по материалам Королевского института Элькано (Испания)
В этом анализе рассматривается история протестов в Иране до и после Исламской революции, контекст и последствия продолжающихся протестов, которые начались в сентябре 2022 года, политическая капитализация этих протестов различными участниками и возможное краткосрочное будущее Исламской Республики.
Краткие сведения
Современный Иран стал свидетелем многочисленных политических и социальных движений, которые проявились в народных антиправительственных демонстрациях. С 19-го века протесты были обычным инструментом для населения, чтобы выразить свои требования и несогласие с политическими и экономическими решениями правительства, а также призвать к реформам и изменениям в политической системе, даже при нынешней республике. Легитимность Исламской Республики, созданной в 1979 году, как и предыдущих политических режимов, была поставлена под сомнение этими протестными движениями. Однако ИРИ остается стабильной после более чем 40-летней истории. Протесты, начавшиеся после смерти Махсы Амини 16 сентября 2022 года, не являются ни первыми, ни последними, но они являются самыми продолжительными и интенсивными с 1979 года и вновь поставили под сомнение напряженные отношения между обществом и политической властью в Иране. Тем не менее, устойчивость и адаптивность политической элиты предполагают преемственность и стабильность Исламской Республики, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Историческая подоплека протестов в Иране
История современного Ирана была отмечена появлением многочисленных политических и социальных движений в ответ на конкретные политические события или ситуации. Протесты были обычным инструментом выражения населением своих требований и несогласия с политическими и экономическими решениями различных правительств, а также с требованием реформ и изменений в политической системе. На протяжении многих лет демонстрации играли решающую роль в иранской политике и служили катализаторами значительных изменений в политической и социальной системе страны. Уже к концу 19-го века в Иране развились важные социально-политические движения, такие как табачные восстания 1890 года, возглавляемые базаари[1] и шиитскими священнослужителями, которые впервые вышли на политическую сцену благодаря успешной фетве (религиозному эдикту) аятоллы Ширази[2] призыв к бойкоту потребления табака и торговли им. В 1905 году в городе Тебриз было инициировано конституционное движение, которое быстро распространилось на другие города, глубоко изменив иранскую политику, в которой исторически доминировала монархическая власть. Конституционная революция заложила основу для будущих изменений, которые произошли в 1950-х и 1970-х годах.
В 1950-х годах Иран пережил большой политический переворот, последовавший за британо-советской оккупацией во время Второй мировой войны. Националистам во главе с Мохаммадом Моссадыком удалось национализировать Англо-иранскую нефтяную компанию (позже British Petroleum) в 1951 году и выдвинуть Моссадыка на пост премьер-министра. В 1953 году забастовки и демонстрации, поддержанные США и Великобританией, ослабили Моссадыка, что привело к перевороту при поддержке ЦРУ и концу относительной и зарождающейся демократии, возникшей в предыдущее десятилетие. Исламская революция 1978-1979 годов стала кульминацией сложного исторического процесса, который в значительной степени опирался на три предшествующих движения и в котором массово участвовали различные политические, социальные и религиозные группы. В этом смысле революция означала достижение главной цели протестующих — падение монархического режима. Новая политическая система, установленная в 1979 году, предоставила преобладающую роль шиитскому духовенству, во главе структуры власти которого стоял аятолла Рухолла Хомейни. Однако триумф революции не предотвратил в конечном итоге возникновения народных протестов. Среди наиболее заметных демонстраций с 1979 года — студенческие протесты 1999 года, во время президентства реформиста Мохаммада Хатами. Запрет реформистской газеты «Салам» вызвал мобилизацию в университетах по всей стране, которая продолжалась две недели и унесла жизни по меньшей мере трех человек после того, как силы безопасности взяли штурмом кампус Тегеранского университета, и, по разным оценкам, до 1500 арестованных. В 2009 году «движение зеленых», возникшее в ответ на спорное переизбрание Махмуда Ахмадинежада на июньских президентских выборах, вызвало волну демонстраций в Тегеране и других крупных городах под лозунгом «Где мой голос?». Эти протесты распространялись в течение нескольких недель с использованием мобильных сервисов обмена сообщениями и новых социальных сетей для распространения и организации демонстраций. Правительственные репрессии привели к 36 смертям, по данным властей, или 72 по данным правозащитных организаций, тысячам арестов и показанным по телевидению судебным процессам над различными деятелями-реформаторами. Убитая молодая женщина Неда Ага-Солтан стала символом движения и оппозиции, как и Махса Амини в 2022 году. Несмотря на политическую и социальную напряженность, выявленную этими протестами, Исламская Республика не столкнулась с затяжным кризисом легитимности, как предсказывали некоторые эксперты и политические активисты. Избрание президентом Хасана Роухани в 2013 году продемонстрировало, что население Ирана по-прежнему доверяет политической системе и активно участвовало в избирательном процессе. Тем не менее, протесты оставили серьезный след в иранском обществе, повысив политическую осведомленность и социальную мобилизацию среди тех, кто разочаровался в системе.
