В 2022 г. ситуация в северо-западном и юго-западном регионах Пакистана резко ухудшилась на фоне возвращения к власти в соседнем Афганистане движения «Талибан» (запрещено в РФ). Возрождение Исламского Эмирата послужило стимулом для активизации пакистанских исламистских группировок, в особенности «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещена в РФ). Жители провинции Хайбер-Пахтунхва выходили на масштабные протесты из-за нарастающей в регионе террористической угрозы. Попытки пакистанских властей возобновить зашедшие в тупик мирные переговоры с ТТП привели к прекращению огня в июне 2022 года, но переговоры снова провалились в июле после ликвидации главаря «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) Аймана аз-Завахири в Кабуле. Тем временем этно-сепаратистское движение в пакистанском Белуджистане стало более устойчивым со стратегической точки зрения и более жестким с тактической. В октябре 2022 года, после успешного выполнения условий, Пакистан был исключен из расширенного списка мониторинга Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). В то же время Пакистан и США возобновили сотрудничество в борьбе с терроризмом в Афганистане, что привело к ухудшению отношений между Исламабадом и талибами. Политическая нестабильность, соседство с крупной террористической организацией и слабо контролируемые границы, а также отсутствие политической ответственности и непоследовательность в реализации контртеррористической политики поставили под угрозу достижения Пакистана в борьбе с терроризмом. Следовательно, велика вероятность того, в ближайшие годы ситуация в сфере безопасности станет еще хуже.
Основные тенденции
Число терактов на территории Пакистана выросло на 51% после захвата власти талибами в Афганистане. В период с августа 2021 по 2022 год 433 человека, в основном сотрудники службы безопасности, погибли и 733 человека были ранены в результате 250 терактов. Для сравнения, за тот же период в 2020-2021 годах в результате 165 нападений погибло 294 человек и было ранено 596. Пакистан все еще борется с последствиями вывода американских войск с территории Афганистана и возвращения талибов к власти в стране. Сложившаяся обстановка привела к тому, что террористическая угроза резко обострилась в северо-западных и юго-западных пакистанских провинциях. Захват власти талибами в Афганистане не только дал стимул ТТП и связанным с ней группировкам, но также предоставил возможности для активизации белуджским сепаратистам. Общая нестабильность в Пакистане, отсутствие финансирования и политической воли, а также появление более неотложных проблем, таких как разрушительные муссонные наводнения в августе 2022 года, отвлекли внимание государства от экстремистской угрозы. В настоящее время в Пакистане отсутствует последовательная контртеррористическая стратегия.
Исламистская угроза
Техрик-е-Талибан Пакистан
За последние два года ТТП усилила свои позиции благодаря фракционным объединениям, а также освобождению из тюрьмы нескольких тысяч ее боевиков в августе 2021 г. после прихода к власти «Талибана». ТТП имеет тесные этнические, политические и идеологические связи с руководством движения: и те, и другие сражались против присутствия военного контингента США и стран НАТО в Афганистане. По последним данным штаб-квартира ТТП находится в афганской провинции Кунар и насчитывает от 4000 до 5000 боевиков. Начавшееся в 2020 году слияние различных ячеек пакистанских боевиков с ТТП продолжилось и в 2022 году. Тогда этот процесс наблюдался в основном в провинции Хайбер-Пахтунхва. После нескольких раундов предварительных переговоров в июне 2022 года ТТП объявила о прекращении огня на неопределенный срок в качестве меры укрепления доверия, чтобы официально начать переговорный процесс с пакистанскими властями. Несмотря на объявление режима прекращения огня, некоторые ячейки ТТП продолжали совершать нападения, которые группировка отрицала. Поскольку мирные переговоры были сорваны в июле после убийства аз-Завахири в Кабуле, ТТП возобновила теракты под предлогом «ответно-оборонительных нападений». Группировка использовала перемирие для укрепления своей сети в Пакистане, что позволило осуществлять вооруженные нападения более жестко и последовательно. В августе ТТП потеряла четырех командиров в разных частях Афганистана. Заместитель эмира группировки Абдул Вали и два других командира, муфтий Хасан и Хафиз Даулат Хан, были ликвидированы в результате взрыва самодельного взрывного устройства в восточной провинции Пактика во время поездки