Наиболее важные события в регионе на минувшей неделе происходили в Афганистане и Ираке. В столице Афганистана Кабуле 19 ноября прошла церемония инаугурации президента страны Х. Карзая: он был приведен к присяге на второй пятилетний срок. Вице-президент Ирака Т. аль-Хашеми 18 ноября наложил вето на некоторые положения нового избирательного закона, принятого парламентом 8 ноября. Этот шаг аль-Хашеми может привести к отсрочке проведения назначенных на январь 2010 г. парламентских выборов.
Официальное вступление Х. Карзая в должность президента Афганистана на новый срок формально положило конец политическому кризису в стране, продолжавшемуся со времени выборов главы государства в августе с. г. На церемонии вступления в должность Х. Карзая присутствовали высокопоставленные делегации из 42 стран, в т. ч. России, США, Великобритании, Франции и Пакистана. В своей инаугурационной речи Карзай заявил о намерении сформировать компетентное правительство национального единства, усилить борьбу с коррупцией и контрабандой наркотиков, а также подтвердил готовность работать с международным сообществом по улучшению ситуации в Афганистане. Одновременно он выразил надежду на получение большей помощи от США, Канады и Евросоюза. Х. Карзай пригласил своего главного соперника на выборах А. Абдуллу войти в состав нового правительства, что последний категорически отверг. Главная сила афганской оппозиции — радикальное исламистское движение «Талибан» осудило инаугурацию Карзая, назвав его незаконным главой государства.
Х. Карзай обещал, что ему в течение предстоящих пяти лет удастся улучшить ситуацию в сфере национальной безопасности и «исправить свои ошибки». Так, было обещано, что Афганская национальная армия (АНА) возьмет на себя «лидирующую роль» в обеспечении безопасности граждан страны, а местные силовики смогут «обуздать боевиков». 1 ноября министр обороны Афганистана генерал А. Р. Вардак объявил о планах увеличения численности АНА в три раза до 240 тыс. человек. Ранее, 16 ноября в Кабуле было объявлено о создании специального ведомства по борьбе с коррупцией, которое будет сотрудничать с американским ФБР, британским Скотланд-Ярдом и Европолом.
Госсекретарь США Х. Клинтон 19 ноября предупредила Х. Карзая, что его возможное бездействие в деле борьбы с коррупцией и повышения качества государственного управления «не останется без последствий». Скептически оценил устойчивость власти Х. Карзая глава МИД Великобритании Д. Милибэнд, заявивший 21 ноября, что кабульский режим в случае вывода из Афганистана войск НАТО сможет продержаться совсем недолго.
В целом обстановка в Афганистане остается очень сложной и нестабильной. На минувшей неделе в различных районах страны было совершено несколько терактов, на высоком уровне сохраняется и боевая активность отрядов движения «Талибан».
После решения вице-президента Ирака Т. аль-Хашеми (суннита) наложить вето на некоторые положения нового избирательного закона Центризбирком страны заявил о приостановке подготовки к предстоящим парламентским выборам. Свои действия аль-Хашеми объяснил тем, что выделенных для иракских граждан, проживающих за рубежом (более 4-х млн чел., в основном суннитские беженцы), 5% мест в парламенте недостаточно. По мнению аль-Хашеми, эта квота должна быть увеличена до 15 %. На заседаниях 21 и 22 ноября депутаты не смогли договориться по изменениям в избирательном законе и решили вновь рассмотреть этот вопрос 23 ноября. Напомним, что для преодоления вето требуется 60 процентов голосов парламентариев. В качестве компромиссного решения рассматривается вариант представителя ООН в Ираке, предложившего увеличить количество мест для беженцев с 5 до 10 %. Вместе с тем, не исключено, что выборы могут бойкотировать иракские курды, также считающие, что их автономии выделено недостаточно депутатских кресел в центральном парламенте. По оценке экспертов, отсрочка в проведении выборов в Ираке может привести к значительному ухудшению и без того очень непростой ситуации в стране. Кроме того, это не исключает внесения серьезных корректив в объявленные планы США по прекращению участия американских войск в боевых операциях в Ираке к лету 2010 г. и их полному выводу из страны до конца 2011 г.
