Израиль попеременно переживает эскалацию напряженности на разных «фронтах» – атаки с территории южного Ливана (т. н. «северный фронт») и Сирии, волнения в Восточном Иерусалиме и ракетные обстрелы из сектора Газа, проведение с 9 мая 2023 г. операции «Щит и стрела» и беспрецедентные массовые протесты внутри самой страны, вызванные намерением правительства Биньямина Нетаньяху провести реформу судебной системы. Это способствовало ухудшению отношений с США – ключевым союзником Израиля.
На фоне напряженного противостояния на море с Соединенными Штатами начальник Генерального штаба Вооруженных сил Ирана Мохаммад Багери 21 мая на церемонии по случаю завершения восьмимесячной кругосветной миссии иранского флота заявил, что его страна способна обеспечить безопасность жизненно важного Персидского залива, Ормузского пролива и Оманского моря в сотрудничестве с соседними странами к югу от Персидского залива.
В опубликованной на сайте Times of Israel статье AFP отмечается, что в водах Персидского залива находится не менее трети мировых добываемых в море нефтересурсов. И именно в этом регионе с 2018 г. происходит череда событий, включая выход президента США Дональда Трампа из ядерного соглашения с Ираном (Совместного всеобъемлющего плана действий от 2015 г.) и новое введение санкций против Тегерана.
Указывается на то, что «заявление Багери последовало за тем, как несколько дней до этого командующий 5-ым флотом ВМС США вице-адмирал Брэд Купер прошел через Ормузский пролив на эсминце с управляемым ракетным оружием в сопровождении командующих французскими и британскими военно-морскими силами, чтобы подчеркнуть единую позицию по защите водного пути после серии иранских атак на судоходство в Персидском заливе».
Согласно публикации, отправка Соединенными Штатами подкрепления в Персидский залив вызвана «преследованием иранцами кораблей в богатых нефтью водах». «Напряженность в отношениях между Тегераном и Вашингтоном усилилась после того, как Иран в конце апреля захватил нефтяной танкер Advantage Sweet под флагом Маршалловых островов в Оманском заливе, направлявшийся в США». По версии иранцев танкер врезался в одно из их судов, в результате чего два иранских члена экипажа пропали без вести, а еще несколько получили ранения. Одновременно приводится заявление Аббаса Голамшахи, контр-адмирала ВМС КСИР, которого цитирует официальное информационное агентство IRNA: его силы «имеют полный контроль над всеми судами, проходящими через Ормузский пролив и Персидский залив»[i] [1].
Бригадный генерал в отставке Юваль Аялон (в недавнем времени начальник разведывательного управления ВМС), в статье на сайте Института исследований национальной безопасности (INSS) рассматривает «морскую среду как важный компонент национальной стратегии борьбы с иранской угрозой». Он указывает на то, что в последние десятилетия водное пространство приобретало все большее значение по целому ряду причин. «Во-первых, морское пространство играет все большую роль в мировой и национальной торговле, тогда как мировая экономика развивается по морским путям. Во-вторых, возросло значение «голубой экономики» (экономическое понятие, описывающее «устойчивое использование океанских ресурсов для экономического роста, улучшения условий жизни и создания рабочих мест при сохранении океанской экосистемы») из-за нехватки земли и технологических разработок, позволяющих производить продукты питания. В-третьих, производство энергии. В-четвертых, перенос основной инфраструктуры на искусственные острова. Наконец, в результате потребности в быстрой информационно-коммуникационной инфраструктуре все чаще используются подводные пространства».
В то же время морские просторы в ближневосточном регионе и свобода судоходства сталкиваются с вызовами безопасности. В понимании Аялона угроза исходит от «Ирана и его прокси, которые препятствуют свободе судоходства в Красном и Аравийском морях, в Персидском заливе, и в настоящее время – в Средиземное море». Иранцы, по его словам, «атакуют корабли или объекты морской инфраструктуры с помощью беспилотных судов или БПЛА, морских мин, посредством запуска ракет класса «море-берег» всех видов по морским целям; они захватывают танкеры с энергоносителями в районе Персидского залива с целью давления на компании и страны».
Израильский генерал пишет о законопроекте, который в настоящее время вносится в Конгресс США и касается стратегии борьбы с угрозой морского терроризма на Ближнем Востоке. Отмечается, что «это предложение связано с необходимостью создания регионального союза, в рамках которого ближневосточные страны способствовали бы достижению американских интересов — даже когда внимание США обращено на другие регионы мира, главным образом, на Дальний Восток».
Аялон полагает, что его страна «может сыграть важную роль в реализации этой стратегии. «Авраамовы соглашения», наряду с переводом Израиля из ведения Европейского командования (EUCOM) в подчинение Центрального командования ВС США (CENTCOM), позволяют ему стать центральным игроком в создании военно-морского альянса, которым будет руководить 5-ый флот и его штаб в Бахрейне». Он напоминает, что «командующий 5-ым флотом контр-адмирал Купер в течение последних двух лет руководил процессом, направленным на укрепление союзов между странами в зоне его ответственности, наряду с наращиванием потенциала в области «морской беспилотной авиации» в качестве ответа на растущие угрозы свободе судоходства в этом районе». «Сам Израиль также вкладывает много сил в укрепление отношений и сотрудничества с Пятым флотом и со странами региона», – пишет Аялон.