В декабре 2017 года, во время второго президентского срока Роухани, возникли стихийные протесты из-за невыплаты заработной платы на фабрике в Нейшабуре, которые быстро распространились по всей стране благодаря звонкам в социальной сети Telegram. По мере усиления протестов требования переросли в критику политической элиты и насилие, включая нападения на объекты полиции и КСИР. Правительственные репрессии привели к гибели от 20 до 25 человек, тысячам арестов, временной приостановке интернета и запрету Telegram. В 2019 году очередная волна протестов началась после объявления о повышении цен на бензин в разгар экономического кризиса, усугубленного санкциями, введенными администрацией президента США Дональда Трампа. Эти протесты продолжались пару месяцев и были гораздо более жестокими, чем предыдущие, в результате чего погибло от 230 до 304 человек (включая сотрудников сил безопасности), тысячи были арестованы и проведены десятки судебных процессов. Правительство также заблокировало доступ к интернету более чем на 10 дней в ответ на демонстрации. Администрация Роухани сочла народные требования законными, хотя консервативный истеблишмент поставил их под сомнение. Некоторые иранские ученые выдвинули теорию о «нормализации» протестов и принятии политической элитой определенной степени присутствия на улицах в качестве клапана давления для удовлетворения социальных требований, без угрозы стабильности и непрерывности системы, и без репрессий, являющихся единственным механизмом выживания. Отсутствие четкого руководства и конкретных целей у группы протестующих из разных социально-экономических и географических слоев населения не позволило сформироваться сильной антисистемной оппозиции. И реакция репрессивного аппарата государства также помешала реформистским или прагматичным секторам недвусмысленно присоединиться к протестующим, чтобы извлечь выгоду из народных требований.
Протесты 2022 года
Протесты, начавшиеся в сентябре 2022 года после смерти в полицейском участке Махсы Амини, продолжаются уже более шести месяцев, став самыми длительными, широкомасштабными и жестокими с 1979 года,[3] породив новые дебаты о законности и стабильности Исламской Республики. Нет полностью проверяемых источников для определения масштабов протестов с точки зрения жертв, задержанных и приговоренных, а также реакции общественного мнения, как национального, так и международного. Недоверие к официальным цифрам не смягчается данными, частично предоставленными организациями, финансируемыми государствами, которые способствуют смене режима в Иране, что препятствует точной оценке недавних событий. В то время как некоторые правительственные чиновники и КСИР публично упоминали цифры в 200 и 300 смертей на пресс-конференциях, цифры, предоставленные из-за пределов Ирана, значительно превышают эти цифры. Правозащитные организации, такие как Amnesty International и HRANA (информационное агентство правозащитников), упоминают от 400 до 550 смертей. На скандальной странице Iran International, которая еще несколько месяцев назад финансировалась Саудовской Аравией, даже упоминалось о 5000 смертях в самый критический месяц протестов. Важно отметить, что среди официально признанных погибших есть 24 сотрудника сил безопасности, включая членов «Басидж» и полицейских, что свидетельствует о насилии, развязанном обеими сторонами. Большинство из 29 смертных приговоров, вынесенных на данный момент, связаны с этими смертями, включая четыре уже приведенных в исполнение в период с декабря 2022 г. по январь 2023 г..