Министр иностранных дел Ирана М. Моттаки заявил 18 ноября, что Тегеран не пойдет на односторонний вывоз своего низкообогащенного урана за границу, но готов обсуждать тему синхронного обмена ядерного топлива на иранской территории. Одновременно Моттаки заявил, что Иран не исключает возможность самостоятельного производства необходимого то-плива для исследовательского ядерного реактора в Тегеране. На деле это заявление означает отказ ИРИ от международного предложения по дообогащению иранского урана за рубежом. Представители стран, входящих в «шестерку» международных посредников по ядерной программе ИРИ (Великобритания, Германия, Китай, Россия, США, Франция) на встрече в Брюсселе 20 ноября выразили свое разочарование позицией, занятой Ираном, подчеркнув при этом, что установление диалога с Тегераном остается их основной целью.
Между тем в очередном докладе МАГАТЭ по иранской ядерной программе говорится, что по-прежнему «остается ряд нерешенных вопросов, которые являются источником озабоченности и которые требуют прояснения с тем, чтобы исключить возможность существования военных аспектов в ядерной программе Ирана». В документе отмечается, что Иран, вопреки требованиям Совета Безопасности ООН, не приостановил свою деятельность по обогащению урана и «работы над проектом, связанным с тяжелой водой». МАГАТЭ потребовало от ИРИ предоставить более подробную информацию по возможному использованию ядерного объекта вблизи г. Кум, подчеркнув, что позднее признание Тегераном существования этого предприятия может означать наличие у ИРИ других секретных проектов в ядерной области. В докладе делается вывод о том, что если Тегеран не будет выполнять дополнительный протокол к Договору о нераспространению ядерного оружия и «посредством диалога по существу дела не прояснит остающиеся нерешенными вопросы, то агентство будет не в состоянии обеспечить на-дежное доказательство отсутствия незаявленного ядерного материала и незаявленной ядерной деятельности в Иране».
22 ноября в Иране начались крупномасштабные пятидневные учения сил ПВО и ракетных войск «Защитники небес и земель-2», которые пройдут на площади 600 тыс. кв. км (общая площадь ИРИ – 1,648 млн кв. км) в западных, центральных и южных районах страны. Главная цель учений – проверка и отработка вопросов, связанных с защитой национальных ядерных объектов от нападения противника. В ходе мероприятия будут проверены варианты противодействия радиоэлектронным средствам вероятных противников, разыграно отражение налетов воздушных и ракетных средств нападения, проверена надежность охраны ядерных объектов. На заключительном этапе учений не исключены практические пуски баллистических ракет, в т. ч. дальнего действия.
По заявлению командования вооруженных сил Пакистана, в ходе операции в Южном Вазиристане, начавшейся 17 октября, военные смогли захватить основные базы местных талибов, а в настоящее время военные заканчивают действия по установлению контроля над транспортными коммуникациями противника. Полностью операция в регионе должна быть завершена к началу 2010 г. Вместе с тем, по мнению экспертов, несмотря на понесенные тяжелые потери, боевики, полностью перейдя к партизанским способам борьбы, сохраняют значительный потенциал для продолжения сопротивления, особенно в труднодоступной лесистой и горной местности.
На минувшей неделе в Пакистане вновь была совершена серия терактов. Наиболее часто они совершаются в г. Пешавар на северо-западе страны.
Американские беспилотные летательные аппараты на прошедшей неделе вновь нанесли ракетные удары по боевикам, действующим в Пакистане.
20 ноября, находившийся в Исламабаде директор ЦРУ США Л. Панетта провел переговоры с премьер-министром Пакистана Ю. Р. Гилани, обсудив с ним ситуацию в Афганистане и американскую политику в этой стране.
