Как полагают некоторые американские эксперты, после нескольких лет поддержки неудачной военной интервенции под руководством Саудовской Аравии в Йемене Соединенные Штаты меняют свой подход к войне, поддерживая перемирие при посредничестве ООН, которое привело к самому значительному сокращению насилия с начала конфликта. Смирившись с реальностью, что оппозиционное движение хоуситов в настоящее время контролирует 80% населения Йемена и имеет технические возможности для запуска ракет вглубь территории Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, официальные лица США сосредоточили свое основное внимание на перемирии как средстве достижения прекращения огня и прекращения боевых действий. Перемирие «принесло период беспрецедентного спокойствия в Йемене, спасло тысячи жизней и принесло ощутимое облегчение бесчисленному количеству йеменцев», — заявил президент США Джо Байден в своем выступлении в августе. В течение многих лет Соединенные Штаты играли важную роль в войне в Йемене. Действуя в основном из-за кулис, американские военные незаметно уполномочили военную коалицию во главе с Саудовской Аравией вести войну против повстанцев-хоуситов, которые захватили контроль над столицей страны в 2014 году. В рамках своей военной кампании коалиция во главе с Саудовской Аравией неоднократно наносила авиаудары по гражданским объектам, включая школы, автобусы, рынки, тюрьмы, свадьбы, похороны и больницы. Эти нападения на мирных жителей шокировали большую часть мира, что привело к обвинениям в военных преступлениях. Военное вмешательство коалиции во главе с Саудовской Аравией вызвало масштабный гуманитарный кризис, который продолжается по сей день. По данным Организации Объединенных Наций, ситуация в Йемене остается «крупнейшим гуманитарным кризисом в мире». По оценкам, 80% населения требуется гуманитарная помощь, чтобы просто выжить. Для Соединенных Штатов война стала моральным и стратегическим провалом. Соединенные Штаты не только позволили военной коалиции во главе с Саудовской Аравией совершать военные преступления, но и неуклонно теряют влияние по всему Йемену и на Ближнем Востоке в целом. На слушаниях в Конгрессе на прошлой неделе официальные лица США посетовали на текущее положение дел в Йемене, поскольку они рассмотрели мрачные последствия войны. Сара Чарльз, сотрудник Агентства США по международному развитию, сообщила Конгрессу, что в ходе войны погибло почти 400 000 человек, в основном в результате голода, болезней и неадекватного медицинского обслуживания. Специальный посланник США Тимоти Лендеркинг проанализировал масштабы продвижения хоуситов, отметив, что их вооруженные силы исчисляются сотнями тысяч. Важным событием, продолжил он, является то, что хоуситы установили более тесные отношения с Ираном, который изначально имел мало общего с йеменским конфликтом. «В начале конфликта восемь лет назад, — заявил он, — Иран не был так близок к хоуситам, как сейчас. С помощью Ирана хоуситы развили все более точные возможности проводить сложные атаки». По данным Лендеркинга, около 40 иранских советников сейчас находятся в Йемене, помогая хоуситам развивать навыки сборки и запуска ракет против Саудовской Аравии и ОАЭ.
Важный поворотный момент в войне наступил ранее в этом году, когда хоуситы были на грани военной победы в Марибе, последнем оплоте правительства, поддерживаемого Саудовской Аравией, на севере страны.
Хотя возглавляемой Саудовской Аравией коалиции удалось отбросить хоуситов с помощью авиаударов и наземной кампании, она столкнулась с масштабным ответным ударом, когда силы хоуситов выпустили ракеты по Саудовской Аравии и ОАЭ. Во время битвы за Мариб у КСА начали заканчиваться запасы оборонительных ракет, что вызвало опасения, что они будут беззащитны перед будущими атаками. «Хоуситы выиграли войну в Йемене», — сообщил в то время Брюс Ридель, бывший аналитик ЦРУ, для Института Брукингса, где он писал о войне в качестве старшего научного сотрудника. В этом контексте официальные лица США заявили о своей поддержке перемирия при посредничестве ООН, которое требовало прекращения трансграничных нападений. Поскольку обе стороны предпринимали шаги по сокращению военных действий, официальные лица США начали рассматривать перемирие как главное направление для прекращения войны. «Перемирие отражает баланс сил на местах», — писал Ридель в апреле, вскоре после вступления перемирия в силу. Хоуситы «контролируют Сану и большую часть Северного Йемена; в конечном итоге они являются победителями».
Перемирие принесло несколько выгод народу Йемена. С момента его реализации в апреле число жертв среди гражданского населения резко сократилось. Больше людей получили гуманитарную помощь. Несмотря на то, что перемирие истекло в октябре, некоторые из его основных элементов остаются в силе, включая значительное сокращение боевых действий. Остается неясным, использовала ли администрация Байдена перемирие, чтобы выиграть время для коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, или создать основу для прекращения войны. По сообщениям, администрация пересматривает свой запрет на продажу наступательного оружия Саудовской Аравии, однако ощущение предательства со стороны Эр-Рияда в связи с предполагаемой с решением ОПЕК+ по снижению добычи нефти может помешать будущему сотрудничеству. Оппозиция в Конгрессе против увеличения продаж оружия США Саудовской Аравии, что может связать руки администрации. Конгресс может сослаться на резолюцию военных держав, чтобы прекратить участие США в войне, не оставив Эр-Рияду иного выбора, кроме как поддерживать перемирие и работать над урегулированием конфликта путем переговоров. «С нетерпением ожидая, мы хотим вернуться к перемирию. Между сторонами происходят важные закулисные переговоры, которые помогают этому процессу. Но… Мы еще не там», — настаивал Лендеркинг на слушаниях на прошлой неделе.