Народную поддержку этих протестов и других, мотивированных зарплатой и другими требованиями, также трудно определить, хотя существуют независимые инициативы, такие как Марк Пируз, которые пытались пролить свет на присутствие граждан на различных собраниях по всей стране, основываясь на визуальных эмпирических критериях для ее определения. Однако пристрастное использование этих социальных сетей с распространением фиктивных аккаунтов, которые искусственно распространяют хэштеги в пользу – или против – иранского правительства, затруднило оценку влияния таких протестов на международное восприятие Ирана. В октябре 2022 года Марк Оуэн Джонс проанализировал 66 млн твитов на английском и 350 млн твитов на персидском языках с хэштегом «Махса Амини», что на тот момент было беспрецедентным числом в истории Twitter, и пришел к выводу, что большинство аккаунтов, распространяющих хэштег, были созданы после смерти молодой иранки. Помимо легитимности причины, реальное воздействие было бы искажено искусственным воспроизведением сторонников антисистемных ботов. С другой стороны, усиливающий эффект социальных сетей и поддержка протестов иранскими группами в изгнании оказали более значительное влияние на общественное мнение Европы и США, основную аудиторию этих групп, по сравнению с другими регионами, такими как Латинская Америка. Совпадение протестов с чемпионатом мира по футболу в Катаре, на котором сборная Ирана играла в групповом этапе с США, Англией и Уэльсом, представляло собой дополнительное давление на Иран и возможность оценить влияние протестов. Три матча, сыгранные Ираном против политически чувствительных соперников, породили ожидания и опасения у властей Катара, Ирана и ФИФА. Правила ФИФА запрещают любые политические демонстрации на стадионах чемпионата мира, поэтому доступ с флагами, майками или баннерами, свидетельствующими о какой-либо политической позиции в пользу или против Ирана, был запрещен. Однако на трибунах во время трех матчей можно было увидеть некоторые дореспубликанские флаги, которые не были конфискованы при проверке безопасности. Личные наблюдения и видеозаписи во время матчей показали, что было несколько очень пунктуальных попыток протеста, как внутри, так и за пределами стадиона, но они были ограниченными. Также доподлинно неизвестно, сколько иранцев отправилось в Катар во время чемпионата мира, поскольку многие въехали с паспортами второго гражданства, в первую очередь американскими. Тем не менее, количество еженедельных рейсов из Ирана в Катар увеличилось с 19 до 44 в период между первым и третьим матчами.
Политическая капитализация протестов
Одним из самых сложных вопросов, касающихся протестов и демонстраций в Иране с 1979 года, является определение того, какие действующие лица могут политически извлечь выгоду из антиправительственных протестов. Реформисты и прагматики, оппозиция внутри нынешней системы и даже неоконсерваторы смогли извлечь выгоду из части народного недовольства на выборах 1997 (Мохаммад Хатами), 2005 (Махмуд Ахмадинежад) и 2013 (Хасан Роухани) годов. Однако реформисты и прагматики практически исчезли с политической сцены после окончания президентства Роухани в 2021 году, смерти Али Акбара Хашеми-Рафсанджани в 2017 году и общественной маргинализации бывшего президента Хатами с 2009 года. Все еще популярный бывший президент Ахмадинежад также был отстранен от участия в выборах после потери поддержки верховного лидера и консервативной политической элиты. Таким образом, в Иране не выявлено ни одной политической фигуры или группы, которые могли бы извлечь выгоду из нынешнего социального недовольства и направить его на достижение конкретной политической цели, ставящей под сомнение превосходство традиционных консервативных фракций. Отчасти это связано с сокращением пределов «юридически разрешенной» оппозиции в Иране, а отчасти потому, что сегмент гражданского общества, который не отождествляет себя с системой, потерял доверие к политическому классу в целом, а также надежды на то, что изменения могут произойти «внутри» системы.
