Израиль попеременно переживает эскалацию напряженности на разных «фронтах» – атаки с территории южного Ливана (т. н. «северный фронт») и Сирии, волнения в Восточном Иерусалиме и ракетные обстрелы из сектора Газа, проведение с 9 мая 2023 г. операции «Щит и стрела» и беспрецедентные массовые протесты внутри самой страны, вызванные намерением правительства Биньямина Нетаньяху провести реформу судебной системы. Это способствовало ухудшению отношений с США – ключевым союзником Израиля.
Со второго по третье мая этого года президент Исламской Республики Иран (ИРИ) Эбрахим Раиси во главе представительной делегации, включающей министра иностранных дел, обороны, нефти и транспорта, находился с официальным визитом в Дамаске, где встретился со своим сирийским коллегой Башаром Асадом. С целью укрепления экономических связей союзники подписали ряд долгосрочных соглашений о сотрудничестве в нефтяной и других отраслях[i] [1].
Эксперты Института исследований национальной безопасности (INSS) Раз Зимт (специалист по Ирану), Кармит Валенси (старший научный сотрудник INSS, директор исследовательской программы по Сирии и редактор журнала «Стратегическая оценка») и Сима Шайн (руководитель иранской программы INSS, бывший сотрудник разведывательной службы) анализируют этот первый за 13 лет визит иранского президента в Сирию в плане его значения и последствий для Израиля. До этого в начале 2010 г. Дамаск посещал президент ИРИ Махмуд Ахмадинежад. Отмечается, что «на этот раз стороны представили визит на высоком уровне как демонстрацию единства в условиях меняющейся региональной реальности и как символ победы возглавляемого Ираном и Сирией фронта сопротивления в 12-летней гражданской войне на сирийской территории. Соратники президента Раиси охарактеризовали этот визит как знак стратегического триумфа Исламской Республики в регионе и как важный поворотный момент на региональном уровне».
Израильские эксперты согласны с тем, что визит Раиси в Сирию проходил на фоне нескольких очень важных региональных событий. «Во-первых, улучшились отношения как между Ираном и Сирией, так и рядом арабских государств, в первую очередь с Саудовской Аравией. В последние месяцы на Ближнем Востоке достигнута серия новых договоренностей, таких как возобновление отношений между Ираном и Саудовской Аравией, ожидаемое восстановление дипломатических отношений между Саудовской Аравией и Сирией, которые были разорваны более десяти лет назад, и решение восстановить членство Сирии в Лиге арабских государств, которое было приостановлено после начала гражданской войны в 2011 г. Кроме того, продолжается сближение между Ираном, Сирией и рядом других арабских государств, включая ОАЭ, Иорданию и Египет». В понимании израильских экспертов, «Иран воспринял эти процессы как возможность снизить напряженность в арабском мире и способствовать улучшению его отношений с арабскими странами. Этот процесс не только открывает важные политические возможности, но и имеет потенциал для экономических достижений».
По мнению экспертов INSS, «Тегеран расценивает этот процесс как признание суннитскими арабскими государствами победы президента Башара Асада в гражданской войне, ключевую роль в которой сыграл Иран. Он также рассматривает это как признание основными игроками региона того, что региональный баланс сил изменился в пользу Тегерана. Более того, Иран явно заинтересован в поддержке консолидации режима на подконтрольных Асаду территориях, что требует значительного финансирования со стороны стран Персидского залива. Однако в Иране считают, что реализация намерений по панарабскому восстановлению связей с Дамаском могла бы предоставить Асаду большую гибкость в отношениях с более широким кругом акторов, что потенциально снизит его зависимость от Ирана. Поэтому иранцы стремятся защитить свои жизненно важные интересы в нынешнюю эпоху ближневосточных соглашений и используют этот визит, чтобы послать четкий сигнал как арабскому миру, так и его противникам, особенно Израилю, о силе их стратегического партнерства с Дамаском».
В INSS отмечают еще один фактор, влияющий на развивающиеся отношения между Ираном и Сирией, – продолжающийся конфликт между Израилем и Ираном, который ведется Армией обороны Израиля на сирийской земле в рамках «кампании между войнами». Эксперты напоминают, что в апреле этого года участились израильские атаки в Сирии, которые объясняются задачей предотвращения закрепления Ирана в этой стране и передачи оружия «Хизбалле». В начале апреля произошла эскалация напряженности. «ЦАХАЛ сбил иранский беспилотник, запущенный из Сирии в сторону Израиля, вероятно, в ответ на убийство двух офицеров Корпуса стражей исламской революции недалеко от Дамаска в конце марта». При этом эксперты признают, что, несмотря на израильские атаки в Сирии, Иран и шиитские ополченцы под эгидой КСИР продолжают действовать, хотя и изменили подход». Более того, указывается на создание двух новых местных проиранских милиций в городе Аль-Маядин на востоке Сирии. Это называется «подтверждением попыток Ирана усилить проиранских ополченцев и задействовать местных сирийских боевиков вместо своего прямого присутствия, что сделает проблематичными заявления Израиля о том, что он подвергся нападению со стороны иранских сил».
Помимо этого, эксперты INSS считают, что «Иран использовал гуманитарную помощь жертвам землетрясения в Сирии в феврале 2023 г. для увеличения поставок оружия в страну». Предполагается, что «эти поставки включали системы и оборудование, предназначенные для улучшения возможностей противовоздушной обороны Сирии». Участие министра обороны Ирана Мохаммада-Резы Аштияни в делегации Раиси, а также встреча с командирами ополченцев, связанных с подразделением «Аль-Кудс» в Сирии, расценивается в INSS как еще одно подтверждение намерения Ирана углубить военное сотрудничество и взаимодействие в области безопасности с Сирией в условиях продолжающихся израильских атак».
