какие меры собираются предпринять силы ISAF, «чтобы гарантировать безопасную обстановку в день выборов»? Обращаем внимание на саму постановку вопроса, к которому также применимо ключевое слово «беспрецедентный». Гарантии безопасности ожидаются исключительно от международных сил, а местные силовые структуры вроде бы к этому событию непричастны. «Мы собираемся привлечь к выборам от 8 до 10 тысяч (военнослужащих) дополнительных сил безопасности», сказал генсек НАТО, отмечая, что эта тема прорабатывалась в Брюсселе с министром обороны Афганистана. Основная цель, подчеркнул Яап де Хооп Схеффер, свести к нулю потери мирных граждан. «Это наш долг перед афганским народом… Я никогда не встречал солдата НАТО, который намеренно убивал бы ни в чем не повинных гражданских лиц. Мирные жители Афганистана преднамеренно уничтожаются врагами Афганистана». Он упомянул девочек, которых экстремисты обливают кислотой за то, что те хотят посещать школу. Но кислота — не единственное оружие противников преобразований в стране. С помощью самодельных взрывных устройств экстремисты-самоубийцы лишают жизни ни в чем не повинных афганских жителей, отметил генсек НАТО.
Два дня официальных встреч и рабочих сессий в штаб-квартире НАТО в Брюсселе привели к тому, что была одобрена так называемая программа трех инициатив. Данные инициативы подразумевают, в частности, повышение профессиональной подготовки афганских национальных сил безопасности; улучшение структуры командования и управления сил ISAF; развертывание системы АВАКС НАТО для оказания воздушной поддержки как военного характера (помощь наземным силам ISAF), так и гражданского. Расшифровывая последний аспект проблемы, упомянем значительное увеличение числа гражданских и военных самолетов в воздушном пространстве Афганистана при отсутствии наземной радиолокационной сети по управлению этим движением. Пока эта сеть создается, возникает задача, названная в документах НАТО «промежуточный план». Он предусматривает задействование трех-четырех самолетов АВАКС, которые будут осуществлять контроль с воздуха.
Министры заслушали информацию «о прогрессе, достигнутом деятельностью структур, отвечающих за процесс по подготовке и проведению в августе выборов президента Афганистана и представителей региональных органов власти». Сайт НАТО уточняет, что дополнительные силы составляют около 8 батальонов, насчитывающих около 10 тыс. военнослужащих. План обеспечения безопасности разрабатывается под руководством афганской независимой избирательной комиссии и предусматривает участие АНА и АНП, обеспечивая вместе с ISAF так называемые первые два яруса безопасности. При этом командование сил ISAF выразило уверенность «в том, что оно располагает достаточными силами для эффективного содействия по обеспечению безопасных условий, с тем чтобы по всей стране были проведены свободные и честные выборы».
Министры, судя по всему, не приняли всерьез призыв Спанты об увеличении численности немецких инструкторов. По крайней мере, в итоговых документах об этом не сказано ни слова. Можно было бы предположить, что данная тема может быть решена в рамках двусторонних договоренностей, но такой ход маловероятен: действия «через голову начальства» в армейских кругах попросту нереальны. Однако было отмечено: для обеспечения долгосрочной безопасности афганского народа основополагающими условиями являются развитие потенциала Афганской национальной армии (АНА) и афганской национальной полиции (АНП). Такова стратегия успеха. В этой связи принято решение о создании учебной миссии НАТО–Афганистан (НТМ-А), которая организуется в соответствии с решениями глав государств и правительств в ходе встреч на высшем уровне в Страсбурге–Келе. Таким образом «расширяется роль НАТО в связи с развитием афганских национальных сил безопасности (ANSF)», говорится в итоговом документе совещания.
Это означает, что появляющаяся в Афганистане новая структура НТМ-A становится силовым подразделением, действующим в рамках принятых в армиях Запада стандартов и в тесной связи со специалистами Интерпола. Это позволит повысить эффективность ANSF на основе усиления координации. К оценке подобной исключительной меры также применимо избранное нами слово «беспрецедентная».