Король Саудовской Аравии Абдулла заявил 18 ноября, что территория королевства очищена от йеменских боевиков. В то же время саудовские ВВС и артиллерия продолжают наносить удары по позициям противника на территории Йемена, а королевский флот совместно с йеменскими ВМС осуществляет блокаду северной части красноморского побережья Йемена с целью воспрепятствования получения боевиками помощи из-за рубежа. Не исключено, что саудовские ВМС могут начать аналогичные операции в Аденском заливе. Иран резко осуждает действия саудовцев в Йемене, называя их «бойней». Йеменские правительственные войска продолжают операцию «Выжженная земля» против шиитских боевиков на северо-западе страны. По сообщениям из Саны, армия смогла захватить несколько населенных пунктов, ранее находившихся под контролем мятежников.
На минувшей неделе Саудовскую Аравию с официальным визитом посетил президент Франции Н. Саркози. На переговорах с королем Абдаллой обсуждалась общая ситуация на Ближнем Востоке, ядерная программа Ирана и вопросы двустороннего сотрудничества в различных областях, в т. ч. в сфере мирного атома. Также речь шла о поставках саудовцам французских вертолетов, фрегатов и высокоскоростных поездов.
Заявления представителей палестинского руководства о возможных односторонних шагах по созданию независимого палестинского государства вызвали негативную реакцию США и Евросоюза. В Вашингтоне, хотя и заявили о поддержке идеи независимости Палестины, но дали понять, что считают «оптимальным способом достижения этой цели» не односторонние действия, а мирные переговоры с Израилем. В Евросоюзе намерения палестинцев назвали «несостоятельными и без каких-либо перспектив». Ранее палестинцев резкой форме осудил Израиль. Характерно, что идею ПНА во главе с М. Аббасом негативно оценило движение ХАМАС, заявившее, что единственным путем достижения палестинской независимости является воо-руженное сопротивление. В то же время 21 ноября МВД ХАМАСа, контролирующего сектор Газа, сообщило о достижении соглашения с другими палестинскими группировками, действующими в анклаве, о прекращении ракетных обстрелов Израиля, т. к. исламисты намерены дать передышку населению сектора и заняться его реконструкцией. В соответствии с соглашением, ракетные обстрелы будут наноситься только в ответ на военные акции Израиля.
21 ноября глава ПНА М. Аббас заявил о готовности перенести президентские и парламентские выборы на палестинских территориях, назначенные на январь 2010 г., на более поздний срок по причине их бойкота движением ХАМАС. Аббас также подтвердил, что не будет баллотироваться на пост руководителя палестинской администрации на второй срок.
Решение израильских властей Иерусалима о строительстве 900 домов для еврейского населения в районах на юго-востоке города вызвало негативную реакцию арабских стран, России, США и Евросоюза. В то же время глава МИД Израиля А. Либерман заявил, что правительство не намерено вмешиваться в принятие решений иерусалимской мэрией.
На конференции ливанского радикального шиитского движения «Хизбалла» ее лидером на новый, шестой по счету трехлетний срок переизбран Х. Насрулла. Ожидается, что в ближайшее время он лично обнародует изменения, внесенные на конференции в программные документы исламистов.
Итоги состоявшейся 22 ноября встречи в Каире президентов Египта Х. Мубарака и Израиля Ш Переса продемонстрировали неизменность позиций сторон по вопросам арабо-израильского урегулирования. Так, Мубарак подчеркнул, что Израиль должен прекратить поселенческую деятельность на территориях, захваченных в ходе войны 1967 г., а Перес призвал к скорейшему возобновлению переговоров, назвав продолжение строительства в еврейских поселениях на Западном берегу Иордана «маргинальным аспектом», занявшим непропорционально важное место в мирном процессе. По словам Переса, споры о поселениях могут быть урегулированы в ходе переговоров.
Приложение
Голанские высоты: есть ли выход из тупика?
На протяжении более 42-х лет вопрос о Голанских высотах является одной из важнейших составляющих сирийско-израильского конфликта. От решения этой проблемы в значительной степени зависит достижение мира между двумя соседними государствами.
