В своем докладе, опубликованном 8 февраля по заказу правительства, Уильям Шоукросс, бывший глава Британской комиссии по благотворительности, предупреждает, что британская программа Prevent должна «вернуться к своей главной цели: помешать отдельным лицам становиться террористами или поддерживать терроризм». Выпущенный без особой помпы обзор Уильяма Шоукросса делает основной вывод, что программа Prevent «сбилась с пути», непропорционально сосредоточив внимание на терактах правых в последние годы вместо «реальной угрозы» исламистского экстремизма. Первоначально о пересмотре этой программы, которая считается неким стратегической «дорожной картой» действий Лондона на этом направлении на среднесрочную перспективу, было объявлено в начале 2019 года, во время правления тогдашнего премьер-министра Терезы Мэй, и тогда эту работу возглавил лорд Карлайл. Но он был вынужден уйти в отставку в конце 2019 года после судебного иска со стороны Rights Watch UK по поводу его самопровозглашенной «предвзятости» в пользу Prevent. Уильям Шоукросс его заменил в январе 2021 года. Более известный как журналист и писатель, он является бывшим председателем Комиссии по благотворительности и бывшим директором неоконсервативного аналитического центра Тhe Henry Jackson Society. Но руководство Шоукросса составлением этого обзора привело к бойкоту со стороны многих мусульманских правозащитных групп и правозащитных организаций на том основании, что, по их словам, некоторые из его предыдущих комментариев были исламофобскими. Тем не менее, отчет уже появился. Принимая все 34 рекомендации доклада, министр внутренних дел Великобритании Суэлла Браверман приветствовала выводы Шоукросса и заявила, что теперь он будет сосредоточен на «ключевой угрозе исламистского терроризма. В рамках этого более соразмерного подхода мы также будем сохранять бдительность в отношении возникающих угроз, в том числе со стороны крайне правых» и добавила» «Этот независимый обзор выявил области, в которых требуются реальные реформы. Это включает в себя необходимость предотвращения, чтобы лучше понять исламистскую идеологию, которая лежит в основе преобладающей террористической угрозы, с которой сталкивается Великобритания». Обзор показал, что Prevent «не соответствует остальной системе борьбы с терроризмом». Несмотря на то, что «80% прямых расследований контртеррористической полицейской сети» сосредоточены на исламизме, «только 22% обращений в Prevent за 2020-21 год касались исламизма». Шоукросс в этой связи предупреждает о двойных стандартах. В отличие от угроз, исходящих от «крайне правых … с исламизмом, Prevent придерживается гораздо более узкого подхода, сосредоточенного вокруг запрещенных организаций, игнорируя вклад ненасильственных исламистских нарративов и сетей в терроризм». В обзоре настаивается на срочном усилении внимания к этим ненасильственным исламистским силам: «Борьба с экстремистской идеологией не должна ограничиваться запрещенными организациями, но также должна охватывать внутренних экстремистов, действующих ниже порога терроризма, которые могут создать благоприятную среду для терроризма». Поскольку реальность исламистской идеологии недооценивается или игнорируется в пользу чрезмерного внимания к таким вопросам, как психическое здоровье, власти не только упускают из виду предупреждающие признаки исламистской радикализации, предупреждает Шоукросс, но и участники Программы правительства Великобритании по борьбе с радикализацией «Воздержание и размежевание» (DDP), тем не менее, впоследствии совершили террористические акты. В обзоре содержится призыв к полному пересмотру того, как Prevent понимает экстремизм и радикализацию, а также средства, с помощью которых осуществляются усилия по борьбе с экстремизмом. В частности, он акцентирует внимание на следующих аспектах.
- Исламистский экстремизм представляет большую угрозу, чем ультраправые.
В докладе Шоукросс много говорит о том, что угроза со стороны крайне правых террористов была преувеличена по сравнению с тем, что он называет «исламистским» терроризмом. Отчасти это, по его словам, связано с тем, что планка «по исламизму выглядит относительно высокой, в то время как планка для того, что относится к крайне правым, сравнительно низкая». Некоторые наблюдатели, такие как Лиззи Диарден, редактор отдела внутренних дел в The Independent, оспаривает, как Шоукросс исключает из своего отчета определенные нападки со стороны сторонников крайне правых. Вместо этого, он подразумевает, что угроза «исламистского» террора была преуменьшена из-за боязни оскорбления мусульман: «Хотя часть возросшей озабоченности по поводу крайне правых оправдана данными, свидетельствующими о росте террористической угрозы со стороны крайне правых, бывший начальник контртеррористической полиции сказал мне, что повышенное внимание к крайне правым представляет собой «определенную степень умиротворения» для поддержания некоторых групп в их «участие в профилактике»». Здесь напрашивается четкий вывод о том, что акцент на крайне правых, помимо реальной угрозы, которую они представляли, делался для того, чтобы попытаться отразить обвинения в стигматизации сообществ меньшинств».