в район Бирмаль на встречу с талибами. Мукарам Хорасани сменил Вали на посту нового главы фракции Мохманд в ТТП. Точно так же начальник разведки ТТП Укаби Баджаури был ликвидирован в афганской провинции Кунар. Недавние убийства нанесли ТТП ущерб только тактического характера, поэтому предполагается, что в скором времени группировка оправится от ликвидации руководства и восстановит свои позиции, как это было в прошлом. С момента своего создания ТТП эволюционировала как исламистская группировка. После пика активности в 2013 году она практически полностью прекратила свою деятельность из-за споров о руководстве и межфракционных столкновений. Затем группировка вновь активизировалась, чему поспособствовал ее новый главарь Нур Вали Мехсуд. Сегодня ТТП оперативно ориентируется в обстановке и сосредоточивается на укреплении своих позиций в Пакистане за счет этнического недовольства пуштунов и экстремистской идеологии. Группировка пропагандирует свои взгляды через журнал под названием «Муджалла Техрик-е-Талибан Пакистан» (урду), а также посредством аудио- и видеозаявлений и инфографики в социальных сетях. Из безопасного убежища, предоставленного главарям группировки талибами, ТТП продолжит наращивать мощь и представлять долгосрочную угрозу безопасности Пакистана.
Аль-Каида на Индийском субконтиненте (АКИС)
Региональное подразделение «Аль-Каиды» АКИС (запрещена в РФ) в основном активно на территории Афганистана и насчитывает от 300 до 350 боевиков под командованием главаря Усамы Махмуда и его заместителя Атифа Яхья Гори. В выпуске журнала группировки «Наваи Газва уль-Хинд» («Голос битвы за Индию» – ред.) за август-сентябрь 2022 года АКИС косвенно признала убийство главаря ядра «Аль-Каиды» аз-Завахири. Журнал подверг критике предполагаемое сотрудничество с США правительства Пакистана, которое позволило американцам атаковать аз-Завахири беспилотниками в Кабуле. АКИС утверждала, что, помогая США посредством сотрудничества с разведкой, «Пакистан получил кредиты от Международного валютного фонда и запчасти для обслуживания истребителей F-16». В своем журнале АКИС также одобряла насильственную политику «Техрик-е Талибан Пакистан» (ТТП, запрещено в РФ) по созданию самопровозглашенного Исламского Эмирата в Пакистане, что, по-видимому, является косвенной местью за убийство аз-Завахири и частью стратегии группировки по укреплению региональных позиций. АКИС также подвергала критике пакистанских ученых-деобандистов за то, что они не поддерживают режим талибов в Афганистане и деятельность ТТП в Пакистане. Важно отметить, что октябрьский номер журнала «Муджалла Техрик-е-Талибан Пакистан» также был посвящен американо-пакистанскому сотрудничеству в борьбе с терроризмом в Афганистане. Аналогичным образом, в пятом эпизоде серии подкастов ТТП Umar Media Pasoon обсуждалось развитие американо-пакистанских отношений. Их критика со стороны ТТП и АКИС согласуется с официальной позицией афганского движения «Талибан» (запрещено в РФ). Следовательно, нельзя исключать, что две группировки ведут согласованную подрывную деятельность в Пакистане в отместку за предполагаемую поддержку американской разведки Исламабадом в ликвидации аз-Завахири.
Напряженные отношения между Пакистаном и талибами
Хотя напряженность в отношениях между Пакистаном и афганскими талибами наблюдается далеко не первый год, в 2022 г. они заметно ухудшились. Нежелание «Талибана» действовать против ТТП вопреки ожиданиям Пакистана, а также непризнание Исламабадом нового режима в Афганистане обострили двухсторонние отношения. Кроме того, обвинения талибов в предоставлении Пакистаном воздушного пространства американским беспилотникам для убийства аз-Завахири, а также резкие высказывания премьер-министра Пакистана Шахбаза Шарифа в ходе выступления в Генассамблее ООН еще больше ухудшили ситуацию. Другим фактором, повлиявшим на ухудшение связей между Пакистаном и талибами, стала готовность последних наладить рабочие отношения с Индией. Стремление Исламабада наладить взаимодействие с США в вопросах борьбы с терроризмом тоже не сыграло ему на руку. Точно так же обострило отношения резкое сопротивление талибов укреплению пакистано-афганской границы Исламабадом. Поэтому неудивительно, что напряженность между «Талибаном» и Пакистаном негативно сказалась на проблеме региональной безопасности. На фоне напряженности в отношениях с пакистанским правительством режим талибов фактически отвернулся от него, когда ТТП атаковала сотрудников службы безопасности Пакистана из своих афганских укрытий.