Голанские высоты представляют собой вулканическое плато со средней высотой 1000 м над уровнем моря. Оно расположено на юго-западе Сирии и протирается с севера на юг примерно на 60 км от хребта Антиливан до ущелья реки Ярмук. На юго-западе Голаны имеют крутой уклон в сторону Тивериадского озера (в Израиле – оз. Кинерет), а на востоке не имеют четко очерченных границ. Средняя ширина района высот составляет примерно 25 км. Общая площадь региона составляет примерно 1800-1900 кв. км. Для Голан характерен умеренный климат, что наряду с многочисленными и разнообразными водными источниками благоприятствует развитию здесь сельского хозяйства. Голанские высоты имеют очень важное военно-стратегическое значение, позволяя контролировать как обширную территорию юга Сирии, так и значительную часть израильского севера.
В ходе «шестидневной» войны в июне 1967 г. израильские войска захватили большую часть Голанских высот. Во время арабо-израильской войны в октябре 1973 г. Сирия попыталась вернуть Голаны под свой контроль, но потерпела неудачу. В мае 1974 г. Сирия и Израиль подписали соглашение о разводе войск, по которому израильтяне ушли с части Голанских высот (112 кв. км), в т. ч. из г. Эль-Кунейтра – административного центра одноименной провинции..
По соглашению между сирийскими и израильскими войсками была установлена демилитаризованная зона шириной от 2 до 6 км, которой управляет сирийская гражданская администрация. В демилитаризованной зоне размещены силы ООН, насчитывающие 1045 военнослужащих из Австрии, Индии, Канады, Польши, Филиппин, Хорватии и Японии. Кроме того, в миссии имеется 76 военных наблюдателей, и 142 человека гражданского персонала, в т. ч. 105 местных жителей. Командует силами ООН австрийский генерал В. Йильне. Действие мандата международных сил каждые полгода продлевается Совбезом ООН. Задачей ооновцев является контроль за соблюдением условий прекращения огня и положений соглашения о разводе войск. С сирийской стороны демилитаризованной зоны созданы три полосы ограниченного присутствия войск и боевой техники общей глубиной 55 км.
На сегодняшний день Израиль контролирует территорию Голан площадью 1150 кв км. В декабре 1981 г. израильский Кнессет принял закон о присоединении этой территории к Израилю, а действовавшая здесь военная администрация была заменена гражданскими органами местного управления, что было закреплено в т. н. «Законе о Голанах» (1984 г.). Однако это одностороннее израильское решение не получило международного признания и официально район Голанских высот продолжает считаться сирийской территорией. В настоящее время на контролируемой Израилем части Голан проживает около 18 тыс. друзов, большая часть которых отказывается принимать израильское гражданство. Число проживающих здесь еврейских поселенцев составляет примерно 20 тыс. человек (34 населенных пункта, административный центр г. Кацрин). Причем примерно треть поселенцев представлена выходцами из бывшего СССР, России и других стран СНГ
После подписания соглашения 1974 г., как Сирия, так и Израиль в целом сдержанно ведут себя в районе Голанских высот в военном отношении, чего нельзя сказать о политических аспектах проблемы, где позиции сторон кардинально расходятся, и до сих пор не имеется серьезных точек их соприкосновения. В Дамаске, соглашаясь на переговоры с Израилем, твердо стоят на позиции безусловного ухода Израиля с Голанских высот на линию перемирия, установленную в 1949 г. и существовавшую на 4 июня 1967 г. При этом сирийцы категорически отказываются рассматривать какие-либо другие варианты урегулирования. Со своей стороны, Израиль отнюдь не считает вопрос возврата Сирии высот предрешенным, и настаивает на том, что он должен быть предметом переговоров. Причем все появляющиеся время от времени сообщения о якобы согласии Израиля вернуть Сирии Голаны категорически опровергаются на официальном правительственном уровне. Особо отметим, что по внутриполитическим причинам ни сирийские, ни израильские руководители не могут в настоящее время пойти на принци-пиальные изменения своих позиций по Голанам.
Рассмотрим более подробно позиции Сирии и Израиля по Голанским высотам.