В нынешней ситуации единственные действующие лица, которые систематически пытались извлечь выгоду из этого недовольства, находятся за пределами Ирана, в основном это наследник последнего иранского шаха Реза Пехлеви, проживающий в Лос-Анджелесе, активистка движения за права женщин Масих Алинеджад, которая вызвала как похвалу, так и критику из-за ее тесных связей с Дональдом Трампом и Майком Помпео, и Марьям Раджави, лидер группировки «Моджахедин-е-Хальк» (МЕК), которая считалась террористической группировкой в ЕС с 2002 по 2009 год и США с 1997 по 2012 год, но попеременно признавалась там представителем иранского народа. Маловероятно, что эти три действующих лица, особенно последняя, могут стать центром внутренней оппозиции в Иране, стремящейся к смене политического режима. Реза Пехлеви, однако, сумел привлечь большое количество сторонников в США, как среди иранской диаспоры, так и среди политиков в Вашингтоне. Придерживаясь неутверждающего подхода в отношении своего потерянного трона, Пехлеви стремился привлечь на свою сторону как антимонархистов, так и антиклерикальных иранцев. Однако эта стратегия вызвала критику со стороны более радикальных монархических кругов в изгнании. В Иране во время протестов раздавались многочисленные скандирования с упоминанием имени Пехлеви, что заставляет многих думать, что его возвращение может быть поддержано внутри страны. Однако трудно определить, представляют ли эти упоминания просто лозунги против правительства или они на самом деле отражают стремление части иранского общества к монархической реставрации.
Несмотря на споры вокруг опросов общественного мнения, связанных с Ираном, из-за присущей им политической предвзятости в их авторстве и условиях, в которых они проводятся, как внутри страны, так и за ее пределами, уместно проанализировать некоторые сравнительные выводы трех упомянутых выше политических деятелей. Опрос, проведенный Гамааном из Нидерландов в декабре 2022 года, который включал ответы иранцев как внутри страны, так и за ее пределами, показал, что Реза Пехлеви является любимым кандидатом на вступление в возможный «Совет солидарности», которому поручено управлять потенциальным переходом к новой политической системе в Иране, с поддержкой 48% внутри страны и 67% за ее пределами. Однако только 22% респондентов внутри Ирана и 25% за его пределами выбрали конституционную монархию в качестве альтернативы нынешней республиканской системе. С другой стороны, Алинеджад получила поддержку 21% внутри страны и 48% за ее пределами, в то время как М.Раджави получила менее 1% как внутри страны, так и за ее пределами. Тот же опрос выявил значительный рост поддержки смены политического режима в Иране, увеличившись с 39,9% в сентябре 2021 года до 41,5% в феврале 2022 года и достигнув 60,1% в декабре 2022 года.
В ожидании публикации аналогичных опросов, таких как проведенные Университетом Мэриленда в сотрудничестве с Тегеранским университетом, самый последний опрос, с которым можно сравнить эти данные, был проведен Gallup в августе 2021 года, всего через три недели после вступления Эбрахима Раиси в должность президента. Этот опрос не особенно полезен для оценки влияния нынешних протестов, но он показывает, что рейтинг одобрения Раиси составил 72% в отличие от скудных 32%, полученных его предшественником Роухани в декабре 2020 года, всего за несколько месяцев до окончания его срока полномочий. Не особенно помогает пролить свет на падение популярности Раиси менее чем за год пребывания у власти в июне 2022 года опрос, проведенный Stasis, базирующейся в Вашингтоне, который дает лишь рейтинг одобрения 28%. Однако 49% объясняют причины такого уровня неодобрения президента Раиси «внешними политическими препятствиями».