На совещании в Брюсселе вновь была упомянута старая тема: участие бундесвера в афганских операциях. Считается, что север страны — относительно спокойная зона, хотя партнеры упорно не желают признавать очевидный факт, что экстремизм в данном регионе как раз и сдерживается присутствием немцев. Кроме того, бундесвер взял на себя ответственную миссию — он контролирует около половины всех осуществляемых в воздушном пространстве Афганистана перевозок, в том числе военного персонала, оружия и медикаментов. Министр обороны Германии Франц Йозеф Юнг заявил в Брюсселе, что скоро появится прямой рейс Франкфурт – Кабул, который также уверенно можно причислить к категории «беспрецедентных»: понятен уровень ответственности немецкой стороны и гарантий безопасности подобного шага при наличии у талибов эффективного оружия для поражения более серьезных воздушных целей, чем гражданский самолет.
Вместе с тем немецкие эксперты, анализирующие документы по совещанию в Брюсселе, выражают сомнение в ряде положений. В частности, малоубедительным кажется утверждение из пресс-релиза, которое гласит: «Министры согласились с тем, что значительный прогресс был достигнут в деле осуществления безопасности как важнейшего приоритета НАТО, определенного на 2009 год». В свете цифр, приведенных в конфиденциальном докладе командования ISAF, и вышеупомянутом утверждении генерала Дэвида Петреуса, дело обстоит, мягко говоря, иначе.
Вместе с тем итоговые документы совещания в Брюсселе не проясняют ряд тем, непосредственно связанных с Афганистаном. В частности, фигурирующие в докладах 43 уничтоженные подпольные лаборатории, 58 тонн химических компонентов для производства героина, 34 тонны опиума, 7 тонн гашиша не дают ответа на вопрос, когда именно и какими силами были выполнены эти боевые задачи и, главное, какую часть от выращенного объема сырья и произведенной продукции составляют названные цифры. Поясним эту мысль. Как известно, существует различные технологии получения героина из опиумного мака. На производство 1 килограмма героина в тех же подпольных афганских лабораториях уходит от 10 до 15 килограммов сырца. Ну, а теперь другие цифры. По данным международных экспертов, в 2007 году в Афганистане произведено от 8000 до 8800 тонн опиумного мака, то есть в пересчете на готовую продукцию 530–800 тонн. Теперь сравните с вышеуказанными цифрами: 34 тонны опиума, 7 тонн гашиша. К этому следует прибавить еще пару раз по 8 тысяч, имея в виду сбор 2008 и 2009 годов, а по некоторым прогнозам, нынешний год обещает принести даже до 9 тысяч тонн. Ценность даже минимума в 8 тысяч выращенных в 2007 году тонн мака составляет, согласно черным тарифам того времени, примерно 1 млрд долларов. В любом случае, речь идет об объемах, которые в русской интерпретации могут быть выражены как «крохи с барского стола».
Другая цифра: расходы НАТО, которые составляют от 50 до 150 млн евро в год, причем на долю Германии приходится 16%. Какова доля афганских расходов, не указывается. На этом загадочном — для широкой аудитории, разумеется — фоне странно прозвучали призывы генсека НАТО Яапа де Хоопа Схеффера и министра обороны Афганистана генерала Абдула Рахима Вардака о том, что страны — члены альянса должны вносить больше денег в фонд финансирования афганской армии. До сих пор в этот фонд поступил лишь 221 млн евро, в то время как ежегодные расходы составляют 1,4 млрд евро, уточняет Deutsche Welle. Из документов не ясно также, сумели ли в Брюсселе договориться об отправке дополнительного контингента инструкторов для афганской военизированной полиции из числа французских жандармов и итальянских карабинеров, о чем, по словам дипломатов, министры намерены были вести речь. Так что немецкие инструкторы — пока, во всяком случае — остаются единственными, кто готовит афганских силовиков. Оставляем на усмотрение читательской аудитории вопрос, является ли и этот факт не имеющим прецедентов.