Сирия. В Дамаске безоговорочно считают Голанские высоты исконно сирийской землей, а их «полное освобождение и возвращение силовым или мирным путем будет целью Сирии, для чего она использует все возможности». Эта позиция правительства поддерживается населением страны. Сирийское руководство считает, что оккупация Голан представляет собой государственный терроризм Израиля, вопиющее нарушение международного права и Устава ООН. С военной точки зрения Голанские высоты рассматриваются в качестве «естественного рубежа Сирии» на юге. Они, наряду с рекой Ярмук и горой Хермон (Джебель-Шейх), прикрывают Дамаск и южную область Хауран. В зоне, прилегающей к Голанским высотам, и в районе Дамаска сосредоточена основная группировка сирийской армии. В экономическом отношении Голаны имеют важное значение как крупный источник водных ресурсов, регион благоприятный для развития сельского хозяйства и туризма. Район Голанских высот составляет всего около одного процента территории САР, но здесь находятся 14 % водных запасов страны. Сирийцы не оставляют без внимания и вопрос о 116 тыс. беженцах, вынужденных покинуть Голаны в 1967 г. В Дамаске утверждают, что на сегодняшний день, учитывая естественный прирост, их число составляет около 350 тыс. человек. Кроме того, сирийская сторона обвиняет Израиль в отказе на право воссоединения членам семей выходцев из Голанских высот.
Израиль. Аргументация необходимости сохранения Голан в составе своей территории основывается на том, что исторически, как считают в Израиле, эта земля издревле принадлежит еврейскому народу, но в 1923 г. была присоединена к Сирии на основе англо-французского соглашения, хотя ранее должна была составлять часть британской Палестины. В военном отношении район Голан рассматривается как идеальный рубеж обеспечения безопасности северной части Израиля. На горе Хермон находится центр слежения, позволяющий обозревать территорию САР на глубину 60-70 км, включая район Дамаска. На Хермоне и ряде других высот, господствующих над сирийскими землями, расположены станции электронного наблюдения и помех. В целом считается, что оборона Северного Израиля (Галилеи) без опоры на Голанские высоты будет делом весьма затруднительным. Голаны и Тивериадское озеро – это огромный водный резервуар. Отсюда израильтяне получают свыше 30 % потребляемой в стране пресной воды, а уход с этой земли связан с потерей 70 % водосборного бассейна Тивериадского озера. Район Голан имеет для Израиля важное экономическое значение. Здесь производится до 40 % мяса, около 40 % вин и выращивается от 30 до 50 % отдельных видов фруктов и овощей. Часть этой продукции идет на экспорт. В индустриальном районе Назран имеются предприятия по выпуску оптики, полимеров, электроники, переработке сельскохозяйственного сырья. В районе горы Хермон расположен горный курорт и центр горнолыжного спорта. Ежегодно Голаны посещает свыше двух миллионов туристов.
Решение вопроса о возможной передаче Голанских высотах Сирии представляет для Израиля очень трудную внутриполитическую проблему. В стране, благодаря многолетней целенаправленной работе политиков, законодателей, правоведов и историков, сложилось близкое к консенсусу мнение в поддержку сохранения этого района в составе еврейского государства. В Израиле создано и активно действует влиятельное «проголанское» лобби, мнение которого не могут не учитывать все политические силы страны. Немаловажно и то, что основная масса еврейских поселенцев на Голанах – светские евреи, отличающиеся по укладу жизни от ортодоксальных религиозных поселенцев, с которыми обычно ассоциируются жители поселений на Западном берегу реки Иордан. Это отличие обеспечивает солидарность с поселенцами на Голанских высотах широких слоев израильского общества. В таких условиях итоги референдума по судьбе Голан, как этого требует израильское законодательство, вполне предсказуемы и будут не в пользу сторонников их возврата сирийцам.
Таким образом, учитывая имеющиеся глубокие, принципиальные различия в позициях Сирии и Израиля, нежелание, да и невозможность на данном этапе значимых изменений в позициях сторон, проблема Голанских высот вряд ли будет решена в ближайшем будущем, что не позволит урегулировать сирийско-израильский конфликт в целом.