Будущее Исламской Республики
Цель этого анализа не в том, чтобы углубляться в иранский феминизм или требования курдского меньшинства в Иране, но фокус, перенятый с Запада, подчеркивающий эти два аспекта, отодвинул на второй план более фундаментальный вопрос: тот факт, что человек, независимо от его этнического происхождения или пола, умер, находясь под арестом полицией нравственности (Эршад). Протесты иранского общества требуют уважения права на жизнь, политических и гражданских прав и прекращения репрессивного государства, помимо причин задержания Махсы Амини. Кроме того, иранцы с 2017 года протестуют за улучшение условий жизни, достойную зарплату и возможности трудоустройства для потерявшей надежду молодежи, которая видит изгнание как свой единственный вариант. Однако состояние постоянной мобилизации не является устойчивым ни в одной политической системе мира. Это либо приводит к революционной или предреволюционной ситуации, либо достигает кульминации в усмирении демонстраций, спонтанных или насильственных. Нынешние протесты в Иране на данный момент привели к сотням смертей и тысячам задержаний, и хотя их интенсивность и размах ниже, они, похоже, не завершились. В связи с этим возникают различные сценарии краткосрочного будущего Ирана.
После недавнего соглашения между Саудовской Аравией и Ираном, подписанного в Пекине, внимание СМИ теперь сосредоточено на региональных действиях Ирана, направленных на нормализацию отношений с арабскими соседями и даже достижение приемлемого ядерного соглашения взамен Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД).[4] Независимо от будущего обоих соглашений и с учетом того, что согласованные условия все еще не ясны, помимо возвращения к старому двустороннему соглашению о безопасности, подписанному в 2001 году, приоритеты администрации президента Эбрахима Раиси и верховного лидера аятоллы Али Хаменеи сосредоточены на улучшении экономической ситуации в стране, чтобы избежать роста социального недовольства. Это включает в себя остановку падения риала по отношению к доллару США, контроль инфляции, создание рабочих мест и привлечение иностранных инвестиций из соседних государств взамен более не ожидаемых инвестиций из Европы и США. Региональная разрядка, сопровождаемая улучшением экономических показателей, стала бы глотком свежего воздуха для администрации Раиси, которая еще не продемонстрировала особых достижений за полтора года пребывания у власти, и для лидера, которому необходимо восстановить доверие населения к Исламской Республике. Первый из этих аспектов, связанный с региональной разрядкой, уже приносит свои первые плоды в виде различных заявлений относительно возможной нормализации отношений между Ираном, Бахрейном и Египтом, с одной стороны, и реабилитации сирийского режима Асада арабскими странами, с другой.
В этом смысле, учитывая то, что было упомянуто выше о «нормализации» протестов в Иране, и несмотря на многочисленные случаи, когда объявлялось о «начале конца» Исламской Республики с 2009 года, не кажется, что основы системы серьезно пострадали от нынешних протестов. Устойчивость и адаптивность нынешней системы были продемонстрированы после почти 40 лет оппозиционных движений, войн и санкций, введенных США, ЕС и ООН, а также десятилетий изоляции и нахождения практически в окружении военных баз враждебных государств. Об этом также свидетельствуют разрушительные совокупные последствия санкций, падения цен на нефть и краха экспорта во время глобального кризиса COVID-19. Поэтому, хотя нынешние протесты в Иране значительны, не похоже, что они серьезно повлияли на основы политической системы в целом.
С другой стороны, широко обсуждаемая возможная смена нынешнего верховного лидера Али Хаменеи, которому сейчас 84 года, похоже, беспокоит тех, кто ожидает, что это окажет дестабилизирующее воздействие, больше, чем самих иранцев. За последние 20 лет упоминались десятки возможных преемников, но правда в том, что в настоящее время лидер не назвал ни одного кандидата в качестве возможного фаворита. Тем не менее, в течение многих лет ведутся богословские и теоретические дебаты о главной характеристике иранской политической системы, преобладании велаят-е факих (правления исламского законоведа) в городе-семинарии Кум, хотя дебаты не затронули политический класс Тегерана.
