- Институт Ближнего Востока - http://www.iimes.ru -

Туркменистан предпочитает развивать отношения с Россией и Ираном, а не поставлять природный газ в Европу

Согласно анализу Института исследований внешней политики (тесно связан с Госдепартаментом США),   на фоне военной операции России на Украине  Европейский союз предпринимает серьезные шаги по отказу от российского природного газа. Хотя этот шаг имеет здравый геополитический смысл, прекращение поставок российского газа уже вызвало серьезные экономические проблемы.  Россия поставляла 40% газа в Европу, но в  настоящее время Европейский союз стремится достичь энергетической независимости от России к 2030 году. Москва приняла ответные меры, ограничив поставки газа в Европу и даже перекрыв важнейший газопровод «Северный поток-1», что привело к резкому росту цен на энергоносители. Европейский союз сейчас активно ищет новые источники поставок природного газа и  Туркменистан, обладающий четвертыми по величине запасами газа в мире, в этом контексте  кажется возможным поставщиком. Эта страна Центральной Азии уже около семи лет переживает экономический кризис и нуждается в покупателях своего природного газа. Но по-прежнему нет физической связи между Европой и Туркменистаном для доставки этого важнейшего товара, а репрессивное правительство Туркменистана имеет плохую репутацию в области прав человека. Что еще более важно, Туркменистан, похоже, намерен отдать предпочтение своим связям с Россией и Ираном перед любыми потенциальными рыночными возможностями в Европе. В результате нет никаких признаков попыток или желания  Туркменистана для организации экспорта своего газа в Европу в ближайшее время. Идея поставок газа из Туркменистана не нова. Предложение о Транскаспийском трубопроводе появилось в середине 1990-х годов. Европейский союз включил Туркменистан в свои планы по созданию Южного газового коридора, часть которого уже функционирует, для транспортировки газа с азербайджанского месторождения «Шах Дениз II» в Каспийском море через Турцию к Трансадриатическому трубопроводу, который поставляет газ в Грецию, Албанию и Италию. Согласно плану, Туркменистан должен был поставлять около 30 млрд куб. м газа в год по трубопроводу, который проходил по дну Каспийского моря в Азербайджан, где он будет подаваться в трубопроводную сеть, ведущую через Кавказ в Турцию. Оттуда газ будет экспортироваться в Европу.

В 2021 году Европейский союз импортировал около 155 млрд куб. м газа из России, что составило 39,2% от импорта газа в ЕС. Россия обладает крупнейшими в мире доказанными запасами газа — 37,4 трлн куб. м, Туркменистан — 13,6 трлн куб. м (по некоторым данным, 19 трлн куб. м), а Азербайджан — 2,3 трлн куб. м. У Туркменистана достаточно газа, чтобы несколько компенсировать потери российского газа в Европейском союзе, но туркменский газ должен сначала достичь западной части Каспийского моря — и это стало основной проблемой. Россия и Иран постоянно выступают против строительства Транскаспийского трубопровода. Обе страны ссылаются на экологические проблемы, но некоторые считают, что за этим обоснованием скрываются коммерческие проблемы. Кремль, естественно, не хотел, чтобы Туркменистан сокращал долю России на европейском газовом рынке. Иран аналогичным образом блокировал то, что могло бы стать проектом конкурента, если бы пришло время, когда международные санкции против Тегерана за его ядерную программу были сняты. Обладая вторыми по величине в мире запасами газа (32,1 трлн куб. м), Иран сможет экспортировать его в Европу гораздо более простым сухопутным путем. Когда лидеры прикаспийских государств встретились в Актау, Казахстан, в августе 2018 года, они подписали Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Это должно было устранить препятствия на пути строительства Транскаспийского трубопровода, но этого не произошло. В конвенции говорится: «Стороны могут прокладывать магистральные подводные трубопроводы по дну Каспийского моря при условии, что их проекты соответствуют экологическим стандартам и требованиям, закрепленным в международных отношениях, участниками которых они являются, включая Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря и соответствующие протоколы к ней».  Эта формулировка дает России и Ирану право голоса в отношении экологических стандартов и требований к строительству трубопровода между Туркменистаном и Азербайджаном. В результате конвенция мало что изменила в статус-кво, существовавшем до подписания документа.

Последние по времени признаки указывают на то, что Туркменистан не намерен настаивать на этом.