«ИГ-Хорасан»
Несмотря на то, что террористическая группировка «ИГ-Хорасан» (запрещена в РФ) провозгласила Пакистан своим отдельным вилаятом, именуемым «Исламское Государство – Пакистан» (запрещено в РФ), провинция Хайбер-Пахтунхва по ее административному делению относится к вилаяту Хорасан. «ИГ-Хорасан» утверждает, что большинство терактов было совершено ей в районе афгано-пакистанской границы. Группировка в основном проявляет активность на территории Афганистана, и, с момента подписания Дохийских соглашений между США и «Талибаном» в 2020 г., «ИГ-Хорасан» стала готовиться к длительной войне против движения. Подрывная деятельность и пропаганда группировки направлены на идеологическую делегитимацию заявления «Талибана» о создании государства в соответствии с законами шариата, а также на подрыв его намерений восстановить мир в Афганистане. Поступая таким образом, «ИГ-Хорасан» позиционирует себя альтернативной исламистской группировкой по отношению к множеству формирований из Южной и Центральной Азии, все еще находящихся на территории Афганистана. В марте 2022 года террорист-смертник «ИГ-Хорасан» совершил самоподрыв в шиитской мечети в Пешаваре, убив 56 человек. Это был самый масштабный и разрушительный теракт на территории Пакистана в 2022 году. Время от времени боевики «ИГ-Хорасан» наносили удары по гуманитарным миссиям, среди которых были группы вакцинации от полиомиелита. Атакам подвергались сотрудники пакистанской разведки и службы безопасности, а также представители этнических и религиозных меньшинств, в частности, хазарейцы. Эти нападения совершались в основном с использованием огнестрельного оружия малого калибра, что указывало на слабое присутствие группировки в Пакистане. В течение 2022 года сотрудники правительственных органов безопасности периодически арестовывали боевиков «ИГ-Хорасан» в разных частях страны.
Белуджский этно-сепаратизм
Повстанческое движение белуджей стало стремительно наращивать мощь после ухода США из Афганистана. Правительство Пакистана ожидало, что сепаратисты ослабнут из-за потери своих убежищ после возвращения к власти в Афганистане движения «Талибан» (запрещено в РФ), однако центр притяжения сместился с белуджских племенных на образованные городские районы. Среди сторонников сепаратистского движения стали превалировать молодые представители среднего класса, которые технически подкованы и имеют доступ к социальным сетям. Растущая урбанизация в Белуджистане и более широкое проникновение Интернета в жизнь местного населения сблизили местную белуджскую молодежь с диаспорой, проживающей в Европе и на Ближнем Востоке. Новое поколение белуджских повстанцев не несет на себе бремени племенной принадлежности и послушания старейшинам. Они непримиримы и непреклонны в своем требовании сепаратизма и готовы пойти на многое, чтобы воплотить эту цель. Показательным примером тому является использование террористов-смертников белуджскими сепаратистскими группами с 2018 года. В апреле 2022 года эта тенденция приняла новый оборот, когда самоподрыв был совершен террористкой Шари Белудж на территории института Конфуция в университете города Карачи. Вызывает тревогу то, что в 2022 г. белуджские сепаратисты стали совершать более разрушительные нападения, чем в предыдущие годы. Например, в январе 2022 года боевики Фронта освобождения Белуджистана штурмовали контрольно-пропускной пункт в районе Кеч недалеко от границы с Ираном и убили 10 сотрудников службы безопасности. Это было одно из самых масштабных нападений на пакистанские правительственные силы в Белуджистане за последние годы. Впоследствии подразделение смертников Освободительной армии Белуджистана (ОАБ), известное как Бригада