- Программа не решит проблему исламофобии.
Шоукросс критически относится к исламофобии, хотя он предпочитает использовать фразу «антимусульманская ненависть». Но для него это преступление на почве ненависти и, как таковое, выходит за рамки его компетенции: «Как лучше всего бороться с антимусульманской ненавистью — ключевая задача для правительства. Тем не менее, что касается нашей программы, если мы хотим избежать перегрузки, оно должно быть направлено в первую очередь на случаи, которые имеют потенциальную террористическую составляющую. Преступления на почве ненависти являются жизненно важной областью, с которой правительство должно бороться, но предотвращение не может быть основным средством достижения этой цели. Это прежде всего инструмент борьбы с терроризмом, и он должен оставаться таковым».
- К сторонникам ХАМАСа и «Исламского государства» следует относиться одинаково.
ХАМАС — палестинская группировка боевиков, которую многие страны, включая Великобританию, считают террористической организацией, где правительство запретило ее в 2021 году. Это руководящая власть в Газе. Шоукросс пишет: «Для того, чтобы запрет был действительно эффективным, те, кто собирает средства для ХАМАСа или нарушает закон в поддержку деятельности группы, должны быть привлечены к ответственности по всей строгости закона. Нет причин, по которым к тем, кто поддерживает ХАМАС, следует относиться иначе, чем к тем, кто поддерживает «Исламское государство» (ИГ, запрещено в России), «Национальное действие» или другие запрещенные организации».
- Ненависть к Индии вызвана пакистанскими священнослужителями.
Прошлой осенью в городе Лестер вспыхнуло насилие между индусами и мусульманской молодежью. В этом частично обвинили «крайне правые группы хиндутвы», в том числе военизированную организацию «Раштрия Сваямсевак Сангх» (RSS), которую обвиняют в нападении на мусульманских жителей и стремлении посеять раздор в смешанном сообществе, которое сосуществовало десятилетиями. Но, несмотря на призывы к лучшему пониманию индуистского экстремизма, Шоукросс видит причину такой напряженности в другом источнике: «У меня схожие опасения по поводу того, как риторика Пакистана влияет на мусульманские общины Великобритании, когда дело доходит до разжигания антииндийских настроений, особенно вокруг темы Кашмира. Существует элемент пересечения между теми, кто стремится ввести ограничения в отношении богохульства, и теми, кто озвучивает подстрекательскую риторику в отношении Кашмира. Я видел свидетельства британских экстремистских групп, а также пакистанского священнослужителя с британскими последователями, призывающих к применению насилия в Кашмире. Я также видел доказательства того, что горячие точки, связанные с Кашмиром, приводят к значительному всплеску интереса со стороны британских исламистов. Нет никаких оснований полагать, что эта проблема исчезнет как повод для недовольства, который исламисты будут пытаться использовать в ближайшие годы. Это имеет потенциальное значение для предотвращения, поскольку есть примеры лиц, осужденных за террористические преступления в Великобритании, которые сначала воевали в Кашмире. Сюда входят те, кто впоследствии присоединился к «Аль-Каиде» (запрещена в России).
- Расширение программы Prevent на центры занятости…
Центры занятости в Великобритании — это государственные учреждения, которые предоставляют безработным услуги по трудоустройству, включая пособия по безработице и программы обучения, оказывая поддержку людям в поисках работы. Шоукросс считает, что им необходимо сообщать о любых опасениях или подозрениях в отношении своих клиентов, чтобы предотвратить теракты: «Было высказано предположение, что центры занятости особенно склонны взаимодействовать с лицами, которые могут быть подвержены повышенной восприимчивости к радикализации. Согласно одному всеобъемлющему исследованию, 38% тех, кто совершил «преступления, связанные с исламизмом» в период с 1998 по 2015 год, были безработными на момент совершения преступления или нападения. Поскольку у таких людей может не быть никакой другой точки соприкосновения с государством, установление законодательных требований к центрам трудоустройства должно гарантировать, что некоторые из этих потенциально восприимчивых людей не окажутся между пробелами».
- … и иммиграционные центры
В центрах иммиграции и содержания под стражей Великобритании содержатся лица, которые, по мнению властей, въехали в страну незаконно или ожидают решения об их иммиграционном статусе. Заключенные, включая детей, живут в безопасных, часто тюремных условиях. Шоукросс видит в этом еще одну возможность для распространения программы Prevent: «Другая область, где есть веские основания для введения обязанности предотвращения, — это иммиграция и убежище в Великобритании. В 2017 году Великобритания пострадала от террористических нападений исламистов, совершенных лицами, которые приехали в эту страну в последние годы и просили или получили убежище. Есть веские основания полагать, что те, кто приехал из зон конфликтов или из частей мира, где экстремистские идеологии имеют сильное присутствие, с большей вероятностью будут подвержены радикализации».