Между тем в самом Йемене на прошлой неделе произошло несколько знаковых событий., наиболее заметным из которых стало подписание неожиданного соглашения о сотрудничестве в области обороны и безопасности и борьбе с терроризмом между ОАЭ и Йеменом в рамках визита в Абу Даби министра обороны ЙР генерал-лейтенанта Мохсена аль-Даари и министра по правовым вопросам Ахмеда Армана, которых принимал министр юстиции ОАЭ, подписавший соглашение от имени министра обороны ОАЭ.
Это первый индикатор того, что две основные страны коалиции в лице КСА и ОАЭ взяли курс на заключение двусторонних соглашений с очень хрупкой йеменской властью, что дает ей дополнительный момент международной легитимизации и одновременно фактически дает «зеленый свет» на окончательный распад аравийской коалиции. Как полагают йеменские источники, это событие отражает настоятельное желание ОАЭ юридически перестроить свою сложную миссию в Йемене, которая в последние годы ассоциировалась с враждебной повесткой дня. То есть отойти от прежнего курса коалиции, включая разгром поддерживаемых Ираном хоуситов и взять курс на возвращение йеменского трека на путь мирного перехода с одновременным наращиванием своих структур силового присутствия. То есть, действия ОАЭ в данном случае полностью синхронизируются с нынешней позицией Вашингтона. Правовая адаптация отражается в характере и ролях тех, кто участвовал и подписал соглашение: министр по правовым вопросам Йемена и министр юстиции ОАЭ, хотя соглашение носит военный характер. Принципиальный итог этого соглашения – ОАЭ хотят реинвестировать свои местные военные средства и базы отдельно от коалиции и в рамках собственной повестки дня. Абу-Даби останется верен своим заявлениям о борьбе с терроризмом в Йемене, и это вынуждает его продолжать использовать свои военные средства и базы в Бальхафе (провинция Шабва) и Аль-Райяне (провинция Хадрамаут) в дополнение к имеющимся возможностям обеспечения безопасности и военного контроля. ОАЭ постоянно стремятся укрепить свою военную роль в этих районах при материально-техническом участии Вашингтона через офицеров связи, размещенных на базе Аль-Райян на побережье Хадрамаута и на базе Аль-Гайда в провинции Аль-Махра на юго-востоке страны. ОАЭ также планируют усилить свое военное присутствие на юге Красного моря, в частности в порту Моха, Баб-эль-Мандебе, на базе Майюн и на архипелаге Сокотра, для усиления своей роли контролера в этом важном стратегическом районе. На данный момент возникает очень важный вопрос, связанный с предполагаемыми масштабами влияния ОАЭ на будущее отношений коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, с законной властью, и побудит ли р-Рияд этот шаг пересмотреть свою роль в Йемене, как это сделали ОАЭ, исходя из того факта, что у КСА есть возможность контролировать законную власть и перенаправлять ее таким образом, чтобы это отвечало саудовским интересам, в первую очередь. Это не говоря уже о саудовско-эмиратовской конкуренции на этом треке. За последний период саудовско-эмиратская коалиция предприняла ряд шагов, наиболее заметным из которых является сведение военной роли коалиции в Йемене практически к нулю. И это несмотря на продолжение боев между силами международно признанного правительства Йемена и хоуситами. Разница, однако, в том, что поддерживаемые Ираном хоуситы извлекают выгоду из преимуществ прекращенного перемирия, которое де юре остается невозобновленным до сегодняшнего дня. Такие возможности включают в себя авиаполеты в Сану, непрерывные поставки нефтепродуктов, что является большим экономическим преимуществом в дополнение к таможенным, налоговым и коммуникационным доходам, а также преимущество контроля над значительной частью населения Йемена. С другой стороны, легитимность, представленная в Президентском руководящем совете и правительстве, не имеет эффективной и сильной авторитарной иерархии, связанной цепочкой коммуникаций с военными аппаратами различных полевых командиров. Их лояльность разделена между региональными государствами или полевыми командирами, которые были насильно интегрированы в разделенный и непоследовательный Президентский руководящий совет. Национальная армия, единственная военная структура, связанная с законной властью сейчас переживает кризис в рамках технической поддержки и выплаты зарплат. Саудовская Аравия и ОАЭ смогут целенаправленно работать над установлением законной власти в качестве активной стороны конфликта, и не более того, что в конечном итоге подтолкнет к урегулированию, в котором доли соперничающих сторон будут определяться в соответствии с их военными возможностями и географическим влиянием, а также доходами, полученные от сборов. Это в дополнение к их способности противостоять конфронтации с остальными де-факто сектантскими и региональными силами и теми, кто связан с мечтой о восстановлении разрушенного режима бывшего президента А.А.Салеха.