Маджид, напало на штабы пограничных корпусов в районах Ношки и Панджгур. Атаки произошли накануне визита тогдашнего премьер-министра Пакистана Имрана Хана в Китай для участия в церемонии открытия зимних Олимпийских игр в Пекине. Боевики ОАБ транслировали нападения в различных социальных сетях. По меньшей мере семь офицеров погранслужбы погибли в результате обстрелов, также было убито 13 сепаратистов. Во время одного из нападений боевики ОАБ сначала прорвали внешний периметр штаба, затем террорист-смертник совершил на его территории подрыв автомобиля. Позже боевики ОАБ проникли на территорию штаба, стреляя в упор, что привело к затяжному вооруженному конфликту. Вышеизложенное подчеркивает, что белуджские сепаратисты больше не представляют собой повстанческое движение, которое наносит удары только по опорам электропередач и железнодорожным путям. Теперь они совершают более агрессивные нападения на свои цели посредством террористов-смертников, а также бросают вызов пакистанским службам безопасности, проникая в штабы и штурмуя контрольно-пропускные пункты. В отсутствие реального политического процесса и диалога обе стороны конфликта зашли в тупик, который способен приобрести более жестокую форму в ущерб внутренней безопасности Пакистана. Временные переговоры между Исламабадом и «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещена в РФ) которые завершились в ноябре 2021 г. из-за того, что террористическая группировка в одностороннем порядке разорвала месячное прекращение огня, возобновились в мае 2022 г. В июне ТТП объявила о бессрочном прекращении огня в качестве меры укрепления доверия, чтобы дать толчок официальному мирному процессу. Месяц спустя этот шаг был одобрен правительством Пакистана. Также был сформирован руководящий комитет парламента для наблюдения за мирными переговорами с ТТП, которые велись на трех уровнях: при участии военных, старейшин из бывшей Федерально управляемой территории племен и Малакандского округа, а также политического руководства Пакистана. Однако после ликвидации Аймана аз-Завахири в Кабуле мирные переговоры были прекращены. В настоящее время мирный процесс и июньское прекращение огня приостановлены, поскольку обе стороны возобновили боевые действия. Однако важно отметить, что ни ТТП, ни Пакистан официально не объявили об отмене режима прекращения огня или мирных переговоров. Ухудшение отношений Пакистана с талибами, возобновление сотрудничества в борьбе с терроризмом с США в Афганистане и ликвидация главарей ТТП стали основными факторами, способствовавшими приостановке мирных переговоров. Неясно, будет ли Исламабад готов расширить сотрудничество с Вашингтоном в борьбе с террористической угрозой, так как в прошлом США настаивали на партнерстве, которое выходит за рамки противодействия ТТП и включает действия против других региональных террористических организаций. Исламабад может быть заинтересован только в том, чтобы заручиться поддержкой США для ослабления ТТП. Возможно, правительство не намерено превращать Пакистан в плацдарм для контртеррористических операций США в Афганистане и за его пределами, поскольку такой сценарий может подтолкнуть и без того непростые отношения Исламабада с пакистанскими и афганскими талибами к точке невозврата. В качестве последней попытки возобновить переговоры о перемирии Исламабад направил к руководству ТТП делегацию из восьми улемов во главе с влиятельным деобандийским ученым муфтием Таки Усмани, пользующимся авторитетом среди боевиков ТТП и афганских талибов. Эта мера была принята для того, чтобы смягчить жесткую позицию ТТП относительно дальнейшего урегулирования конфликта, однако особого успеха эти попытки не возымели.