- Шоукросс поддерживает «фундаментальные британские ценности».
В докладе подробно рассматривается образование: Шоукросс упоминает, что он проводил дискуссии с практиками, политиками, учеными и исследователями о том, как «фундаментальные британские ценности» могут быть использованы для противодействия «противоположному экстремистскому понятию чувства «другого»», с различными ответами. Он отмечает, что «в настоящее время нет требования к школам использовать фразу «Фундаментальные британские ценности» и нет предписывающего способа, которым школы должны демонстрировать свое продвижение», заключая: «В настоящее время нет требования, чтобы школы использовали фразу «Фундаментальные британские ценности», и нет предписывающего способа, которым школы должны демонстрировать их продвижение. Некоторые школы предпочитают преподавать их, например, в рамках уроков гражданства, а другие — во внеклассных мероприятиях. Я очень поддерживаю фундаментальные британские ценности, которые, в конце концов, похожи на ценности всех либеральных демократий, и я очень хочу, чтобы их преподавание было встроено в школьный дух, будь то через Prevent или другую программу без каких-либо ссылок на Prevent».
В общем, Шоукросс призывает чиновников национальных и местных органов власти стремиться к «лучшему пониманию идеологических угроз», что включает в себя гораздо «больший опыт и знания об исламистском экстремизме, и это должно распространяться не только на идеологию зарубежных джихадистских организаций, но и на экстремистские сети в Великобритании». Он прямо называет в своем докладе ряд британских исламистов. К ним относятся «Хатме Нубувват», пакистанское движение с аванпостами в Великобритании, которое занимается искоренением мусульманской секты ахмадийского меньшинства. Среди других названных британских исламистских группировок — «Хизб ут-Тахрир», Исламская комиссия по правам человека, связанная с иранским режимом, и салафитская активистская группа CAGE. Шоукросс также отмечает, что некоторые британские мусульманские группы, финансируемые в рамках программы Prevent, сами являются ярыми сторонниками экстремизма. Например, Мушарраф Хусейн, лидер известной организации Барелви, «был уличен в том, что в 2021 году публично делал заявления, которые симпатизировали талибам, и называл воинствующие исламистские группировки, чьи военные подразделения были запрещены в Великобритании, «так называемыми «террористами» законных групп сопротивления». Большая часть обзора правительства Великобритании перекликается с рекомендациями Ближневосточного форума в 2020 году, в котором осуждалось «бессмысленное … убеждение, распространяемое сторонниками CVE по всему миру, что нет никакой связи между идеологией и идеологическим насилием». Делается вывод о том, что «без борьбы с идеологией, лежащей в основе самой радикализации», усилия по борьбе с экстремизмом будут «бесполезными». Ссылаясь на сходство подходов Великобритании и США к борьбе с экстремизмом и выявляя случаи в Соединенных Штатах, когда исламисты также финансировались за счет средств на борьбу с экстремизмом, Форум пришел к выводу, что индустрия борьбы с экстремизмом (CVE) в настоящее время «узаконивает исламистов как представителей западных мусульманских общин, тем самым отодвигая на второй план подлинных умеренных мусульман. CVE увековечивает радикализацию, игнорируя или даже вознаграждая экстремистов, которые способствуют угрозе». При этом, как полагают американские эксперты, доклад Шоукросса, напротив, по-видимому, игнорирует разнообразие и политику исламизма, уделяя основное внимание угрозам салафитов и «Братьев-мусульман», игнорируя при этом важность иностранного влияния на западный исламизм и вообще не упоминая два исламистских движения, которые оказывают наибольшее влияние на британский исламизм: «Джамаат-е-Ислами» и движение Деобанди. В докладе также не предлагаются адекватные критерии, по которым правительство должно принимать решения в отношении своих мусульманских партнеров, рискуя еще больше привлечь исламистских партнеров – несмотря на предупреждения, высказанные в предыдущих правительственных запросах, и даже премьер-министром, об этом риске. В целом, в рекомендациях Шоукросса в значительной степени отсутствуют какие-либо предложения о превентивных действиях, которые можно было бы предпринять для более широкого ограничения будущей угрозы исламизма. В частности в них отсутствует некоторые насущные меры, такие как как более агрессивное закрытие исламистских групп, которые используют благотворительную инфраструктуру для продвижения экстремизма и отмывания средств; или ограничение покровительства и поддержки «иностранных исламистских режимов – таких как Катар, Турция и Иран – над внутренними исламистскими сетями».