В любом случае, очень немногие приписывают разрушительный характер возможной преемственности нынешней политической системы, контролируемой консервативной элитой при экономической, политической и военной поддержке, предоставленной КСИР. Поскольку консерваторы не продемонстрировали признаков единства, несмотря на их четкий контроль над политической ареной, можно предвидеть ожесточенный внутренний спор между различными фракциями, которые пытаются выдвинуть своих кандидатов на пост будущего лидера или даже руководящего совета из трех или пяти членов, как это предусмотрено Конституцией. В этом отношении формальный контроль выборных институтов, таких как Ассамблея экспертов, и невыборных институтов, таких как Совет стражей и Совет целесообразности, по-прежнему будет ключом к пониманию того, как разрешаются внутрифракционные споры в рамках республиканской динамики.
Выводы
Протесты 2022 года в Иране пролили свет на глубоко укоренившиеся проблемы и недовольство среди иранского населения, вызванные целым рядом факторов, включая экономические трудности, политические репрессии и отсутствие социальной справедливости. Различные политические деятели, как внутри страны, так и за ее пределами, пытались извлечь выгоду из протестов, но остается неясным, сможет ли кто-либо из них успешно направить широко распространенное недовольство в русло значимых политических изменений или эффективно бросить вызов господству традиционных консервативных фракций. Будущее Исламской Республики зависит от ее способности решать насущные экономические и социальные проблемы, стоящие перед страной, такие как сдерживание инфляции, создание возможностей трудоустройства и повышение уровня жизни. Укрепление региональной стабильности и улучшение отношений со своими соседями также имеет решающее значение для Ирана для привлечения иностранных инвестиций и смягчения воздействия международных санкций на его экономику. Текущая волна протестов, хотя и значительная, может оказаться недостаточной, чтобы серьезно подорвать основы политической системы. Хотя устойчивость и адаптивность иранской политической системы подвергались испытаниям на протяжении всей ее истории, эти протесты являются суровым напоминанием о том, что иранское правительство не может бесконечно игнорировать растущее недовольство и требования перемен среди своего населения.
[1] Коммерческий класс и в целом работники базаров в Иране, которые традиционно контролировали внутреннюю и внешнюю торговлю страны.
[2] В декабре 1891 года Мирза Хасан Ширази, Великий аятолла и марджа-и-таклид, издал фетву, запрещающую потребление и коммерциализацию табака по всей стране, считая это оскорблением Тайного имама Мохаммада аль-Махди. Таким образом, ему удалось заставить иранское население бойкотировать производство табака, вынудив шаха Насер ад-Дина Каджара отменить концессию на его эксплуатацию, предоставленную британскому предпринимателю немецкого происхождения Джулиусу де Рейтеру (Baron de Reuter).
[3] Протесты 2009 года продолжались месяцами, с неудачными попытками организовать демонстрации в определенные даты иранского календаря праздников, такие как годовщина оккупации посольства США 5 ноября, День студента и даже празднование Исламской революции в феврале. Однако власти предотвратили присутствие протестующих на улицах, и только виртуализация протестов позволила продемонстрировать непрерывность недовольства и требований части иранского населения, в отличие от того, что происходило с сентября 2022 года, с постоянным присутствием на улицах с течением времени.
[4] СВПД был двусторонним соглашением, достигнутым между Ираном, с одной стороны, и группой P5 + 1 (США, Великобритания, Франция, Россия, Китай и Германия) и ЕС, с другой, 15 июля 2015 года, в котором был согласован ряд мер по ограничению гражданской ядерной программы Ирана и наложению на нее ряда ограничений в течение 30 лет, в обмен на отмену всех видов санкций ООН, ЕС и США, связанных с иранской ядерной программой.