План гуманитарного реагирования на 2023 год
После задержки в несколько недель Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) 9 марта опубликовало 261-страничный План гуманитарного реагирования на 2023 год от имени гуманитарных организаций, работающих в Афганистане. Ведомством запрашивается финансовая помощь объемом в 4,6 млрд долларов (что на 200 млн долларов США больше, чем годом ранее), для поддержки 23,7 млн нуждающихся афганцев (что, в свою очередь, на 1,6 млн больше, чем в 2022 году). При этом немногим более половины, 2,66 млн долларов США, пойдет на решение вопросов продовольственной безопасности и поддержку сельского хозяйства. Согласно информации, представленной в Плане гуманитарного реагирования, число нуждающихся афганцев утроилось с января 2020 года, с 9,4 млн до ошеломляющих 28,3 млн. Это объясняется прогрессирующими потрясениями, связанных с пандемией COVID-19, усилением внутриполитического конфликта, приведшего к захвату власти в Афганистане движением «Талибан» (запрещено в РФ). Вышеперечисленные события вызвали экономический шок, который, помимо политических факторов, усугубила беспрецедентная засуха. В результате экономического кризиса, вызванного распадом республики, и приостановки иностранной помощи, на долю которой приходилось 75% государственных расходов, «доля домохозяйств, считающих гуманитарную помощь своим основным источником дохода, увеличилась в шесть раз с 2021 года», – сообщается в Плане. Три года засухи привели к уменьшению объема поверхностных вод и значительному падению уровня грунтовых вод, при этом «доля домохозяйств, испытывающих трудности с доступом к воде, увеличилась с 48% в 2021 году до 60% в 2022 году». По оценкам ООН ослабление экономики домохозяйств в сочетании с сильной засухой привело к тому, что около двадцати миллионов человек столкнулись с острой нехваткой продовольствия, из них шесть миллионов оказались на грани голода. Сочетание экономического коллапса, стихийных бедствий и гендерных репрессий поставило большую часть афганского населения под угрозу: население 33 из 34 провинций и 27 из 34 крупных городов/столиц провинций находится в состоянии острой нужды. Хотя в Плане гуманитарного реагирования отмечено, что некоторые потребности стабилизировались в результате оказания гуманитарной помощи в 2022 году, тревогу спровоцировали такие факторы как острая нехватка воды, а также отсутствие санитарии и гигиены. «Без экономической стабилизации, крупномасштабных инвестиций в инфраструктуру водоснабжения и изменения ограничительной политики талибов в отношении прав женщин вероятность дальнейшего ухудшения ситуации остается чрезвычайно высокой», – говорится в Плане. Ограничительная гендерная политика Исламского Эмирата оказала негативное влияние на запланированную гуманитарную деятельность. Например, гуманитарные организации теперь классифицируют всех девочек среднего школьного возраста как нуждающихся в результате запрета талибов на их доступ к образованию. По мнению экспертов ООН это означает, что в рамках запланированного призыва меньше денег будет выделяться для поддержки других уязвимых групп. Из-за этого сферы образования, аварийного жилья и поставки непродовольственных товаров теперь будут получать меньше финансирования, а средства, выделенные на решение вопросов водоснабжения, санитарии и гигиены могут сократиться до двух третей от того, что было предусмотрено первоначально. Решение талибов запретить женщинам работать в неправительственных организациях поставило гуманитарные организации и доноров в затруднительное положение, так как им приходится работать над облегчением человеческих страданий и в то же время обеспечивать участие женщин в гуманитарной помощи, равно как и полноценное участие женщин в общественной жизни. Хотя мандат МООНСА был продлен еще на год (до 17 марта 2024 г.) в соответствии с Резолюцией 2626 СБ ООН от марта 2022 г., остается неизвестным, что именно будет выявлено в ходе комплексной независимой оценки ситуации в Афганистане. Ее результат, наряду с «испытательным сроком», назначенным Межучрежденческим постоянным комитетом ООН (МПК) и сопутствующим мониторингом, может оказать как положительное, так и отрицательное влияние на объем и доставку гуманитарной помощи. То же самое можно ожидать и на фоне любого будущего решения Исламского Эмирата ослабить или ужесточить существующие гендерные ограничения. Япония и Объединенные Арабские Эмираты ожидают, что ООН предоставит «дальновидные рекомендации о том, как соответствующие субъекты могут более последовательно решать проблемы». Другие члены Совета Безопасности, такие как США и Великобритания, даже не упомянули об оценке в своих выступлениях после голосования 16 марта 2023 года. Разногласия сохраняются, и неясно, как и в каком формате они будут урегулированы после проведения независимой оценки. Учитывая центральную роль ООН в оказании гуманитарной помощи в Афганистане и вероятные трудности Совета Безопасности в достижении консенсуса, весьма вероятно, что мандат МООНСА будет продлен в обозримом будущем с небольшими существенными изменениями. В то же время, оценка работы МООНСА в Афганистане, может открыть интересные пути для перепрофилирования мандата. Это, безусловно, то, на что будет необходимо обратить особое внимание в ноябре 2023 года.