Процесс утверждение государственного бюджета в Израиле, практически всегда становиться публичной сварой между оппозицией и коалицией и служит демонстрацией своему электорату заботы о нем. И хотя для этой цели служат обычно «коалиционные деньги» о которых более подробно см ( «О подготовке к голосованию по государственному бюджету Израиля» 9 мая, 2023 ) , но и отдельные статьи бюджета могут иметь своего конкретного потребителя в виде избирателей одной или нескольких партий входящих в коалицию.
Так в этот раз министр финансов Бецалель Смотрич, а по совместительству еще и лидер партии « Религиозный сионизм», представляющей в основном жителей поселений и малочисленных городов юга страны, вышел с предложением о создании так называемого «Фонда арноны». Арнона это муниципальный налог на недвижимость, как на жилье, так и на бизнес, который платят в бюджет города его владельцы. Чаще всего именно «арнона» составляет подавляющую доходную часть бюджета города.
«Фонд арноны» — инициатива Министерства финансов, поддержанная всем ультроортодоксальным партиями , цель которой — обязать местные органы власти направлять доходы от налога на имущество, взимаемого с предприятий, для поддержания убыточных муниципалитетов на периферии.
Согласно предложению, каждый муниципалитет должен будет перечислять в специальный фонд сумму в размере от 10% до 28% от его годовой прибыли от налога на имущество, а собранные деньги будут распределяться между другими органами местной власти под выданные разрешения на строительство, таким образом поощряя жилищное строительство на периферии.
Поскольку в больших городах основа налоговых сборов — арнона с площадей предприятий и бизнесов, мэриям выгоднее поощрять строительство офисных и коммерческих зданий, нежели жилого сектора. Чтобы сбалансировать эту разницу между большими городами и периферией, где коммерческих площадей меньше, в Минфине решили отбирать часть налога на имущество с бизнесов в «Фонд арноны» у крупных городов и перераспределять его на периферии.
12-й телеканал публикует красноречивые данные о задуманном коалицией перераспределении муниципальных средств. Так, Тель-Авив отдаст в «Фонд арноны» в 2026 году 39 млн, в 2027 году 57 млн и в 2028 74 млн шекелей. Хайфа соответственно 23, 31 и 39 млн.
Зато бедные города с большой долей ультрарелигиозного населения получат из «Фонда арноны» миллионы: Бейт-Шемеш — 17, 21 млн и 34 млн, Бней-Брак — 2,7 млн, 2,2 млн и 2,1 млн, Нетивот — 9,5 млн, 12,7 млн и 15,9. Мэрия Эльада получит 977 тысяч в 2026 году и в следующие два года 1,7 и 2,5 млн. То есть поддержать данный закон, как «заботу» о своем избирателей сразу появилась и у лидеров ультраортодоксальный партий.
Некоторые арабские муниципалитеты тоже выиграют от реформы арноны, но цифры здесь существенно меньше. Абу-Гош получит 290 тысяч шекелей в 2026, 340 тысяч в 2027 и 394 в 2028. Тира — 751 тысячу, 888 тысяч и в 2028 году 1 млн.
Среди тех, кто выиграет от создания «Фонда арноны», — поселения. Так, Ариэль получит в 2026 г. 1,6 млн, 1,8 в 2027 г. и 2 млн в 2028 году. А все эти поселения, как раз и являются базовым электоратом нынешнего министра финансов.
Насколько экономически целесообразен этот закон и дойдут ли реально собранные деньги до «бедных» муниципалитетов пока судить сложно, но ведь главное здесь публичная забота об электорате, а не реальные дела. Естественно, что оппозиция встретила этот закон в штыки, тем более, что страдают от этого закона, «богатые» города центра страны, где в основном проживают избирателей партии «Еш атид» лидера оппозиции Яира Лапида.
Оппозиция угрожает подачей петиции в БАГАЦ против перераспределения городских налогов в рамках «Фонда арноны». Депутат от партии Авода Гилад Карив заявил на заседании Финансовой комиссии Кнессета, что вопрос о том, почему города с ультраортодоксальным населением получат субсидии из «Фонда арноны», а арабские города не получат, будет рассматривать БАГАЦ.
В ходе подготовки к этому закону главы ряда муниципалитетов провели экстренное обсуждение по поводу грядущего создания фонда налога на имущество (арноны) и объявили о полной приостановке работы всех коммунальных служб с 15 мая, если Закон о «Фонде арноны» не будет исключен из Закона о бюджете. В итоге форум глав местных органов власти 15 крупных городов провел экстренное заседание, объявив всеобщую забастовку.
В своем заявлении возмущенные главы муниципалитетов пояснили: «Мы против создания фонда налога на имущество, и мы всегда были против. Здесь происходит попытка навредить нашему образованию, благосостоянию, культуре и способности оказывать коммунальные услуги нашим жителям и добиться развала местной власти. В наши обязанности не входит забота о бюджетных источниках для решения общенациональных кризисов».