Он считает, что израильский «военно-морской флот наряду с другими государственными структурами, имеющими отношение к морскому пространству, – ключевой фактор в создании значимого альянса, для которого посредничество на море является средством обеспечения и стабилизации такого союза, что объясняется уникальностью этого пространства и характером деятельности военных флотов». При этом упоминается профессор Шауль Хорев, автор книги «Морское пространство, военно-морская стратегия и то, что между ними» (2021), согласно которой включение Израиля в такой альянс означает реализацию военно-морской дипломатии — одной из традиционных ролей военного флота. Речи идет о «самой разнообразной деятельности в море в мирное время, целью которой является влияние на поведение другой страны. Военный флот может свободно действовать в открытом море, участвовать в гуманитарной миссии, поисково-спасательных операциях и других мероприятиях во взаимодействии с другими военно-морскими силами в этом районе для ведения оперативной деятельности в международных водах и сотрудничества с другими менее значимыми ВМС, а также для осуществления воздушных и наземных операций с моря».
Аялон обращает внимание на то, что «язык, на котором говорят моряки, имеет уникальные особенности, которые позволяют поддерживать диалог между моряками разных национальностей, даже когда между их странами нет официальных дипломатических отношений. Это связано с тем, что безопасность мореплавания и характер задач на море перевешивают существующие дипломатические препятствия». Он ссылается на британского теоретика Кена Бута (Ken Booth), который выделил «семь характеристик ВМФ, определяющих ведение военно-морской дипломатии: возможность многоцелевого использования, управляемость, мобильность, способность осуществлять военное присутствие, возможность проникновения, символизм и способность выполнять продолжительные миссии. Все это имеет отношение к возможному участию Израиля в региональном военно-морском союзе».
В понимании Аялона, «совместная морская дипломатия и создание коалиций будут нести идею единства партнеров по альянсу, укрепляя при этом обязательства государств». Преимущество взаимодействия на море он видит в том, что «можно выстраивать сотрудничество в нейтральных водах, не заходя на территорию суверенной страны. Это усилит доверие между всеми партнерами». Отмечается, что «в Красном море уже несколько лет действует коалиция, объединяющая ряд арабских стран, стремящихся предотвратить угрозу свободе судоходства в Красном море, в основном силами, действующими в Йемене».
Аялон считает, что «ВМС Израиля и другие подразделения ЦАХАЛа могут сыграть значительную роль – собирать данные и получать картину на море и в воздушном пространстве, где бы ни действовали различные силы, включая гражданские и военные или военизированные формирования. Кроме того, ВМС Израиля располагают широким спектром кораблей, средств и подразделений, которые могут действовать в самых разных оперативных группах, от гуманитарных миссий, миссий по сопровождению и обеспечению свободы судоходства в районах, находящихся под угрозой, до сбора разведывательных данных и пресечения террористической деятельности в море и контрабанды нелегального оружия. Использование военно-морских сил может быть с высокой или низкой степенью заметности при сотрудничестве флотов различных ВМС в Средиземном море, Красном море и других местах». Все это считается очень актуальным для борьбы с угрозой со стороны Ирана и его прокси.
Аялон утверждает, что «Государство Израиль, с акцентом на ЦАХАЛ в целом и ВМФ в частности, может быть значимым партнером в этом военно-морском союзе как благодаря своим военным возможностям в области разведки и действиям надводных и подводных сил, так и благодаря своему многолетнему опыту работы в морской среде. Израильская оборонная промышленность находится в авангарде технологий в различных морских вопросах, что может внести важный вклад в такой военно-морской союз. Участие в альянсе позволит и дальше развивать имеющиеся возможности». «Израиль должен воспользоваться своими активами для США и стран региона, в контексте реагирования на различные угрозы свободе судоходства, особенно в прибрежных водах стран Красного моря, Аравийского моря и Персидского залива». По мнению Аялона, упомянутый выше «американский законопроект может стать основой для развития морского посредничества в целом и морской дипломатии в частности как важного инструмента в решении проблем, создаваемых Ираном и его прокси»[ii] [2].
[i] [3] As maritime tensions with US soar, Iran brags it can secure Gulf with its neighbors // Times of Israel. 21.05.2023. https://www.timesofisrael.com/as-maritime-tensions-with-us-soar-iran-brags-it-can-secure-gulf-with-its-neighbors/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=rivlin-says-cant-agree-to-half-a-democracy-amid-ongoing-judicial-negotiations
[ii] [4] איראן מול והברית אברהם הסכמי לחיזוק ככלי הימי התווך / INSS. 21.05.2023. https://www.inss.org.il/he/publication/navy/