Переговоры о перемирии между правительством Пакистана и террористической группировкой «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещена в РФ) встретили сопротивление со стороны местных общин, которые опасались возвращения боевиков ТТП в свои ряды. Шаткость мирного процесса привела к трем серьезным проблемам в сфере внутренней безопасности Пакистана. Во-первых, она поставила под угрозу с трудом достигнутый консенсус между гражданскими и военными в борьбе с насильственным экстремизмом. Также были подорваны успехи в области безопасности, достигнутые благодаря операциям, проведенным правительственными силами в период с 2015 по 2021 год. Во-вторых,слабая позиция пакистанского государства привела к тому, что ТТП стала негласно признана равноправной стороной в переговорах, что позволило группировке усилить экстремистскую повестку. Убежища ТТП в Афганистане и нежелание режима талибов предпринимать против них какие-либо действия, а также рост числа нападений еще больше ослабили позиции Пакистана, который с трудом может преобладать над двумя группировками на поле боя или за столом переговоров. В-третьих, в в качестве меры укрепления доверия некоторым боевикам ТТП было разрешено вернуться в свои районы. Возвращение позволялось при условии, что боевики не будут участвовать в насильственных действиях, однако условия сделки были нарушены, в результате чего сети ТТП разрослись в долине Сват и других районах бывшей Федерально управляемой территории племен. В 2022 г. Пакистан одержал крупную победу над белуджскими сепаратистами, когда Гульзар Имам, глава недавно сформированной группировки Белуджская националистическая армия (БНА), был арестован в Турции, куда он прибыл из Ирана. Проведенное расследование позволило пакистанским службам безопасности разрушить сети сепаратистов в прибрежном районе Белуджистана Мекран. Гульзар также отвечал за финансовые операции группировок белуджей, то есть собирал и распределял средства из своего убежища в Иране. Однако его арест вряд ли ослабит сепаратистское движение белуджей на стратегическом уровне. После урегулирования разногласий, возникших из-за возвращения к власти в Афганистане движения «Талибан» (запрещено в РФ) в августе 2021 г. Пакистан и США возобновили в 2022 г. сотрудничество против остаточной угрозы транснационального терроризма. Пакистан оказал помощь США, восстановив свои разведывательные ресурсы и сохранив воздушное пространство над Белуджистаном открытым для населения ударов по Афганистану американскими беспилотниками. Взамен США предоставили запасные части на сумму 450 миллионов долларов США для обслуживания истребителей F-16 и оказали поддержку в получении пакета финансовой помощи от Международного валютного фонда. После всплеска терроризма в округе Малаканд, вызвавшего протесты местного населения против возвращения боевиков, Комитет национальной безопасности Пакистана (КНБ) в октябре 2022 года принял решение активизировать контртеррористическую политику. Из-за снижения уровня террористической угрозы в Малаканде в предыдущие годы военные ушли из этого района и передали обязанности по обеспечению безопасности местной полиции. В связи с этим КНБ одобрил воссоздание комитетов, которые были сформированы после теракта в военном училище в Пешаваре в 2014 г., для совершенствования координации и более успешной реализации национальной контртеррористической стратегии. КНБ передал ведущую роль Национальному управлению по борьбе с терроризмом. Ведомство будет координировать свои действия с региональными департаментами. КНБ также принял решение о дальнейшем укреплении контртеррористической инфраструктуры в федеральном масштабе и на уровне провинций. Также было решено оснастить правоохранительные органы современными технологиями с целью успешного противостояния постоянно меняющейся террористической угрозе. В октябре 2022 года Пакистан был исключен из расширенного контрольного списка Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) за успешную реализацию двух планов действий. С 2008 года Пакистан трижды попадал в серый список ФАТФ: в период 2008–2010, 2012–2015 и 2018–2022 годов. Следовательно, Пакистану необходимо продолжать дальнейшее совершенствование своего режима противодействия финансированию терроризма, чтобы обеспечить полное соблюдение критериев ФАТФ.
Перспективы
Уровень террористической угрозы в Пакистане, вероятно, сохранится и усилится в обозримом будущем. И ТТП, и белуджские сепаратисты продолжат наносить удары из укрытий на территории Афганистана и Ирана и будут представлять долгосрочную угрозу внутренней безопасности Пакистана. Возрождение так называемого Исламского Эмирата афганских талибов продолжит вдохновлять пакистанских исламистов на активизацию подрывной деятельности. Чем более интенсивным будет взаимодействие между Пакистаном и США в сфере противодействия терроризму, тем сильнее будут ухудшаться его связи с талибами в ущерб собственной безопасности. Политическая нестабильность, экономический кризис и нехватка ресурсов на фоне климатических вызовов также будут препятствовать усилиям центрального правительства Пакистана по сдерживанию вездесущей террористической угрозы.