Если договоренности не будут достигнуты, на время забастовки прекратится уборка мусора, работа муниципальных инспекторов и служб, предоставляющих услуги населению, возможно закроются образовательные учреждения.
Муниципалитет Иерусалима, где мэр и подавляющее большинство депутатов, члены ультроортодоксальных партий объявил, что не будет присоединяться к забастовке. В забастовке участвуют: Тель-Авив-Яффо, Хайфа, Холон, Ашдод, Ришон ле-Цион, Петах-Тиква, Рамат-Ган, Гиватаим, Кфар-Саба, Герцлия, Раанана, Рамат-ха-Шарон, Нешер, Бейт-Шеан, Тверия, Кирьят-Оно, Ор-Йехуда, Кадима Зоран, Ганей-Тиква, региональный совет Гильбоа и региональный совет Дром-ха-Шарон.
Представители коалиции жестко раскритиковали позицию забастовщиков, назвав инициативу «забастовкой богатых муниципалитетов центра». Моше Гафни, председатель Финансового комитета Кнессета, на время приостановил обсуждения вопроса. Однако против «Фонда арноны» выступили не только «состоятельные» мэрии — местные власти в арабских населенных пунктах сообщили в понедельник о присоединении к забастовке и призвали к усилению забастовочных санкций.
«В создании «Фонда арноны2 нет справедливого распределения налогового бремени и нет доброй вести для арабского населения. Когда экономическую помощь обусловливают разрешениями на строительство, это дискриминация и манипуляция, которая нанесет ущерб муниципалитетам», — сказал глава Комитета арабских городов председатель местного совета Арары Мудар Юнес. Арабские мэры считают, что их население станет первой жертвой «Фонда арноны», потому что средства оттуда «достанутся поселениям главным образом за счет бюджета арабских городов и деревень».
Министр финансов Бецалель Смотрич защищая свой проект, провел совместную пресс-конференцию с гендиректором Министерства финансов и Уполномоченным по бюджету. В своем выступлении Смотрич выступил в защиту «Фонда арноны» и обрушился с резкой критикой на глав местных органов власти, которые намерены провести забастовку.
В начале выступления Смотрич заявил: «Мы объявили войну высокой стоимости жизни. Как министр финансов я работаю над тем, чтобы снизить стоимость жизни и бороться за вас против больших и могущественных органов власти и людей».
По словам министра финансов, в нынешней ситуации у глав местных органов власти есть стимул строить объекты бизнеса, но не жильё. Учитывая растущий спрос и малое количество предложений на рынке, цены на жильё постоянно растут. ««Фонд арноны» будет делать одну простую вещь — стимулировать мэров к строительству жилых домов — тогда цены на жилье упадут. Все остальное, что вам говорят, — полная ложь», — подчеркнул он.
Смотрич также прокомментировал «бунт» глав органов местной власти против коалиции, поднятый во время заседания Финансового комитета Кнессета, где на повестке дня был вопрос о создании «Фонда арноны».
«Я слышу угрозы и попытки шантажа со стороны тех, кто обладает властью и интересами, и мэров богатых муниципалитетов, которые угрожают членам Кнессета уничтожить их на праймериз и проводят против них миллионную кампанию в СМИ, чтобы уничтожить их публично. Мы не поддадимся угрозам и шантажу и будем действовать профессионально на благо государства Израиль и граждан Израиля», — сказал министр финансов.
В итоге Законодательная комиссия Кнессета приняла закон о «Фонде арноны» 8 голосами из 10 закон, отклонив 2000 поправок от оппозиции. После того, как закон, ставший яблоком раздора, был утвержден ко второму и третьему чтению, он стал частью Закона о хозяйственном урегулировании и на следующей неделе будет вынесен на пленум Кнессета, где будет окончательно одобрен.
Перед голосованием министр финансов Бецалель Смотрич извинился «от имени народа Израиля» за резкие высказывания в ходе прений и начал поздравлять инициаторов закона и обнимать членов коалиции еще до того, как закон был принят. Министр финансов даже поблагодарил председателя Центра местного самоуправления Хаима Бибеса, несмотря на то, что он был категорически против закона. «Дискуссия с ним улучшила этот закон. Я понимаю, что несколько глав органов местной власти оказывали на него давление и заставляли выступать против, но он был полноправным партнером в разработке этого закона», — заявил Смотрич.
В Центре местного самоуправления уточнили, что, забастовка продлится до четверга, но системы образования она не коснется. «Мы делаем это, чтобы не навредить родителям и детям. Мы не позволим, чтобы они оказались в заложниках у министра финансов», — заявили представители организации.
Вместе с тем они подчеркнули, что будут усиливать протестные меры: работа планово-строительных комиссий будет заморожена, приостановлена выдача разрешений на строительство, а также приостановлено действие соглашений о строительстве жилья, объекты инфраструктуры которого финансирует государство. Решения были приняты после совещания мэров, к которым присоединились главы арабских местных советов, поддержавшие борьбу.