12 марта 2022 года Сердар Бердымухаммедов был избран президентом Туркменистана, сменив своего отца Гурбангулы Бердымухаммедова, который занимал ту же должность с 2007 года. Первая официальная поездка Сердара Бердымухамедова в качестве президента состоялась в Россию 10 июня. Президент России Владимир Путин уже наградил Сердара Орденом дружбы в мае за его «большой вклад в укрепление стратегического партнерства между Российской Федерацией и Туркменистаном». Когда президенты Туркменистана и России встретились в Москве в июне, Путин заявил: «Россия и Туркменистан придают большое значение совместной работе с прикаспийскими государствами в области безопасности, экономического партнерства, сохранения природных ресурсов и поддержания экологического благополучия», что указывает на то, что Россия выступает против Транскаспийского трубопровода якобы исключительно по экологическим причинам. В последние годы влияние России на Туркменистан растет. В результате длительной международной изоляции у Туркменистана не сегодня нет иных сильных союзников в регионе. Экономика Туркменистана целиком основана на экспорте газа, на долю которого, как полагают, приходится 80 или более процентов государственных доходов, хотя это остается неясным, поскольку туркменские власти редко публикуют цифры, и даже когда они это делают, цифры, как правило, не заслуживают доверия. Российская государственная газовая компания «Газпром» приостановила импорт туркменского газа в начале 2016 года после многолетних споров о ценах, в результате которых российский импорт туркменского газа сократился с более чем 40 млрд куб. м в 2008 году до примерно 4 млрд куб. м в 2015 году. Поскольку экономика Туркменистана продолжает резко снижаться, а облегчения не предвидится, «Газпром» согласился возобновить закупки газа в 2019 году. Поставки были скромными — всего около 5,5 млрд куб. м в 2019 году, но полученные деньги были спасательным кругом для туркменского правительства. В 2021 году Россия увеличила импорт туркменского газа примерно до 10 млрд куб. м. Глава «Газпрома» Алексей Миллер посетил Туркменистан 29 августа, отдельно встретившись с президентом Сердаром Бердымухаммедовым и его отцом. Миллер обсуждал закупки газа с Сердаром, но в отчетах не упоминалось, была ли заключена  какая-либо новая сделка. За три дня до визита Миллера Москва объявила, что президент России Владимир Путин награждает Гурбангулы Бердымухаммедова орденом «За заслуги перед Отечеством». Туркменское правительство ничего не сказало о военной операции России на Украине, но есть признаки того, что Туркменистан больше заинтересован в своих отношениях с Россией, чем в объединении усилий по изоляции Москвы. В конце марта, когда международные санкции в отношении России начали ужесточаться, туркменские фермеры и предприятия получили приказ увеличить экспорт продовольствия в Россию, несмотря на то, что в Туркменистане ощущается нехватка товаров первой необходимости. А Сердар Бердымухаммедов лично связан с Россией. В 2008-2011 годах он учился в Дипломатической академии МИД России (и одновременно был советником в посольстве Туркменистана в Москве). 14 июня Сердар совершил свою вторую поездку в качестве президента Туркменистана в Иран. Ирано-туркменские отношения в последнее время также улучшаются после резкого падения в начале 2017 года, когда Туркменистан прекратил поставки газа в Северный Иран, сославшись на неуплату десятилетнего счета на сумму около 1,8 млрд долларов. Северные регионы Ирана все еще плохо подключены к энергосистеме страны, и туркменский газ был необходим для поддержания региональной экономики. Две страны сейчас близки к погашению долга. Туркменистан и Иран также обсуждают возобновление поставок газа и активизацию существующего соглашения об обмене, в соответствии с которым Туркменистан поставляет от 1,5 до 2 млрд куб. м газа в Северный Иран, а Иран отправляет такое же количество в Азербайджан, за что Азербайджан платит Туркменистану. Туркменистан начал экспортировать электроэнергию в Иран в 2003 году, но поставки несколько раз прерывались из-за разногласий между правительствами двух стран. Туркменистан возобновил экспорт электроэнергии в Иран в июне 2021 года. Позже в том же году, во время визита министра иностранных дел Туркменистана Рашида Мередова в Тегеран, две страны подписали соглашение о строительстве линии электропередачи 400 кВ для увеличения экспорта туркменской электроэнергии в Иран. Представители Туркменистана также интересовались возможностью экспорта электроэнергии через Иран в третьи страны, прежде всего в Ирак. От себя добавим, что последний по времени  саммит ШОС в Самарканде только усиливает эту тенденцию к взаимному экономическому сближению.

Можно сделать вывод о том, что Европа отчаянно нуждается в новых источниках дешевого природного газа. Выбор Сердаром Бердымухаммедовым Москвы и Тегерана для своих первых двух зарубежных визитов в качестве президента является показателем направления внешней политики Туркменистана, который скорее всего, сохранит свои связи с Россией и углубит сотрудничество с Ираном, держа Запад на расстоянии вытянутой руки. Туркменистан рискует испортить отношения с Россией и Ираном, если он когда-либо построит Транскаспийский трубопровод, что сейчас практически нереально. Это делает маловероятным сценарий, что Европа получит туркменский газ в ближайшее время.