Израильские эксперты вменяют в вину Ирану то, что он «играет ведущую роль в усилении координации между различными элементами «оси сопротивления» и нарратива о «взаимопроникновении арен», примером чего является эскалация на Храмовой горе в месяц Рамадан. Ракетные обстрелы Израиля из Газы, Ливана и Сирии позволили Ирану и его прокси повысить эффективность сдерживания Израиля. В Дамаске Раиси провел встречи с главами палестинских организаций, в том числе с лидером «Палестинского исламского джихада» Зиядом ан-Нахалой и высокопоставленным чиновником ХАМАСа Халилем аль-Хайей, подтвердив приверженность Ирана «сопротивлению за освобождение Иерусалима»». Отмечается также, что Раиси встретился с делегацией высокопоставленных членов «Хизбаллы». Стремление Ирана открыто продемонстрировать укрепление связей внутри оси сопротивления также усматривается в недавних визитах командующего подразделением «Аль-Кудс» КСИР Исмаила Каани в Дамаск и Ливан, а также в визите министра иностранных дел Ирана Хосейна Амир Абдоллахиян в Ливан в конце апреля.
Эксперты INSS указывают на то, что «помимо внимания к военно-стратегическим вопросам, в ходе визита в Дамаск Раиси сделал значительный акцент на развитии экономического и торгового сотрудничества с Сирией. Президенты подписали меморандум о взаимопонимании для укрепления стратегического сотрудничества, а также заключили пять соглашений о сотрудничестве в различных секторах, включая сельское хозяйство, природные ресурсы, транспорт, зоны свободной торговли, нефть, связь и технологии. Раиси заявил о решимости Тегерана укреплять свои отношения с другими странами региона и подчеркнул взаимную выгоду этих меморандумов о взаимопонимании, особенно в экономической и коммерческой областях». Отмечается, что «эти области имеют решающее значение для Тегерана, учитывая ухудшающееся состояние его экономики».
В INSS полагают, что «необходимость восстановления экономики Сирии, разрушенной после гражданской войны, дает Ирану возможность усилить свое влияние на сирийскую экономику. В последние годы между высокопоставленными представителями обеих стран велись переговоры, направленные на развитие сотрудничества между иранскими и сирийскими компаниями в различных секторах экономики. Двустороннее экономическое сотрудничество также сыграло важную роль в дискуссиях во время визита президента Асада в Иран в прошлом году, заложив основу для ряда соглашений в сфере промышленности, капитала, энергетики, транспорта, строительства и торговли. Однако многие из подписанных между двумя странами соглашений так и остались нереализованными».
Израильские эксперты обращают внимание на то, что «Иран усиливает критику режима Асада, который, по словам некоторых высокопоставленных иранских чиновников, ввел ограничения на импорт иранских товаров в Сирию и отдал предпочтение импорту товаров из Турции. И это несмотря на существующие договоренности и многомиллиардную кредитную линию, предоставленную Ираном Сирии, а также враждебные настроения по отношению к Турции, оккупирующей территории на севере Сирии». Тем не менее, по итогам визита Раиси в Дамаск глава Сирийско-иранской совместной торговой палаты Фархад Дарвиш выразил оптимизм в отношении будущего экономических связей между двумя странами. Приводится ссылка на его интервью сирийской ежедневной газете «Аль-Ватан», в ходе которого он заявил, что соглашения будут способствовать созданию совместных корпораций, способных помочь Сирии погасить свои долги перед Ираном посредством прибыли от совместных проектов.
В целом в INSS считают уместным утверждения в Иране и Сирии, что «визит Раиси в Дамаск стал важным политическим достижением и послужил еще одним свидетельством их крепких стратегических отношений». Израильские эксперты подчеркивают, что «Иран продолжает рассматривать Сирию как регион «стратегической глубины» и важнейший компонент «оси сопротивления». Кроме того, Сирия служит для Тегерана жизненно важным каналом для передачи оружия «Хизбалле», что имеет большое геополитическое значение и служит обеспечению безопасности Ирана». Они делают вывод, что «это видимое проявление прочных ирано-сирийских связей еще раз подтверждает тот факт, что стремление Израиля и суннитских арабских государств отделить режим Асада от Ирана в настоящее время недостижимо».
Реальный успех визита Раиси в понимании израильских экспертов заключается в «способности Ирана эффективно капитализировать и добиться ощутимых выгод, особенно в экономической сфере». Они сомневаются, что визит сам по себе может привести к значительному прорыву в ирано-сирийских отношениях, учитывая тяжелый экономический кризис, с которым столкнулись как Иран, так и Сирия, экономические санкции, введенные против обеих стран, усилия режима Асада по восстановлению своих позиций в арабском мире и продолжающиеся израильские военные операции в Сирии. Тем не менее, отмечается следующее: «визит иранского президента в сочетании с другими региональными событиями действительно позволяет Ирану кое-чего добиться, например – создать противовес процессу нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном и Марокко»[ii] [2].
[i] [3] Raisi meets Assad on first visit to Syria by an Iranian president in 13 years // Times of Israel. 03.05.2023. https://www.timesofisrael.com/raisi-meets-assad-on-first-visit-to-syria-by-an-iranian-president-in-13-years/
[ii] [4] President Raisi’s Visit to Syria / INSS. 16.05.2023. https://www.inss.org.il/publication/raisi-assad/